Методические рекомендации по реализации кластерной политики в северных субъектах Российской Федерации (стр. 11 )

§  использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

§  распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

§  расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) является наиболее традиционным инструментом инвестиционной политики.

В предельно общем виде ФАИП можно охарактеризовать как перечень объектов, реализация которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. По российскому законодательству средства ФАИП представляют собой капитальные вложения государства в стимулирование социально-экономического развития страны.

Ниже приведен перечень основных нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность в рамках формирования и функционирования ФАИП и ФЦП:

·  Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

·  Федеральный закон от 20 июля 1995 г. "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"

·  Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 000 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"". (Вместе с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", "Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд").

Порядок формирования перечня строек, объектов строительства и реконструкции, в том числе объектов технического перевооружения, для федеральных государственных нужд установлен Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г № 000 и от 01.01.01 г № 000.

В Перечень включаются стройки и объекты, находящиеся в собственности негосударственных коммерческих организаций, а также стройки и объекты, находящиеся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. По стройкам и объектам, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности и включенным в непрограммную часть Перечня, средства федерального бюджета предоставляются бюджету другого уровня в форме субсидий.

Объекты финансирования утверждаются Правительством РФ и закрепляются в законе о федеральном бюджете каждый год. В среднем затраты на ФАИП составляют 0,4% ВВП и 2,5% расходной части бюджета. Несмотря на сложную многоуровневую классификацию расходных направлений ФАИП, можно выделить три основные направления инвестирования и их соотношение (среднее за 2003-2006 годы).

§  Социальная сфера - 48%;

§  Инфраструктура и производство – 32%;

§  Специальный комплекс – 20%.

Государственные расходы по ФАИП структурно распадаются на два основных направления: финансирование реализации федеральных целевых программ (ФЦП) и объектов непрограммной части (процентное соотношение – в среднем 80 к 20%). В 2006 году финансирование в рамках ФЦП (суммарно по всем направлениям) составили 363,6 млрд. рублей, а в рамках ФАИП – 318,95 млрд. рублей.

Основное различие между составляющими ФАИП заключаются в том, что ФЦП представляет собой комплекс мероприятий, направленных на решение конкретной отраслевой или территориальной проблемы. Реализация этого комплекса мероприятий расписана на несколько лет вперед. Непрограммная часть ФАИП представляет собой перечень объектов (строек), которые оказались не охваченными ФЦП на текущий год, но требуют федерального финансирования в силу своей важности для социально-экономического развития

2. Ведомственные целевые программы.

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 000 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» дает возможность субъектам бюджетного планирования создавать утверждаемые ведомственные целевые программы, которые могут претендовать на дополнительное финансирование, включая финансирование из бюджета принимаемых обязательств Российской Федерации. Подобного рода программы принимаются руководителем субъекта бюджетного планирования после утверждения Минэкономразвития России и Минфином России. В числе прочего, такого рода программы могут быть выделены отдельной строкой в классификации, что дает большую управленческую свободу по оперативному маневрированию ресурсами программы руководителю программы.

В настоящее время установлен порядок, в соответствии с которым финансирование ведомственных целевых программ осуществляется за счет средств, выделяемых федеральному органу на исполнение действующих обязательств. Действующие обязательства формируются в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Новые бюджетные инвестиции могут быть профинансированы за счет средств бюджета принимаемых обязательств. В этом случае расходы на финансирование инвестиционных мероприятий включаются в установленном порядке в федеральную адресную целевую программу.

3. Особые экономические зоны

Особая экономическая зона (далее – ОЭЗ) как экономическая система с особым режимом предпринимательской деятельности, создаваемая в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры, включает в себя все элементы кластерной политики Российской Федерации.

Деятельность по созданию ОЭЗ регулируется Федеральным законом № 000 от 22 июля 2005г «Об экономических зонах в Российской федерации».

По своему характеру, выбор расположения ОЭЗ определяется конкурентными преимуществами регионов, на территории которых они создаются. И в этом контексте этот инструмент очень четко отражает принципы проводимой государством инвестиционной политики.

Важно понимать также потенциал развития ОЭЗ в отобранных на конкурсной основе регионах. Есть предпосылки к тому, что эти зоны обрастут сетью поставщиков, субподрядчиков, логистическими центрами, образовательными и научными учреждениями и прочими объектами. В комплексе они будут формировать мощные промышленные и научные кластеры, ядром которых станут ОЭЗ.

В настоящее время на территории Российской Федерации создаются ОЭЗ 3 типов: технико-внедренческие, промышленно-производственные и туристско-рекреационные. Кроме того, в ближайшее время может быть принят проект поправок в Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», законодательно закрепляющих создание портовых особых экономических зон на территории морских и речных портов, грузовых терминалов международных аэропортов.

В зависимости от типа ОЭЗ резидентам предоставляется ряд льгот, которые можно разделить на четыре основные группы:

- внешнеторговые льготы, предполагающие введение особого таможенно - тарифного режима и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций;

- фискальные льготы, предусматривающие налоговое стимулирование отдельных видов деятельности;

- финансовые льготы, включающие различные виды субсидий (снижение ставок оплаты услуг ЖКХ и арендной платы, льготные условия пользования государственными кредитами);

- административные льготы, предполагающие упрощение связанных с производственной деятельностью организационных процедур.

Рядом субъектов Российской Федерации также создаются ОЭЗ «регионального уровня» (далее – ОЭЗ РУ), представляющие собой обособленный комплекс на территории субъекта Российской Федерации, в пределах которого создаются благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности, с предоставлением участникам административных и налоговых преференций в рамках региональных мандатов.

4. Инвестиционный фонд

Одним из инструментов государственной инвестиционной политики является создание специального Инвестиционного фонда РФ (ИФ), средства которого предполагается направлять на софинансирование крупных совместных проектов государства и частного бизнеса.

ИФ - это средства, предусмотренные в федеральном бюджете и подлежащие использованию по преимуществу для государственного финансирования строительства инфраструктурных объектов в рамках реализации государственно-частного партнерства. Главной целью создания нового для России федерального инвестиционного инструмента стало привлечение частного капитала к осуществлению важнейших промышленно – инфраструктурных проектов национального масштаба.

Инвестиционный фонд Российской Федерации был учрежден Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2005 № 000. Формирование средств ИФ заключается в суммировании двух составляющих:

§  разницы между доходами федерального бюджета, формирующими Стабилизационный фонд, рассчитываемыми при базовой цене на нефть и базовой цене, сниженной на единицу

§  прогнозируемым сокращением расходов на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации при досрочном его погашении.

Согласно положению об ИФ, государственная поддержка предоставляется для реализации инвестиционных проектов, направленных:

а) на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями обязательств Российской Федерации по созданию объектов на территории Российской Федерации;

б) на создание и (или) развитие элементов российской инновационной системы;

в) на обеспечение реализации институциональных преобразований.

Для отбора инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, Минэкономразвития России создана Инвестиционная комиссия. Основными задачами Инвестиционной комиссии являются:

а) отбор инвестиционных проектов на предоставление государственной поддержки за счет средств ИФ;

б) отбор заявок на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку, а также отбор заявок на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации инвестиционных проектов, реализация которых планируется в рамках Федерального закона «О концессионных соглашениях» и инициатором которых выступает федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.