Об одобрении прогноза социально-экономического развития . Свердловской области на среднесрочный период 2016–2018 годов (стр. 5 )

 

Уровень жизни населения

Среднемесячная заработная плата одного работника по полному кругу организаций Свердловской области в 2014 году составила 29492,2 рубля (106,8 процента к уровню 2013 года), денежные доходы населения Свердловской области – 1662,3 миллиарда рублей (103,4 процента).

Несмотря на замедление темпов роста экономики Свердловской области, которое влияет на динамику среднемесячной заработной платы в Свердловской области и уровень доходов населения в целом, прогноз выполнен с учетом целевых параметров, заложенных в Указе Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Ожидается, что в 2015 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника составит 30 554 рубля, или 103,6 процента к уровню предыдущего года.

В 2018 году среднемесячная заработная плата в Свердловской области по варианту 1 достигнет 35 758 рублей (среднегодовой темп роста в среднесрочном периоде 106,3 процента), по варианту 2 – 39 007 рублей (108,5 процента), варианту 3 – 40 316 рублей (109,7 процента).

С учётом прогнозируемой динамики среднемесячной заработной платы денежные доходы населения Свердловской области в 2015 году прогнозируются на уровне 1738,7 миллиарда рублей (104,6 процента к уровню 2014 года).

Денежные доходы населения Свердловской области к 2018 году прогнозируются в сумме от 2137,3 до 2389,7 миллиарда рублей, что в 1,3-1,4 раза выше фактического значения 2014 года.

Сохранится тенденция роста основных составляющих денежных доходов, что связано с развитием предпринимательской деятельности, а также с сохранением мер социальной защиты населения и отдельных его категорий: социальные выплаты увеличатся в 1,3-1,4 раза, доходы от предпринимательской деятельности — в 1,2–1,3 раза.

В результате ожидается, что численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет сокращаться и в 2018 году не превысит 9,7-8,5 процента от общей численности населения области при уровне данного показателя 10,2 процента в 2015 году.

 

Демографические показатели

Прогнозный расчет демографических показателей на среднесрочный период выполнен в трех вариантах.

Первый вариант – инерционный – предполагает сокращение миграционного притока на территорию Свердловской области, сокращение числа родившихся и рост числа умерших, что обусловлено сохранением или ухудшением сложившейся экономической ситуации и отсутствием достаточных инвестиционных ресурсов для привлечения в развитие и модернизацию системы здравоохранения.

В соответствии с инерционным вариантом развития среднегодовая численность постоянного населения Свердловской области составит
2 999,1 тысячи человек в 2018 году, или 99,4 процента к уровню 2014 года.

В течение 2016–2018 годов ожидается снижение общего коэффициента рождаемости (с 14,5 родившихся в расчете на 1000 жителей в 2014 году
до 13,5 – в 2018 году) и увеличение общего коэффициента смертности
(с 14,0 умерших в расчете на 1000 жителей в 2014 году до 14,4 в 2018 году).

Второй вариант – умеренно-консервативный – предполагает продолжение реализации демографической политики, направленной на стабилизацию численности постоянного населения в Свердловской области. Численность постоянного населения Свердловской области в 2018 году составит
4 338,2 тысячи человек, или 100,3 процента к уровню 2014 года. Увеличение численности населения произойдет, в основном, за счет миграционного прироста. Рождаемость и смертность прогнозируются на уровне 2014 года.

По третьему (целевому (базовому)) варианту прогноза планируется рост рождаемости, что связано с увеличением вторых и третьих родов, активной государственной политикой, направленной на демографическое развитие, в том числе на стимулирование рождаемости. Данный вариант предполагает значительные финансовые вложения в социальную сферу, которые в перспективе приведут к росту ожидаемой продолжительности жизни и успехам в борьбе со смертностью населения. Положительное миграционное сальдо будет обусловлено развитием новых производств и ростом экономики региона в целом. Данные оптимистические тенденции обусловят увеличение численности постоянного населения в 2018 году на 0,7 процента к 2014 году.

В прогнозном периоде не ожидается существенных изменений в характере миграционных движений, миграционное сальдо ожидается положительным по всем трем вариантам прогноза.

 

Финансовое обеспечение государственных программ
Свердловской области

 

В соответствии с перечнем государственных программ Свердловской области, утвержденным распоряжением Правительства Свердловской области от 31.10.2014 , на территории Свердловской области реализуются 28 государственных программ Свердловской области (далее – государственные программы).

Государственные программы Свердловской области можно объединить в 3 блока: «Социальное развитие», «Модернизация и инновационное развитие» и «Государственное управление».

1. Основной объем расходов областного бюджета приходится на блок «Социальное развитие», который составляет 65–70 процентов общего объема бюджетных средств, направляемых на реализацию государственных программ (таблица).

 

Таблица

 

Структура расходов на финансирование государственных программ
Свердловской области на 2015–2018 годы за счет средств областного бюджета

 

% к итогу

№	Наименование блока	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	ВСЕГО расходов по государственным программам Свердловской области, в том числе:	100	100	100	100
2	«Социальное развитие»	65,3	67,5	70,7	69
3	«Модернизация и инновационное развитие»	17,2	13,8	10,7	13,8
4	«Государственное управление»	17,5	18,7	18,6	17,2

 

В блок включены следующие государственные программы: «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года», «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области
до 2020 года», «Развитие здравоохранения Свердловской области до 2020 года», «Развитие культуры в Свердловской области до 2020 года», «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года», «Содействие занятости населения Свердловской области
до 2020 года».

Учитывая, что вышеперечисленные государственные программы направлены на выполнение социальных обязательств, а также инвестирование в развитие человеческого потенциала, блок «Социальное развитие» имеет приоритетное значение для реализации государственной политики.

В прогнозе учтены расходы областного бюджета по блоку государственных программ «Социальное развитие» на уровне ежегодно 115–130 миллиардов рублей (в соответствии с постановлениями Правительства Свердловской области об утверждении государственных программ Свердловской области, без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета).

2. Блок «Модернизация и инновационное развитие» оказывает непосредственное влияние на темпы экономического роста Свердловской области и объединяет в себе следующие государственные программы: «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года», «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года», «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года», «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области до 2020 года», «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2022 года», «Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года», «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года».

Объем расходов областного бюджета на государственные программы по блоку «Модернизация и инновационное развитие» составляет от 17,5 до
30 миллиарда рублей.

В случае принятия решений об оптимизации данного блока государственных программ требуется обязательное проведение оценки макроэкономического эффекта от изменения объемов финансирования.

В среднесрочной перспективе следует обеспечить увеличение доли расходов по данному блоку в структуре расходов областного бюджета.

Кроме того, в условиях ограниченности возможностей областного бюджета необходимо развивать современные механизмы финансирования проектов с участием внебюджетных средств.

3. Доля государственных программ, объединенных в блок «Государственное управление», составляет от 17–18 процентов от общего объема программных расходов. По варианту 1 учтена оптимизация расходов по данному блоку, который содержит, в основном, государственные программы, направленные на повышение эффективности управления и выполнения полномочий исполнительными органами государственной власти Свердловской области.

Блок состоит из следующих государственных программ Свердловской области: «Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года», «Управление государственными финансами Свердловской области до 2020 года», «Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2020 года», «Развитие международных и внешнеэкономических связей Свердловской области до 2020 года», «Обеспечение деятельности мировых судей Свердловской области до 2020 года», «Охрана, надзор и регулирование использования животного мира Свердловской области до 2020 года», «Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года», «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года», «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2020 года», «Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области и противодействие коррупции», «Обеспечение деятельности по комплектованию, учету, хранению и использованию архивных документов, находящихся в государственной собственности», «Развитие деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в Свердловской области до 2020 года», «Осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Свердловской области до 2020 года», «Обеспечение эффективности регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области до 2020 года», «Осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на территории Свердловской области до 2020 года».

В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета в прогнозе по варианту 1 расходы областного бюджета по блоку «Государственное управление» учтены на уровне 31–32 миллиарда рублей.

В среднесрочной перспективе необходимо обеспечить снижение доли расходов по данному блоку в общем объеме программных расходов областного бюджета.

Формирование проекта закона об областном бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов должно осуществляться на основе анализа направлений приоритезации и оптимизации программных расходов бюджета, в соответствии с документами стратегического планирования Свердловской области.