Консульские отношения России и консульское право (стр. 3 )

Диссертантом отмечается, что данная Конвенция стала основной моделью для всех государств при заключении международных договоров. Для стран, не ратифицировавших Конвенцию, ее положения стали нормами общего международного права. Однако со времени принятия Венской конвенции о консульских сношениях прошло почти 50 лет. Ряд ее положений значительно устарел и не отвечает потребностям дальнейшего развития консульских отношений между государствами. В этой связи автором предлагается в рамках ООН принять резолюцию, которая предусматривала бы разработку Комиссией международного права соответствующих дополнений к положениям Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

В Главе II «История развития консульских отношений России (СССР). Правовое регулирование деятельности консульской службы в России» рассматриваются вопросы, имеющие непосредственное отношение к деятельности консульской службы Российской Федерации, как на современном историческом этапе развития консульских отношений, так и в процессе их становления.

Параграф 2.1 «История развития консульских отношений и консульского права в России (СССР)» посвящен историческому развитию консульских отношений в России. Автором исследования отмечается, что Россия была одним из последних европейских государств, которые установили консульскую практику, тем не менее консульский институт начал активно развиваться уже при Петре I. С приходом к власти Александра I в России была начата реформа центрального управления. Коллегиальную систему, принятую еще при Петре I, должна была сменить министерская, основанная на единоначалии. 8 (20) сентября 1802 г. был издан Манифест об учреждении министерств, в том числе МИД. 3 (15) мая 1809 г. по представлению министра иностранных дел Николая Петровича Румянцева императору Александру I была создана в рамках МИД «Экспедиция консульских дел». Так, в мае 2009 г. в рамках МИД России уже отмечался 200-летний юбилей консульской службы МИД России.

Автор приводит статистические данные, позволяющие сделать вывод, что у России традиционно существовали широко развитые консульские отношения. Уже в начале XX в. Россия обладала в достаточной степени развитой консульской службой. Консульские представители играли важную роль в расширении российской внешней торговли.

Принимаемые в разное время документы отвечали внутренним потребностям России в развитии торгово-экономических и политических отношений с развитыми странами мира. В работе проанализированы положения консульских уставов 1820, 1853 и 1893, 1903, 1926 и 1976 г.

СССР, а затем и Россия старались последовательно придерживаться выработанной консульской практикой позиции при заключении международных документов, в частности расширения консульских связей и функций консульских учреждений. Так, одним из первых документов в СССР было Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза ССР[4], в котором, например, был закреплен принцип абсолютной неприкосновенности помещений дипломатического представительства и консульского представительства (на основе принципа взаимности). Кроме того, консульскому учреждению в соответствии с данным документом предоставляются такие же льготы в отношении таможенных пошлин, что и дипломатическому представительству. Принятие данного документа имело большое политическое и практическое значение в осуществлении консульских связей СССР с другими государствами. Более того, предусмотренная в Положении возможность применения этих норм в отношении государств, не являющихся участниками соглашений, способствовала в то время внедрению в международную практику прогрессивных норм международного права.

Что касается Консульского устава СССР 1976 г., то этот документ долгое время оставался единственным сводом правил, регулирующим организацию и работу консульских учреждений, а также определяющим функции и порядок их отправления консульскими должностными лицами. Однако в связи с динамичным развитием консульских отношений возникла необходимость в разработке нового, отвечающего современному развитию международных связей, Консульского устава Российской Федерации.

Параграф 2.2 «Консульская служба России: понятие и принципы» посвящен проблемам определения места консульского института в международном публичном праве. Консульский институт нашел отражение в каждой из доктринальных систем международного права, предлагаемых русскими учеными в XIX–XX вв. Однако отечественные исследователи по-разному смотрели на значение консульских органов в системе международного права. В отношении консульской службы в советский период высказывались мнения не только о ее сохранении, но и о придании другого значения, прежде всего административного. Однако с учетом развития различных международных отношений многие исследователи стали отмечать политический характер консульской службы и настаивать на признании представительного характера консульских органов. Некоторые отечественные исследователи (, , и др.) отмечали тенденцию сближения и даже слияния консульской и дипломатической служб.

В исследовании приводятся различные точки зрения ученых на определение консульских отношений, консульской службы, консульского права. В частности, диссертантом предлагается свое определение консульской службы как профессиональной деятельности консульских и дипломатических работников Министерства иностранных дел России, направленной на обеспечение, в рамках выполнения своих задач и функций, защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, государства в соответствии с Конституцией, законодательством и международными договорами России.

Общепризнано, что консульские отношения являются одним из видов межгосударственных отношений, развитие и поддержание которых входит в основном в компетенцию консульской службы на основе норм консульского права. Консульское право является отраслью международного публичного права, имеет свой предмет и объект регулирования и базируется на общепризнанных принципах международного права, которые распространяются на деятельность консульских учреждений. К ним относится: всеобщее уважение прав человека, суверенное равенство государств, принцип невмешательства во внутренние дела государств, сотрудничество между государствами, добросовестное выполнение международных обязательств, принцип взаимности и недискриминации. Некоторые авторы выделяют и специальные принципы консульского права, регулирующие консульские отношения, которые отражают их специфику (самостоятельность консульских отношений, при этом тесная связь с дипломатическими отношениями, функциональный характер консульских иммунитетов и т.д.)[5].

Параграф 2.3 «Нормативно-правовое регулирование консульской службы в России. Новый Консульский устав России: основы и правоприменение» посвящен рассмотрению нормативных актов, регламентирующих деятельность консульских учреждений Российской Федерации. Автором отмечается, что за последние годы проделана значительная нормотворческая работа, которая в очередной раз свидетельствует о повышении роли консульской службы, и о расширении ее функций. Диссертантом рассматриваются недавно принятые документы, содержащие основополагающие положения для деятельности консульской службы: Федеральный закон от 5 июля 2010 г. «Консульский устав Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 31 мая 2010 г. № 000 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию» [6] и т.д.

Автором проводится сравнительный анализ основных положений нового Консульского устава Российской Федерации 2010 г. Закон состоит из 6 глав и 41 статьи, содержащих положения об основных задачах и организации консульской деятельности, о совершаемых консульских действиях, о статусе и функциях почетного консула Российской Федерации. Теоретически обосновывается правовая форма рассматриваемого документа. По сравнению с положениями Устава 1976 г. в п. 1 ст. 1 Консульского устава России закрепляются основные задачи консульской деятельности, в которой в первую очередь консульские учреждения России должны обеспечивать защиту прав и интересов своих граждан и юридических лиц, а через них — прав и интересов Российской Федерации.

В результате исследования автором делается вывод, что консульские функции активно расширяются, появляются новые — оказание материальной помощи, обеспечение сохранности воинских захоронений и т.д., некоторые сокращаются, в частности, перечень нотариальных действий, которые могут совершать консульские должностные лица, поскольку часть из них утратила социальное значение в современных условиях.

В процессе исследования положений Консульского устава России диссертант сделал следующие выводы: при четком законодательном закреплении задач, которые стоят перед консульскими должностными лицами, будет исключена возможность ссылки на отсутствие полномочий для осуществления того или иного действия или же превышения полномочий, что будет способствовать не только оптимизации процесса приема посетителей, более рациональному использованию кадровых ресурсов, но и позволит избежать в будущем неправомерных действий в отношении граждан Российской Федерации в иностранных государствах.

В Главе III «Международно-правовые аспекты развития консульских отношений России с другими государствами в последние два десятилетия» отражаются тенденции консульской практики России, других государств, раскрывается потенциал использования института почетного консула и обозначаются новые задачи, стоящие перед консульской службой России.

 В параграфе 3.1 «Развитие консульских отношений России и правовой анализ двусторонних консульских конвенций, заключенных Россией с иностранными государствами в последние два десятилетия» анализируются двусторонние консульские отношения России с иностранными государствами. За последнее время договорно-правовая база, касающаяся консульских отношений, значительно расширилась. В настоящее время между Российской Федерацией и иностранными государствами действует свыше 80 двусторонних консульских конвенций.