Выступление
на заседании Общественного совета при министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края по вопросу проведения организациями социального обслуживания работы, направленной на выявление коррупционных факторов в части соблюдения норм федерального и краевого законодательства в области социального обслуживания населения, и их последующего устранения
В рамках исполнения антикоррупционного законодательства, которое постоянно совершенствуется и развивается, в учреждениях социального обслуживания населения Ставропольского края сформирована и действует антикоррупционная политика, основной целью которой является создание и внедрение организационно-правового механизма, нравственно-психоло-гической атмосферы, направленных на эффективную профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности учреждений.
Антикоррупционная политика определяет ключевые принципы и требования, направленные на предотвращение коррупции и соблюдение норм применимого антикоррупционного законодательства учреждением, руководством учреждения и сотрудниками, действующими от имени учреждения.
Кроме того, как министерством, так и подведомственными учреждениями социального обслуживания населения в рамках антикоррупционной политики проводится регулярная работа по выявлению и устранению коррупционных факторов в части соблюдения норм федерального и краевого законодательства в области социального обслуживания населения.
К наиболее коррупционным факторам в деятельности учреждения социального обслуживания можно отнести:
признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании;
прием платы от получателей за предоставление государственных услуг гражданам учреждениями социального обслуживания населения;
привлечение и использование учреждениями социального обслуживания благотворительной помощи;
распоряжение средствами подопечных недееспособных граждан в психоневрологических интернатах;
предоставление оздоровительных путевок детям, проживающим на территории района и нуждающимся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении.
С целью минимизации проявления коррупции в учреждениях социального обслуживания разработан и утвержден приказом министерства Порядок признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составления индивидуальных программ предоставления социальных услуг. Данный Порядок устанавливает правила признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составления индивидуальных программ предоставления социальных услуг получателям социальных услуг. Порядок направлен во все учреждения социального обслуживания, которые ведут свою деятельность в строгом соответствии с данным Порядком.
Для исключения коррупционных проявлений при приеме платы за предоставление государственных услуг гражданам учреждениями социального обслуживания ведется постоянная профилактическая работа.
Предоставление социальных услуг учреждениями социальной защиты населения осуществляется в соответствии постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2014 г. «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ставропольском крае».
В целях повышения качества и усиления контроля за предоставлением социальных услуг для социальных работников приобретаются и вводятся в эксплуатацию планшеты. На планшетных компьютерах устанавливается программное обеспечение, позволяющее вести учет оказанных социальным работником услуг и получать полную информацию о получателе социальных услуг. Обеспечение социальных работников планшетами ведется в соответствии с разработанным и утвержденным министром графиком приобретения планшетов для социальных работников. На 01 июля 2015 года планшетами обеспечены 915 из 3880социальных работников. В июне 2016 года в соответствии с графиком предполагается обеспечить планшетами всех социальных работников отрасли.
Все расчеты в денежной форме между социальным работником и получателем социальных услуг фиксируются в журнале посещения и скрепляются подписями.
Кроме того, ежемесячно факт оказания услуг отражается в акте сдачи-приемки, который заверяется личной подписью получателя услуг. В акте отражены фактически выполненные услуги, сумма оплаты социальных услуг, действующие тарифы на социальные услуги, удовлетворенность качеством выполненных услуг.
Денежные средства за социальное обслуживание на дому взимаются только с использованием квитанций строгой отчетности, которые своевременно сдаются в кассу учреждений на основании реестра на оплату социальных услуг за отчетный месяц.
При предоставлении разовых социальных услуг дополнительными структурными подразделениями центров оформление заявки и договора производится специалистом учреждения на стойке-администраторе. После предоставления услуги составляется акт выполненных работ и взимается оплата за предоставленные услуги. Таким образом, исключается возможность оплаты услуг наличными средствами работнику, выполнившему социальную услугу.
Также в некоторых центрах социального обслуживания осуществляется работа по установке в служебных кабинетах специалистов видеокамер для предупреждения и профилактики коррупционных ситуаций при исполнении ими должностных обязанностей.
Центрами социального обслуживания проводилась работа по информированию населения об изменениях в законодательстве о социальном обслуживании населения. Так, для граждан подготовлены и распространены памятки, опубликованы информационные материалы в районных средствах массовой информации, разъясняющие основные положения вступившего в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года .
Некоторыми центрами социального обслуживания населения подготовлены уведомления для обслуживаемых граждан о вступлении в силу нового закона, в которых также отображены основные его положения. Граждане пожилого возраста и инвалиды, состоящие на обслуживании, были ознакомлены с данным уведомлением под роспись. Уведомления подшиты в личные дела клиентов.
Регулярные проверки, проводимые учреждениями в рамках внутренней системы качества, позволяют своевременно предотвращать нарушения федерального и краевого законодательства в сфере социального обслуживания населения, полностью исключить факты сбора с клиентов денежных средств за услуги, которые не оказывались.
Деятельность центров социального обслуживания населения по привлечению и использованию благотворительной помощи ведется в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и приказом министерства от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Порядка привлечения и использования благотворительной помощи государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания — центрами социального обслуживания населения Ставропольского края».
В соответствии с указанными нормативными актами в центрах социального обслуживания населения созданы комиссии по приему, учету и использованию благотворительной помощи. Порядком привлечения и использования благотворительной помощи центрами социального обслуживания предусмотрен прием благотворительной помощи в виде денежных средств только в безналичной форме путем их перечисления на лицевой счет учреждения на основании письменного заявления благотворителя на имя руководителя учреждения или договоров дарения и пожертвования, заключенных в установленном порядке, в которых должны быть отражены:
сумма взноса;
конкретная цель использования средств;
реквизиты благотворителя;
дата внесения средств.
В целях единообразного подхода к распоряжению средствами подопечных недееспособных граждан в психоневрологических интернатах края и исключения случаев злоупотреблений коррупционного характера министерством издан приказ от 15 августа 2014 г. № 000 «Об утверждении Положения о порядке использования денежных средств, принадлежащих недееспособным гражданам, проживающим в государственных бюджетных стационарных учреждениях». Решение об оплате товаров и услуг могут приниматься только комиссионно. Ограничивается возможность оплаты товаров и услуг за наличный расчет. За наличный расчет возможна оплата следующих товаров и услуг:
обмен и (или) восстановление паспорта (фото, оплата госпошлины);
оплата услуг нотариуса при совершении действий в интересах недееспособных граждан;
оплата услуг мобильной связи и Интернета, приобретение sim-карт;
оплата почтовых расходов;
приобретение медицинских препаратов для использования по срочным показаниям по назначению врача учреждения, не входящих в набор социальных услуг;
оплата расходов за туристические выезды, экскурсии, посещение театра, кино, цирка до 1000 рублей.
В государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей разработаны планы мероприятий по предупреждению коррупционных проявлений.
На информационных стендах, официальном Интернет-сайте государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Орленок» размещена следующая информация: методическое письмо о порядке направления в государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Орленок», утвержденное министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края; правилах приема и выпуска; правилах внутреннего распорядка для персонала и получателей социальных услуг; отчетная статистика по объему оказанных услуг, в том числе платных, количестве получателей социальных услуг; положение о порядке и условиях предоставления платных услуг; прейскурант цен на платные услуги, порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Ставропольском крае; информация о номерах телефона доверия ГУВД СК и Прокуратуры Ставропольского края и Предгорного района; телефоны и адреса контролирующих органов; порядок подачи жалобы; списки сотрудников учреждения с указанием занимаемой должности; план финансово-хозяйственной деятельности; отчеты об исполнении бюджета. На официальном Интернет-сайте учреждения открыты разделы «Книга жалоб и предложений», «Обратная связь».
Информация о платных услугах, с разъяснениями формулы расчета суммы за питание и проживание сопровождающих лиц, опубликована на официальном сайте учреждения, на страничке «Особые детки «Орленка». Ставропольский край» в «Одноклассниках», была направлена в органы труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края. В мае 2015 года для специалистов органов соцзащиты в КРЦ «Орленок» проведен День открытых дверей, в рамках которого рассмотрены вопросы оказания платных услуг.
Получатели социальных услуг (сопровождающие лица) заключают договор о предоставлении платных социальных услуг, получают индивидуальную программу предоставления социальных услуг; по завершению курса реабилитации подписывают акт сдачи-приемки выполненных работ. Денежные средства, полученные от сопровождающих лиц, сдаются в кассу учреждения с последующим зачислением на лицевой счет учреждения. Получателям социальных услуг выдаются подтверждающие документы о приеме денежных средств (приходно-кассовый ордер, бланки строгой отчетности - квитанции).
По итогам реабилитации, в целях определения эффективности и качества оказанных услуг, с детьми и родителями проводится:
опрос (в книге отзывов и предложений);
анкетирование;
социальный медико-психолого-педагогический консилиум.
Прием заявлений от родителей (законных представителей) детей-инвалидов для получения направления в центр и выдачу направлений осуществляют органы соцзащиты.
Одним из направлений деятельности учреждений является организация работы по оздоровлению детей, нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, а также отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В целях избежания коррупционных проявлений в реализации данного вида деятельности учреждениями ежемесячно обновляется информация на сайтах и стендах учреждений об очередности на санаторно-курортное лечение, количестве имеющихся путевок в санатории по профилю лечения и о количестве детей, состоящих на очереди и получивших санаторно-курортные путевки. Специалистами, осуществляющими оформление и выдачу путевок, регулярно ведется опрос среди получателей санаторно-курортных путевок о качестве обслуживания. Так, в 2014 году в опросе приняли участие более 2500 человек. Кроме того, кабинеты, где специалисты ведут прием документов и выдают путевки на оздоровление, оснащены камерами видеонаблюдения.
В целом, информационная открытость учреждений минимизирует коррупционные риски, связанные с исполнением законодательства в сфере социального обслуживания населения.
Учреждениями среди населения проводится активная информационно-пропагандист-ская работа по профилактике коррупции.
На официальных сайтах всех учреждений в сети «Интернет» созданы и поддерживаются в актуальном состоянии разделы по противодействию и профилактике коррупции. На сайтах размещена подробная информация для граждан, а именно контактные сведения государственных структур, куда граждане могут обратиться в случае выявления нарушений этики служебного поведения сотрудников учреждения, а также о фактах их личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, несоблюдения ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Учреждениями разработаны антикоррупционные памятки об уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, с указанием законодательных документов Российской Федерации, регулирующих вопросы противодействия коррупции.
Памятки размещены на сайтах и информационных стендах учреждений. Также памятки и плакаты на антикоррупционную тематику активно распространяются среди обслуживаемых граждан и сотрудников учреждений.
В рамках реализации антикоррупционной политики учреждениями уделяется особое внимание антикоррупционному образованию сотрудников, направленному на формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение уровня правосознания и правовой культуры, освоение навыков, необходимых для борьбы с коррупцией.
На занятиях рассматриваются такие темы, как «Коррупция и ответственность за коррупционные деяния», «Формирование антикоррупционного мировоззрения», «Как не стать жертвой коррупции», «Международный опыт по борьбе с коррупцией», «Коррупции и борьба с ней в мировой истории» и др.
Регулярно организуются встречи сотрудников учреждений с представителями государственных структур, контролирующих вопросы противодействия и профилактики коррупции (прокуратура, отдел по борьбе с экономическими преступлениями и др.).
Антикоррупционное образование сотрудников позволяет минимизировать риск вовлечения руководства и сотрудников учреждения независимо от занимаемой должности в коррупционную деятельность, обобщить и разъяснить основные требования антикоррупционного законодательства Российской Федерации.
С 1 января 2013 года вступил в силу ряд изменений, внесенных в Федеральный закон «О противодействии коррупции», закрепляющий основные принципы противодействия коррупции, а также организационно-правовые основы предупреждения и борьбы с ней.
Одной из целей поправок явилось создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В связи с этим руководители подведомственных министерству учреждений ежегодно представляют в отдел кадрового обеспечения и государственной гражданской службы министерства сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Кроме того, в 2014 году министерством были подготовлены и проведены круглые столы по проблемам профилактики и противодействия коррупции.
Так, отделом организации социального обслуживания и адресной помощи населению проведены встречи с трудовыми коллективами для разъяснений основных положений Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
В рамках данных встреч начальником отдела затрагивались вопросы, касающиеся проблем профилактики и противодействия коррупции.
В период с 21 октября 2014 года по 05 декабря 2014 года проведены 32 встречи с коллективами, разъяснительной работой по проблемам профилактики и противодействия коррупции были охвачены более 4 тыс. работников центров.
19 декабря 2014 года на базе государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Кисловодский комплексный центр социального обслуживания населения» проведен круглый стол по проблемам профилактики и противодействия коррупции в центрах социального обслуживания населения Ставропольского края.
В работе круглого стола приняли участие 32 директора центров социального обслуживания населения Ставропольского края.
На заседании круглого стола были обсуждены вопросы предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Кроме того на заседании обсуждались лучшие практики работы по освещению в средствах массовой информации вопросов антикоррупционной деятельности, проблемы законодательного обеспечения противодействия коррупции.
По итогам заседания принято решение об активизации работы по созданию прозрачной системы информирования граждан о деятельности центров в сфере противодействия коррупции и усилении разъяснительной работы среди сотрудников центров социального обслуживания населения края, направленной на формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение уровня правосознания и правовой культуры, освоение навыков, необходимых для борьбы с коррупцией.
Отделом организации стационарного обслуживания населения круглый стол по проблемам профилактики и противодействия коррупции в стационарных учреждениях социального обслуживания населения края проведен 17 октября 2014 года на базе Ипатовского детского дома-интерната для детей с умственной отсталостью.
В заседании круглого стола приняли участие 24 директора краевых стационарных учреждений социального обслуживания, члены попечительских советов учреждений.
Были обсуждены вопросы целевого и рационального расходования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях.
Большое внимание было уделено расходованию внебюджетных источников, а именно, пенсионных средств граждан, проживающих в стационарных учреждениях.
Принято также решение о более тесном взаимодействии с общественными организациями и их информировании об использовании пенсионных средств граждан.
Круглый стол с руководителями учреждений социальной поддержки семьи и детей был проведен 11 ноября 2014 года. На заседании круглого стола обсуждались вопросы осуществлению закупок на поставку оздоровительных путевок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с Федеральным законом .
Публичность и открытость учреждений, информационное обеспечение населения, внутренний контроль, создание прозрачной системы информирования граждан о деятельности центра, усилении разъяснительной работы среди сотрудников, направленной на формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение уровня правосознания и правовой культуры, освоение навыков, необходимых для борьбы с коррупцией – основные методы работы учреждения, направленные на недопущение коррупционных рисков.
