6. Социальная сфера (стр. 2 )

Середина 90-х годов ознаменовалась резким изменением демографической ситуации в Сибири. Абсолютный и относительный рост численности населения сменился устойчивой депопуляцией. Естественный прирост населения (заметим, на низком уровне) сохраняется лишь в национальных территориальных образованиях (в т. ч. в ХМАО), однако в Бурятии и Хакасии он уже стал отрицательным. Повсеместно сократилось число рождений, растет смертность, происходит старение населения, снижается продолжительность жизни, особенно у мужчин. Традиционный приток населения из других районов страны, активное заселение Сибири сменились нарастающим оттоком. Впервые за последние полвека наблюдается снижение миграции сельского населения в города. Растет (абсолютно и относительно) численность сельского населения.

Отмеченные явления – результат прошедших изменений в социально-экономическом развитии Сибири, ухудшения положения на рынке труда, снижения уровня жизни населения.

Прекращение роста численности населения Сибири, абсолютное и относительное сокращение численности городского населения не наблюдалось за всю историю демографических наблюдений в Сибири. Демографические прогнозы, данные на период до 2005 г. официальными органами, однозначно ориентируют на сокращение численности населения Сибири, как городского, так и сельского. Разница между ними только в размерах ожидаемого сокращения.

По существу, это ориентация на откат Сибири от достигнутого в дореформенный период уровня социально-экономического развития, превращение ее из района, остро нуждающегося в трудовых ресурсах, в район устойчивого роста хронической безработицы, перенаселенный район.

Ориентация роста только за счет добывающих (сырьевых) отраслей, т. е. экстенсивного развития, была исчерпана уже в конце 80-х годов. Именно этим определяется форсированный рост верхних этажей индустрии на основе углубленной комплексной переработки добываемого сырья, в первую очередь нефтегазо-, лесо - и углехимии. Обеспечено было приоритетное развитие энерго - и материалоемких отраслей, обрабатывающих отраслей промышленности.

Поэтому кризисная демографическая ситуация в Сибири сложилась не только в результате катастрофического спада в уровне промышленного производства, но и в связи с регрессом в структуре производства, усилением сырьевой специализации. В конечном счете это все отразилось в провале инвестиционной политики и падении уровня жизни населения и его занятости.

Известно, что демографическая ситуация является лишь наиболее общим показателем социально-экономического развития, уровня жизни населения. Поэтому для разрядки к 2005г. кризисной ситуации, прослеживаемой в 1989-1996 гг., в первую очередь необходимо добиться подъема уровня жизни населения и эффективной занятости трудовых ресурсов. Достигнуть этого возможно только за счет роста производства и его диверсификации.

Все это требует жесткого государственного регулирования, основой которого, и должна стать в том числе и разрабатываемая Концепция.

Повсеместное падение уровня жизни в стране оказалось для сибирских регионов особенно болезненным, что было обусловлено специфическими особенностями структуры народного хозяйства Сибири. Отставание сибирских регионов от средних по стране показателей уровня жизни продолжает сохраняться, причем региональные диспропорции в социальном развитии усиливаются.

Сырьевые регионы Сибири, к которым относится ХМАО, характеризуются достаточно высоким уровнем занятости, пониженными показателями реальной и регистрируемой безработицы, повышенным уровнем вакантности рабочих мест. Несмотря на достаточно благоприятные предпосылки занятости населения, в последнее время в результате экономического кризиса здесь наблюдается замедление освоения новых месторождений природных ресурсов и снижение добычи в освоенных.

Серьезной проблемой в сфере труда является резкое снижение мотивации к профессиональной, качественной и эффективной работе. Это обусловлено, во-первых, тем, что разрушена связь зарплаты с результатами труда, квалификацией работников и уровнем их профессионализма, что привело к тотальному падению престижа массовых профессий в материальном производстве в глазах молодежи. Во-вторых, вследствие необоснованной дифференциации заработной платы по категориям работников и сферам занятости. В-третьих, почти полностью отсутствуют моральные стимулы к труду.

Важным блоком инфраструктуры рынка труда, реализующим функции формирования конкурентоспособных трудовых ресурсов и способствующим поддержанию качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, является система подготовки и переподготовки кадров. Ее деятельность во многом определяет уровень эффективности активных мер по реализации политики занятости и выхода экономики из кризиса.

Изложенное выше как тенденция является характерным для России. Так, в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации»1 отмечается: «Последствиями этого глубокого системного кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, ухудшение здоровья людей, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи.

Такое развитие демографических процессов обусловливает снижение духовного, нравственного и творческого потенциала общества …

Национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки во многом определяют ход реформ и их результат. Духовное возрождение общества, его нравственные ценности непосредственно влияют на уровень развития экономики и всех сфер жизни. Чрезвычайно важным является утверждение в обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма, развитие многовековых духовных традиций Отечества …».

Условия повышения уровня жизни населения и важнейшие задачи региональной социальной политики определены в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации»,2 а именно: «Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

·  регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;

·  осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России …».

... В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры … - государственную поддержку сохранения самобытной культуры малочисленных народов, условия их языка, традиций и среды обитания».

В настоящей Концепции, как известное, отмечалось, что в основе социально-экономических процессов находится человек, его понимание, умение и активное отношение к жизни, которые во многом определяют направленность этих процессов. Собственно, это сказано и в Декларации Конференции ООН (Рио-де-Жанейро, 1992г.), отметившей в первом принципе, что «в центре внимания непрерывного развития находятся люди».

Поэтому главной задачей в проведении социальной политики следует считать создание условий, направленных на повышение мотивации населения к:

·  профессиональной, качественной и эффективной работе;

·  повышению престижа работы в материальном производстве;

·  постоянному проживанию на территории автономного округа.

Причины снижения мотивации населения к работе отмечены. Они во многом определяют пути решения этой задачи. Сегодня в значительной мере можно считать, что есть все предпосылки для создания благоприятных условий для постоянного проживания в округе преобладающей части населения. Динамика изменения численности населения, числа прибывших и убывших показывает, что основной рост численности произошел в период с 1970 по 1990 годы (рис. 30-31). За этот период население округа выросло более чем на 1 млн. человек, сформировав структуру (по продолжительности проживания в месте постоянного жительства), близкую средним показателям по России (табл. 22).

Рис. 30 Число прибывших, убывших и миграционный рост, человек

Рис. 31 Численность наличного населения, тыс. чел.

Таблица 22

Продолжительность проживания населения в месте

постоянного жительства (по данным микропереписи 1994 г.)

	Из 1000 человек, живущих в месте постоянного жительства не с рождения, проживает
Менее 2 лет	2-5 лет	6-9 лет	10-14 лет	15-24 лет	25 лет и более
Российская Федерация	75	110	105	123	211	376
ХМАО	77	132	238	281	216	56

Примечание: Направленность процесса следует в сторону увеличения продолжительности проживания населения в ХМАО.

Продолжительность проживания граждан на территории округа позволяет, с некоторой условностью, разделить население на три характерные группы по их отношению к самой территории проживания:

·  малочисленные народы севера;

·  пришлое население, продолжительно проживающее в округе и чья деятельность изначально не была связана с развитием здесь нефтегазодобывающего комплекса;

·  пришлое население различной национальности (по переписи 1989 года более 20-ти национальностей) изначально, преимущественно, прибывших в округ на относительно ограниченный период времени в связи с развитием здесь нефтегазового комплекса и возможностями реализации здесь своих профессиональных качеств или временного заработка.