МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по оценке коррупционных рисков в органах исполнительной власти Чувашской Республики
I. Введение
Любая управленческая деятельность подвержена коррупционным рискам – обстоятельствам, провоцирующим государственного служащего на использование служебного положения в личных, а не публичных целях.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок, коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует достаточному уровню развития государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы в России.
Согласно исследованиям Всемирного банка наиболее сильно коррупцией в России охвачены следующие сферы: государственные заказы, выдача лицензий, надзор за строительной отраслью и сбор налогов.
Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября.2005 г. , определены признаки повышенного коррупционного риска, создающие дополнительные условия для коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти:
- высокая степень свободы действий, вызванная спецификой работы;
- интенсивность контактов с гражданами и организациями;
- наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств.
Коррупционные риски имеют самые различные причины – экономические, политические, технические, социальные. Это, например, нечеткое определение компетенции органов исполнительной власти, отсутствие процедур взаимодействия между органами исполнительной власти и организациями, недостаточное материальное обеспечение выполнения функций, бездействие власти, длительность рассмотрения обращений. Многие эти причины могут устраняться посредством оценки эффективности управленческого процесса, где необходимо отдельно выделять коррупционные компоненты.
II. Общие положения
2.1. . Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , и во исполнение мероприятий республиканской целевой программы «Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006-2008 годах», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики , и определяют порядок оценки коррупционных рисков при осуществлении органами исполнительной власти Чувашской Республики полномочий.
2.2. Цели проведения оценки коррупционных рисков в органах исполнительной власти Чувашской Республики:
- выявление и оценка факторов, создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) принятия коррупционных решений;
- выработка рекомендаций и разработка перечня мероприятий по устранению коррупциогенных факторов.
III. Этапы проведения оценки коррупционных рисков
в органах исполнительной власти Чувашской Республики
3. Оценка коррупционных рисков в органах исполнительной власти Чувашской Республики состоит из четырех основных этапов:
I этап – определение функций органа исполнительной власти Чувашской Республики, в которых возможны проявления коррупционных рисков;
II этап – анализ нормативных правовых актов Чувашской Республики, регулирующих функции органа исполнительной власти Чувашской Республики, в которых возможны проявления коррупционных рисков, на предмет наличия в них коррупциогенных норм и коррупционных факторов;
III этап – оценка коррупционных рисков и их ранжирование по степени их распространенности в органе исполнительной власти Чувашской Республики
IV этап – утверждение органом исполнительной власти Чувашской Республики перечня мероприятий, направленных на снижение коррупционных рисков.
3.1. Обязательной оценке на коррупционность подлежат контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия органов исполнительной власти Чувашской Республики во взаимоотношениях с гражданами и организациями, а также нормотворческие полномочия органов исполнительной власти Чувашской Республики.
К названным полномочиям могут быть отнесены в частности:
а) контрольные - полномочия, связанные с проверкой законности деятельности субъектов права (инспекции, ревизии, контроль, надзор и прочие);
б) разрешительные - полномочия, связанные с выдачей документов, подтверждающих специальные права на занятие определенной деятельностью (удостоверения, лицензии (разрешения), аккредитации и т. п.). К данным полномочиям условно можно отнести полномочия, связанные со сдачей объектов государственной собственности в аренду, с приватизацией государственной собственности, а также с распределением бюджетных средств (например, закупки для государственных нужд);
в) регистрационные - полномочия, осуществляемые в целях удостоверения фактов установления, изменения или прекращения правового статуса субъектов (налогоплательщиков, лицензиатов). К данным полномочиям также могут быть отнесены полномочия по выдаче свидетельств на получении субсидий на строительство и приобретения жилья, о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и т. п.;
г) юрисдикционные – полномочия должностных лиц государственных органов, осуществляемые в целях применения мер административно-правовой ответственности (например, наложение административных штрафов);
д) нормотворческие – полномочия по принятию подзаконных нормативных правовых актов.
3.2. В целях выявление коррупционных факторов, создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) принятия коррупционных решений, необходимо провести анализ нормативных правовых актов Чувашской Республики, регулирующих функции органа исполнительной власти Чувашской Республики, в которых возможны коррупционные риски, на предмет наличия в них коррупциогенных норм в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики на коррупциогенность, рассмотренными Комиссией по проведению административной реформы 21 декабря 2006 г., протокол № 10.
3.3. По результатам проведенного анализа нормативных правовых актов Чувашской Республики, исходя из выявленных коррупционных факторов проводится оценка коррупционных рисков и их ранжирование по степени распространенности на уровне соответствующего органа исполнительной власти Чувашской Республики по форме согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.
3.4. На основе полученных данных рекомендуется утверждение руководителем органа исполнительной власти Чувашской Республики перечня мероприятий, направленных на снижение коррупционных рисков.
В частности, в сферах с повышенным риском коррупции целесообразно применение дополнительных механизмов, ограничивающих возможности проявления коррупции. Так например, наиболее распространенными среди них являются:
- максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных гражданских служащих с гражданами и организациями, например, через механизмы «одного окна» и через системы электронного обмена информацией;
- детальная регламентация процедур взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг) путем утверждения органами исполнительной власти Чувашской Республики административных регламентов;
- дробление административных процедур на дополнительные стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;
- создание особых механизмов регулирования в отношении органов исполнительной власти, государственных функций и должностей государственной гражданской службы с высокой степенью коррупциогенности.
Также учитывая то, что под коррупцией, как правило, понимается «государственная» коррупция – в государственных органах власти, следует рассмотреть вопрос о передаче отдельных государственных функций на аутсорсинг.
Приложение к Методическим рекомендациям по оценке коррупционных рисков в органах исполнительной власти Чувашской Республики
1. Итоги оценки коррупционных рисков в сферах деятельности органа исполнительной власти Чувашской Республики
Сфера деятельности органа исполнительной власти Чувашской Республики | Уровень коорупционного риска |
Очень высокий | |
Высокий | |
Средний | |
Низкий | |
Очень низкий | |
Отсутствует |
2. Итоги ранжирования коррупционных рисков по степени их распространенности в органе исполнительной власти Чувашской Республики
Полномочие органа исполнительной власти Чувашской Республики (указывается по Положению о соответствующем органе исполнительной власти Чувашской Республики) | Наличие коррупционного риска (да/нет) | Ранжирование коррупционных рисков по степени их распространенности* |
Степени распространенности*:
1 – очень высокая
2 – высокая
3 – средняя
4 – низкая
5 – очень низкая
