Консульские отношения России и консульское право (стр. 4 )

Основное содержание данного параграфа — сравнительно-правовой анализ консульских конвенций. Несмотря на то что структура, как отмечается диссертантом, практически одинакова (как правило, они состоят из преамбулы, дефиниций, порядка открытия консульских учреждений и назначения их глав, установления привилегий и иммунитетов, функций консулов, заключительных положений), безусловно, консульские конвенции имеют свои характерные особенности. Анализ ряда положений консульских конвенций, заключенных не только Российской Федерацией, но и иными государствами, позволяет автору сделать вывод, что приближение консульских иммунитетов и привилегий к дипломатическим представляет собой устойчивую тенденцию в консульской договорной практике.

Статьи многих консульских конвенций, заключенных Российской Федерацией (например, с Венгрией, Украиной), касающиеся неприкосновенности консульских помещений при «форс-мажорных» обстоятельствах (пожар, стихийное бедствие), содержат более благоприятные положения для защиты консульств, чем это предусмотрено ч. 2 п. 2 ст. 31 Венской конвенции о консульских сношениях, так как они требуют, так или иначе, согласия консула на вступление властей государства пребывания в консульские помещения[7]. Кроме того, в некоторых консульских конвенциях предусматривается неприкосновенность не только консульских помещений, но и жилых помещений консульских должностных лиц (например, в Конвенции с Великобританией). Автором подчеркивается, что включение этих положений в двусторонние консульские конвенции является продолжением политики, которую вел СССР на Венской конференции в 1963г., и свидетельствует о том, что такой подход находит поддержку со стороны все большего количества государств. Кроме того, консульская практика других стран имеет аналогичные тенденции развития консульских отношений, что отражено в диссертации.

Договорная практика развивается в отношении личной неприкосновенности консулов. В двусторонних консульских конвенциях последнего времени личная неприкосновенность и иммунитет консульских должностных лиц от юрисдикции государства пребывания весьма часто практически совпадают с аналогичными иммунитетами дипломатических агентов, что свидетельствует, по мнению автора, о расширении привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц. Так, в частности, в Конвенциях России с Азербайджаном[8] и Казахстаном[9] указывается, что консульские должностные лица и члены их семей пользуются личной неприкосновенностью и не подлежат аресту или задержанию в какой бы ни было форме. Кроме того, аналогичные положения содержатся и в консульской практике других государств.

Консульские конвенции, действующие между Российской Федерацией и иностранными государствами, создают благоприятные условия для становления и развития консульских отношений, осуществления и совершенствования консульских функций в целях содействия развитию и укреплению дружественных отношений и сотрудничества между странами.

Параграф 3.2 «Институт почетного консула в консульском праве и практике России, его значение» посвящен вопросам, касающимся института почетного консула. В последние годы институт почетного консула получает широкое развитие в консульской практике Российской Федерации и других государств. Автор подчеркивает, что почетный консул способен оказать действенную помощь штатным сотрудникам посольств и консульств. Особенно важен этот институт для тех государств, которые не имеют своих посольств на территории той или иной страны. Почетный консул в этом случае является фактически единственным связующим звеном между представляемым государством и государством пребывания.

В исследовании отмечается, что в настоящее время нормативными актами, определяющими назначение и деятельность почетного консула Российской Федерации, являются: Консульский устав Российской Федерации 2010 г.[10], Приказ МИД России № 000 «Положение о Почетном консуле Российской Федерации»[11], а также Распоряжение «О порядке назначения почетного консула Российской Федерации и порядке рассмотрения обращений иностранных государств о назначении почетных консулов в Российской Федерации»[12]. Однако до сих пор в российском законодательстве нет определения понятия «почетный консул». В этой связи автором предлагается следующее определение: почетный консул — это лицо, не состоящее на государственной, дипломатической или консульской службе, но выполняющее ряд консульских функций по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания.

Среди консульских функций почетного консула весьма актуальными становятся услуги гражданам по следующим вопросам: оказание консультационных и информационных услуг в вопросах установления контактов и развития делового сотрудничества с партнерами государства пребывания, знакомство с законами государства пребывания в области экономической деятельности; помощь в получении виз, разрешений на работу и вида на жительство и т.д.

Автором особо подчеркивается, что в связи с развитием института почетного консула намечается тенденция расширения привилегий и иммунитетов почетных консулов. Так, например, в Консульской конвенции с Румынией[13] есть ряд положений, относящихся к привилегиям и иммунитетам почетных консулов, которые идут дальше по сравнению с Венской конвенцией о консульских сношениях. В ст. 20 данного документа предусмотрены положения «защита интересов и оказание содействия гражданам представляемого государства в случае ареста и судебного разбирательства», в ст. 26 содержатся нормы, регламентирующие ряд функций в отношении наследства, и т.д.

При рассмотрении правового статуса почетного консула автором был сделан вывод, что имеются все основания говорить о наличии определенной тенденции, направленной в целом на укрепление института почетных консулов, на признание его роли и необходимости, в том числе в экономическом общении между государствами.

Параграф 3.3 «Основные задачи консульских учреждений России в современных условиях» посвящен новым направлениям деятельности консульской службы (расширение контактов граждан — упрощение выдачи виз, отказ от визовых требований; противодействие нелегальной миграции — проведение собеседований консулами при реадмиссии; обеспечение сохранности советских (российских) воинских захоронений, налаживание международного сотрудничества, направленного на защиту экономических интересов Российской Федерации за рубежом, и т.д.).

Автором отмечается, что в последние годы наблюдается тенденция заключения Россией договоров об упрощении выдачи виз либо об отказе от визовых требований. Важнейшим событием в области либерализации режима поездок граждан стало подписание 25 мая 2006 г. Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза[14]. Соглашение закрепляет, в частности, упрощенный порядок оформления виз отдельным категориям граждан (например, членам официальных делегаций, предпринимателям и представителям коммерческих организаций, осуществляющим международные пассажирские и грузовые перевозки, водителям и членам поездных бригад, журналистам, деятелям науки, культуры и образования, студентам и школьникам, участвующим в программах обменов). Диссертантом подчеркивается, что упрощение процедуры выдачи разрешений для указанных категорий граждан состоит в том, что для подтверждения цели поездки в Европейский союз достаточно прямого письменного обращения принимающей организации или приглашающих граждан без предъявления какого-либо подтверждения, приглашения или обоснования цели поездки, предусмотренного законодательством сторон.

Аналогичные соглашения недавно вступили в силу с Исландией, Норвегией, Данией и со Швейцарией. Ведутся предметные переговоры и с США. На сегодняшний день действует безвизовый режим въезда по общегражданским загранпаспортам более чем с 30 странами[15]. В общей же сложности соглашения, как о безвизовых поездках, так и об упрощении порядка оформления виз по предусмотренным законом категориям паспортов (дипломатические, служебные, общегражданские), заключены с более чем 90 государствами. Наметившаяся тенденция, по мнению автора, свидетельствует о взаимном стремлении Российской Федерации и государств-партнеров развивать и расширять контакты граждан своих стран в различных сферах политической, социальной, экономической, научно-технической и культурной жизни.

В результате рассмотрения нового института реадмиссии автором выявляется ряд вопросов, на которые стоит обратить внимание при приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с международными обязательствами в сфере реадмиссии (целесообразность создания единой информационной базы, содержащей общие для государств, с которыми заключены соглашения о реадмиссии, данные о нелегальных мигрантах, их пособниках, о средствах и методах, используемых для пересечения границы, и др). Особая роль на современном этапе в области борьбы с незаконной миграцией отводится соглашению с Европейским сообществом о реадмиссии[16]. В соответствии с положениями документа под реадмиссией понимается передача запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными в соответствии с положениями соглашения. Под действие соглашения подпадают две категории лиц. Первая — это граждане России и стран Европейского союза, вторая — граждане третьих государств и лица без гражданства. Данный международно-правовой документ призван обеспечить условия и основания для возвращения в государства происхождения лиц, находящихся на территории государств-сторон с нарушением действующего законодательства о въезде, выезде и пребывании иностранцев. Автор отмечает, что данный документ является серьезным подтверждением ключевой роли Российской Федерации в международных усилиях по борьбе с нелегальной миграцией, а также обеспечит дополнительные предпосылки для результативности диалога с Евросоюзом о переходе к безвизовому режиму взаимных поездок граждан.

Самое пристальное внимание в последнее время уделяется веб-технологиям и, в частности, идее так называемого электронного консульства. К примеру, разрабатывается электронная визовая анкета, модули действующих автоматизированных информационных систем, позволяющих российским гражданам вставать на консульский учет в российские консульские заграничные учреждения, заполнять анкеты на получение загранпаспортов, регистрацию гражданства и пр. в режиме реального времени. Подобные разработки ускоряют процесс административной обработки заявок, делают соответствующие процедуры более комфортными для граждан, повышают качество обслуживания и скорость принятия решений. В этой связи в процессе активной информатизации общества автор отмечает, что необходимо разработать соответствующую нормативно-правовую базу, регламентирующую использование веб-технологий в консульском обслуживании, что позволит повысить качество предоставления и доступности государственных услуг.

В результате анализа основных направлений консульской деятельности на данном этапе автором были сделаны выводы, что в консульской деятельности наблюдается тенденция к заметному смещению акцентов: от решения преимущественно прикладных задач к участию в крупномасштабных проектах, причем в таких разнообразных областях, как совершенствование нормативной правовой базы консульской, а также миграционной и смежной областях, с одной стороны, и обеспечение стратегических задач — с другой.

Заключение содержит основные выводы, которые сформулированы автором в ходе диссертационного исследования, а также некоторые практические рекомендации.

 

Список авторских публикаций по теме диссертационной работы

(общий объем публикаций более 2,31 п.л.)

1.Тенденции развития консульского права // Московский журнал международного права. 2009. апрель-июнь. № 2 (74) (0,98 а. л.).

2. История становления и развития консульской службы // Вестник Российского Университета Дружбы Народов. 2009. № 3 (0,68 а. л.).

3. Новый Консульский устав и консульские отношения Российской Федерации, в том числе проблемы правового регулирования института почетных консулов // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 2(27) (0,65 а. л.).

 

[1] Теория международного права: Старые и новые теоретические проблемы. В 2 т. Т.2 / М.: НИМП, 1999. 531 с.

[2] Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. № 7. Ст. 452.

[3] Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. М.: МИД РФ, 1997.

[4] Закон СССР от 3 августа 1966 г. «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об утверждении Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик» // Ведомости Верховного Совета СССР от 10 августа 1966 г. № 32. Ст. 701.

[5] Плотникова отношения и консульское право. М.: НОРМА – ИНФРА, 1998.; Смирнов практика применения. Курс лекций. М.: НИМП, 2001.

[6] Федеральный закон от 5 июля 2010 г. «Консульский устав Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2010 г. № 28. Ст. 3554; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 31. Ст. 4174; Постановление Правительства РФ от 31 мая 2010 г. № 000 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июня 2010 г. № 23. Ст. 2832.

[7]Консульские конвенции, заключенные Российской Федерацией с иностранными государствами в
1992–2003 гг. Т. I и II. М.: Дипакадемия МИД России, 2004.

[8]Консульская конвенция между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой (Баку, 6 июня
1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 20. Ст. 2412.

Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 28 марта 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 августа 1997 г. № 34. Ст. 3949.

[9] Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 01.01.01 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 34. Ст. 3949.

[10] Федеральный закон от 5 июля 2010 г. «Консульский устав Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 28. Ст. 3554.

[11] Приказ МИД России 13 октября 1998 г. № 000 «Положение о Почетном консуле Российской Федерации» // Дипломатический вестник. 1998. № 12.

[12] Распоряжение МИД России от 10 октября 2007 г. № 000/гс. «О порядке назначения почетного консула Российской Федерации и порядке рассмотрения обращений иностранных государств о назначении почетных консулов в Российской Федерации»

[13] Консульская конвенция между Российской Федерацией и Румынией (Москва, 4 июля 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 6. Ст. 642.

[14]Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза (Сочи, 25 мая 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. № 23. Ст. 2694.

[15] www.mid.ru

[16] Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии (Сочи, 25 мая 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. № 23 ст. 2693.