Обжалование действий государственных органов и должностных лиц

Обжалование действий государственных органов и должностных лиц

Часто лица, будь то физические или юридические, сталкиваются с необходимостью обжаловать решения и (или) действия государственных органов (должностных лиц), которые, по их мнению, незаконны или необоснованны и нарушают их права и законные интересы.

Для эффективной правовой защиты необходимо сразу определить предмет будущей жалобы, которым может являться несогласие заявителя с обжалуемыми действиями (бездействием) или решением.

Данный материал посвящен именно порядку обжалования действий государственных органов (должностных лиц).

К неправомерным действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых лицо незаконно лишено возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему нормативным правовым актом, либо на лицо незаконно возложена какая-либо обязанность.

Отметим, что лицо всегда вправе обратиться как в соответствующий суд (по месту нахождения государственного органа (должностного лица), чьи действия обжалуются), так и в прокуратуру. Однако существует и так называемый административный порядок разрешения спора (обжалование действий вышестоящему государственному органу (должностному лицу) в порядке подчиненности), который в ряде случаев, предусмотренных законодательством, является обязательным (к примеру, при обжаловании действий судебного исполнителя).

Преимущества административного порядка обжалования:

·  простота;

·  быстрота;

·  бесплатность;

·  возможность определить позицию вышестоящего государственного органа (должностного лица) в целях эффективной подготовки к судебному процессу;

·  более глубокие познания вышестоящего государственного органа (должностного лица) нежели суда в разрешаемом вопросе.

Преимущества судебного порядка обжалования:

·  отсутствие ведомственного влияния;

·  состязательность процесса;

·  гласность;

·  всестороннее независимое исследование всех обстоятельств дела.

В таблице 1 представлены основные сферы деятельности, в которых лица сталкиваются с необходимостью обжалования действий государственных органов (должностных лиц), а также порядок и сроки подачи жалобы.

Таблица 1

Государственный орган (его должностное лицо), чьи действия обжалуются	Орган, куда направляется жалоба	Срок для обжалования
Лицензирование
Министерство торговли Республики Беларусь, Министерство юстиции Республики Беларусь, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и другие (приложение 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь )	Общий суд	1 месяц со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права
Экономический суд	3 года, так как законодательством не установлен специальный срок исковой давности
Прокуратура	С таким расчетом, чтобы прокурор успел опротестовать действия в указанные выше сроки
Проверки
Органы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, таможни, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства культуры Республики Беларусь и т. д. (перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь (с учетом п.21 Указа № 000))	Вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо)	30 календарных дней со дня совершения
и (или)
Общий суд	1 месяц со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права (или со дня получения отказа в удовлетворении административной жалобы)
Экономический суд	3 года, так как законодательством не установлен специальный срок исковой давности
Прокуратура	С таким расчетом, чтобы прокурор успел опротестовать действия в указанные выше сроки
Регистрация
Органы по регистрации субъектов хозяйствования (п.9 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь )	Экономический суд	3 года, так как законодательством не установлен специальный срок исковой давности
Прокуратура	С таким расчетом, чтобы прокурор успел опротестовать действия в указанный выше срок
Территориальные агентства по государственной регистрации и земельному кадастру	Вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо)	1 год со дня совершения
и (или)
Общий суд	1 месяц со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права (или со дня получения отказа в удовлетворении административной жалобы)
Экономический суд	3 года, так как законодательством не установлен специальный срок исковой давности
Прокуратура	С таким расчетом, чтобы прокурор успел опротестовать действия в указанные выше сроки
Пользование платными дорогами
Транспортная инспекция	Транспортная инспекция (претензии в связи с начислением и взиманием платы в увеличенном размере)	15 календарных дней с момента составления акта нарушения
или
государственное учреждение «Белавтострада» (претензии в связи с начислением и взиманием платы за проезд)	15 рабочих дней с момента, когда пользователь узнал или должен был узнать об обстоятельствах, ставших основанием для предъявления претензии, но не позднее 6 месяцев с даты, когда такие обстоятельства имели место
Общий суд	1 месяц со дня получения отказа в удовлетворении административной жалобы
Экономический суд	3 года, так как законодательством не установлен специальный срок исковой давности
Прокуратура	С таким расчетом, чтобы прокурор успел опротестовать действия в указанные выше сроки
Принудительное исполнение судебных постановлений
Судебный исполнитель	Вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо)	10 календарных (рабочих) дней (по правилам Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК) - 10 календарных дней, по правилам Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК) - 10 рабочих дней) со дня совершения либо со дня, когда заинтересованным лицам, не извещенным о времени и месте совершения действий, стало о них известно
Общий суд	1 месяц со дня получения отказа в удовлетворении административной жалобы
Экономический суд	10 рабочих дней с момента получения решения по административной жалобе
Прокуратура	С таким расчетом, чтобы прокурор успел опротестовать действия в указанные выше сроки

Общие требования к любой жалобе (содержание) (ст.159, 160, 228 ХПК; ст.243, 336, 340 ГПК):

1)  наименование и местонахождение государственного органа (должностного лица), суда, куда подается жалоба;

2)  реквизиты заявителя жалобы;

3)  наименование органа, фамилия, имя, отчество должностного лица, совершивших обжалуемые действия;

4)  указание на обжалуемые действия, юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности или необоснованности действий;

5)  указание на доказательства, подтверждающие основания жалобы;

6)  указание, какие требования и каких законодательных или иных нормативных правовых актов нарушены этими действиями;

7)  указание, какие права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина нарушаются этими действиями;

8)  конкретное требование заявителя в отношении неправомерного действия;

9)  сведения о соблюдении административного порядка разрешения спора, если он обязателен (при подаче жалобы в суд, прокуратуру);

10)  перечень прилагаемых документов;

11)  подпись заявителя или его представителя;

12)  дата подачи.

Приложения к жалобе:

1)  документы, подтверждающие основания жалобы;

2)  документ об уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд;

3)  документы о соблюдении административного порядка разрешения спора, если он обязателен;

4)  документы, подтверждающие полномочия представителя на подачу жалобы;

5)  документы, подтверждающие государственную регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, а для нерезидентов Республики Беларусь - документы, подтверждающие их юридический статус;

6)  копии жалобы по числу заинтересованных лиц (при подаче жалобы в суд).

Обратим внимание, что содержание жалобы, к примеру, на действия судебного исполнителя имеет свои особенности.

Таблица 2

Жалоба в экономический суд	Должны быть указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого обжалуются действия судебного исполнителя. К жалобе прилагаются уведомление о вручении копии жалобы и необходимых доказательств судебному исполнителю и другой стороне исполнительного производства или иные документы, подтверждающие их направление (часть шестая ст.353 ХПК)
Жалоба в общий суд	Должны быть указаны наименование и содержание требований исполнительного документа, в связи с исполнением которого обжалуются действия судебного исполнителя, наименование суда, иного государственного органа, другой организации, фамилия, имя, отчество должностного лица, выдавших исполнительный документ, номер и дата выдачи исполнительного документа (часть пятая ст.479 ГПК)

Елена Мельникова, адвокат адвокатского бюро «Ревера Консалтинг Групп Лтд»