Водные ресурсы стран Центральной Азии в рыночных отношениях (стр. 2 )

В этих условиях постановка вопроса о разумном, справедливом и равномерном разделе воды зависит лишь от времени и доброй воли всех заинтересованных сторон. Несмотря на принятые во время саммитов глав государств ЦАЭС решения «о взаимовыгодном и эффективном использовании региональных водных и энергетических ресурсов», проблемы оплаты и взаиморасчетов остаются неразрешенными. Принятые решения игнорируются самими президентами стран Центральной Азии.

Взаиморасчет за использование водно-энергетических ресурсов осуществляется на основе бартерной системы, где «Ташкент» и «Астана» оплачивают часть своей доли газом и углем. Однако ежегодный энергетический кризис в самый пик зимних холодов в Кыргызстане и Таджикистане свидетельствует о неэффективности бартерной системы, тем более, что Узбекистан и Казахстан производят оплату не за воду, а за электроэнергию. В связи с этим «официальный Бишкек» в последние годы предпринимает осторожные шаги для превращения воды в универсальный, конвертируемый товар, намекая «Ташкенту» и «Астане» о своих претензиях.

Однако, просьбы кыргызской стороны о возмещении хотя бы части эксплуатационных затрат по межгосударственным гидротехническим соглашениям ни к чему и не приводят. Поэтому кыргызские парламентарии приступили к созданию законодательной базы, регулирующей правила, порядок и условия деления водных ресурсов между государствами. Идет работа над проектом «Закона о воде». Но введение платы за воду в Центрально-Азиатском регионе, где наблюдается дефицит поверхностных водных ресурсов, может спровоцировать экономическое противостояние между государствами. Кроме того, требуется учет не только межгосударственных экономических интересов, но и экологического баланса водных бассейнов в регионе в целом, особенно бассейна Аральского моря.

В настоящее время в Центральной Азии не подписано международное соглашение по разделению водных ресурсов и в тоже время все государства объявили собственность на воду и водные объекты, формирующиеся или расположенные на своей территории. Оперативное разделение воды осуществляется пока на основе последних лимитов воды советского периода, которые не отражают существующее положение дел. Такое состояние вододеления не может удовлетворить те страны, на территории которых формируются основные поверхностные водные ресурсы региона и не может продолжаться долго. Вода, некогда исторически объединявшая народы Центральной Азии, превращается в рычаг разъединения.

Поскольку прежние экономические механизмы водного и энергетического обмена в новых политических и экономических условиях не срабатывают, перед главами государств Центральной Азии стоит очень сложная задача. Выходом из этого 15-летнего тупика может стать 100% координация действий по водным и другим природным ресурсам и разделению ответственности между всеми участниками, которые пользуются этими ресурсами. На взгляд специалистов энергетики и сельского хозяйства такая задача вполне выполнима. Это – создание нового единого экономического механизма пользования природными ресурсами. Для обеспечения устойчивости использования поверхностных водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе и повышения эффективности их управления целесообразно сделать следующее.

Первое: государства региона на основе накопленного международного опыта по разделению трансграничных водных ресурсов (бассейны рек Меконг, Иордан, Ла-Гранд и т. д.) и с учетом исторического опыта региона должны подписать "Водно-энергетический пакт стран Центральной Азии" с изложением принципов разделения единых поверхностных и подземных водных ресурсов. Существует 4 принципа разделения единых поверхностных и подземных водных ресурсов: гидрогеологический, демографический, социально-экономический и "захватнический". Более подходящим для стран Центральной Азии, соответствующим менталитету и накопленному историческому опыту, является гидрогеологический и демографический принципы вододеления. Доля каждого государства определяется объемом поверхностных и подземных водных ресурсов, количеством населения с учётом его роста, а также той ролью, которую государство играет в управлении общими водными ресурсами. Без такого «Водно-энергетического пакта стран центральной Азии», который должен быть подписан главами государств Центральной Азии и Россией, решение водной проблемы невозможно. Участие России в подписании такого «Водно-энергетического пакта» обусловлено ее возможной водно-донорской ролью для стран Центральной Азии в перспективе, численностью там русского и русскоязычного населения, а также военно-политическими интересами в регионе, являющимся ее «мягким подбрюшьем»

Второе: создание Центрально-Азиатского Банка Развития для финансирования инвентаризации, ремонта и эксплуатации единой водной системы региона; поступления в Банк для этой цели могут быть получены на начальной стадии за счет поэтапного введения платы за водопользование и ирригацию.

Третье: создание максимальных возможностей для кооперации водных институтов региона с целью упорядочения нормативной базы, регулирующей использованием воды внутри и за пределами страны; денонсирование устаревших нормативных актов

Четвертое: создание сельскохозяйственной кооперации в регионе; профилирование частей региона по отдельным направления сельского хозяйства должно опираться на рыночные механизмы для сокращения объёмов водопользования.

Пятое: внедрение рыночных механизмов вододеления путем создания водного банка Центрально-Азиатского региона для определения и утверждения товарной стоимости на воду; взимание платы как с внутренних, так и с внешних потребителей для обеспечения расходов по укреплению берегов рек, дноуглубительным работам, прогнозированию и другим регулярным мероприятиям; каждая страна региона по "Водно-энергетическому пакту стран Центральной Азии" имеет определенную долю от общих водных ресурсов и возможность продавать неиспользуемую часть этой водной доли по установленному тарифу другому участнику пакта, аналогично квотам на выбросы углекислого газа в «Киотском протоколе».

2 сентября 2006 г. в Астане состоялся неформальный саммит с участием президентов Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. Были обсуждены ключевые региональные вопросы по выработке совместных мер в деле укрепления многостороннего сотрудничества стран Центральной Азии. Одним из наиболее актуальных вопросов саммита стало дальнейшее обсуждение процесса создания международного Водно-энергетического консорциума для решения проблем рационального использования гидроэнергетических ресурсов региона.

В связи с идеей создания Центрально-Азиатского Банка Развития, водного банка Центрально-Азиатского региона, международного Водно-энергетического консорциума, Специальной Биржи и других финансовых центров для управления и совместного использования водных, земельных, энергетических и трудовых ресурсов России и стран Центральной Азии целесообразно сказать несколько слов о правовой стороне этой проблемы.

Поскольку водные объекты (реки, озера, водохранилища, каналы, пруды) сохраняют гидравлическую и экологическую связь с естественно-природными водными объектами (в частности, с подземными водами) и имеют назначение для комплексного использования (питьевое водоснабжение, рекреация, рыбное хозяйство и т. д.), они не могут быть предметом частной собственности и, соответственно, не могут включаться в систему товарооборота.

ГТС, построенные за счет смешанного капитала, могут находиться в акционерно-долевой собственности с контролирующим пакетом акций у государства. Водоресурсный потенциал водного объекта характеризуется как потенциал «многоразового использования», но каждый «раз использования» оказывает воздействие на водные объекты и требует проведения мероприятий по поддержанию водного объекта в экологически полноценном и водохозяйственно приемлемом состоянии. Поэтому, за каждый «раз использования» водного ресурса водопользователь должен платить. Поэтому:

Вода, изъятая из водного объекта, утратившая экологическую и гидравлическую связь с ним, становится товарно-материальной ценностью, за которую потребитель обязан платить.

«Общий комментарий» (ООН, 2002) о праве на воду водный ресурс определяет, прежде всего, как социальное и культурное благо, а не только как экономический товар. Мировая практика показывает, что попытки приватизации водных ресурсов приводили к социальной напряженности. В США, например, создана неправительственная организация «Справедливость Земли» («Earthjustice»), которая оказывает существенное противодействие приватизации водных ресурсов, в частности в Боливии.

В решении проблем устойчивого природопользования в Центральной Азии необходимо рассматривать четыре взаимосвязанных компонента –водные, земельные, энергетические и трудовые ресурсы, которые распределены крайне неравномерно. Для создания условий свободного рыночного взаимодействия этих составляющих целесообразно основать единую биржу ресурсов.

Как было выше разъяснено, наиболее надежный союзник и партнер для стран Центрально-Азиатского региона – Россия. Можно предложить следующую последовательность этапов интеграции интересов различных стран для решения водно-энергетических проблем Центрально-Азиатского региона после подписания «Водно-энергетического пакта стран Центральной Азии».

Этап 1. Создание межреспубликанской Комиссии по использованию водных, земельных, энергетических и трудовых ресурсов. К работе в этой комиссии необходимо привлечь представителей общественности, ученых, политологов, экологов, неангаржированных различными ведомствами, для максимальной «прозрачности» её деятельности. На основании подписанного «Водно-энергетического пакта стран Центральной Азии» Комиссия должна подготовить в трёхмесячный срок экономическую и правовую основу для создания Водно-энергетического консорциума (региональной компании или открытого акционерного общества со 100% государственным капиталом стран региона в начальный период деятельности).

Этап 2. Создание Водно-энергетического консорциума для оперативного управления ресурсами на основе рыночных механизмов через специальную биржу. На этом важном этапе должны быть установлены и зафиксированы эталоны ресурсов, отработаны биржевые технологии (классический и срочный рынки ресурсов), отлажен механизм установления справедливых цен на торгуемые активы (вода, электроэнергия, газ, с/х продукция, технологии повышения эффективности водопользования и земледелия). Для предотвращения межгосударственных и межэтнических трений строительство гидроэлектростанций в регионе необходимо превратить в общерегиональный проект с инвестициями со всех заинтересованных в воде республик и с привлечением частного капитала (см. схему водно-энергитические структуры Центрально-Азиатского региона).