РЕКОМЕНДАЦИИ
ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ
"ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ КАК ПУТЬ
СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РОССИИ"
г. Москва 6 декабря 2004 года
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) представляют собой «объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры».
Конституция Российской Федерации определяет обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации и дает право каждому на доступ к культурным ценностям, связанным с объектами культурного наследия.
В соответствии с нормами международного права и российским законодательством каждый объект культурного наследия:
представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия;
обладает особенностями, послужившими основанием для отнесения его к объектам культурного наследия и подлежащими обязательному сохранению (далее - предмет охраны);
является особым видом недвижимого имущества, в отношении которого устанавливаются особенности реализации прав владения, пользования и распоряжения;
представляет собой объект градостроительной деятельности особого регулирования.
При этом статус объекта культурного наследия является основанием для введения мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
По данным Министерства культуры Российской Федерации под охрану государства подпадают около 90 тысяч объектов культурного наследия и более 140 тысяч выявленных объектов культурного наследия. До настоящего времени не уточнен их пообъектный состав и не проведена инвентаризация наличия указанных объектов и их физической сохранности. По имеющимся данным, в хорошем и удовлетворительном состоянии находятся соответственно 30 и 20 процентов объектов культурного наследия, остальные 50 процентов находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии.
Объектами культурного наследия федерального значения являются 36 процентов от общего числа объектов культурного наследия. Основная часть объектов культурного наследия федерального значения используется для культурно-просветительских и музейных целей.
Порядок приватизации объектов культурного наследия установлен Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" и в обязательном порядке предусматривает обязательства по содержанию, сохранению и использованию объекта (охранные обязательства), которые принимает на себя собственник такого объекта при его приватизации. Порядок подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия определен Постановлением Правительства Российской Федерации .
Однако, в соответствии с пунктом 2 статьи 63 «Срок и пределы действия нормативных актов об охране и использовании памятников истории и культуры Российской Федерации» Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приостановлена приватизация объектов культурного наследия федерального значения впредь до принятия федерального закона, разграничивающего объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Также приостановлена регистрация права федеральной собственности и права собственности субъектов Российской Федерации на объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности.
Указанная правовая норма остановила процесс привлечения частных инвестиций в восстановление и реконструкцию объектов культурного наследия посредством их приватизации, а также путем передачи их в аренду, так как распоряжение, в том числе отчуждение, указанными объектами требует первоначальной регистрации прав собственности государства на эти объекты. Отсутствие указанного законодательного акта о разграничении объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, отрицательно сказывается, в первую очередь, на положении самих объектов культурного наследия, которые в отсутствие финансирования их содержания и реставрации находятся в большинстве своем в плачевном состоянии. По существу, неопределенность собственника каждого конкретного объекта культурного наследия, несущего бремя его содержания и ответственность за его сохранение, приведет в скором времени к утрате многих объектов, являющихся историческим и культурным достоянием народов Российской Федерации.
В этой связи участники Парламентских слушаний считают, что в целях комплексного решения проблемы сохранения объектов культурного наследия, привлечения инвестиций для содержания их в надлежащем состоянии, восстановления и реконструкции считают необходимым принять следующие нормативно-организационные меры:
Государственной Думе:
разработать и принять федеральный закон о разграничении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в государственной собственности, который должен установить правовые основы разграничения объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, на объекты культурного наследия, находящиеся в федеральной собственности, объекты культурного наследия, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, и объекты культурного наследия, находящиеся в муниципальной собственности.
В качестве основополагающих принципов разграничения объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, предусмотреть учет историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценности объекта и особое значение этого объекта соответственно для истории и культуры Российской Федерации в целом, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также функциональное использование объектов культурного наследия;
разработать и принять федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части обеспечения доступа граждан к объектам культурного наследия и уточнения круга объектов, не подлежащих приватизации);
внести необходимые изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В указанных законопроектах представляется необходимым:
определить принципы и порядок разграничения объектов культурного наследия;
определить порядок и условия передачи объектов культурного наследия из одной формы государственной собственности в другую, в общую (долевую) собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность;
исходить из недопустимости приватизации объектов археологического наследия; ансамблей, являющихся фрагментами исторических планировок и застроек поселений, достопримечательных мест, являющихся центрами исторических поселений или фрагментами градостроительной планировки и застройки, местами бытования народных художественных промыслов, остатками построек древних городов; памятников религиозного назначения, ансамблей памятников и сооружений религиозного назначения, мест совершения религиозных обрядов; мавзолеев, некрополей, отдельных захоронений, а также некоторых иных разновидностей памятников;
установить, что паспорт объекта культурного наследия должен содержать сведения об условиях доступа граждан к объекту культурного наследия;
требования по обеспечению доступа к объекту культурного наследия должны устанавливаться в соответствии с особенностями указанного объекта, послужившими основаниями для признания его объектом культурного наследия и с учетом права граждан на защиту своего жилища, особого режима деятельности организаций, предприятий и учреждений, расположенных в объектах культурного наследия;
установить порядок оформления охранных обязательств;
законодательно установить исчерпывающий перечень требований и ограничений по функциональному использованию объектов культурного наследия;
уточнить в Федеральном законе "О приватизации государственного и муниципального имущества" порядок перехода права собственности к покупателю приватизированного объекта культурного наследия, обеспечивающей выполнение покупателем охранного обязательства в полном объеме;
законодательно установить возможность безвозмездного изъятия в судебном порядке (прекращения права собственности (пользования) приватизированного объекта культурного наследия, либо на земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, в случае, если собственник (пользователь) указанного объекта культурного наследия не соблюдает установленных в отношении данного объекта требований по сохранению облика и интерьера объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту, охранных обязательств или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения;
законодательно усовершенствовать механизм осуществления государственного контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия, обеспечив неукоснительное соблюдение собственниками (пользователями) объектов культурного наследия установленных требований и реализацию мер по понуждению указанных лиц к надлежащему исполнению данных требований.
Правительству Российской Федерации:
утвердить до конца 2004 года положение о Едином государственном реестре объектов культурного наследия и положение о государственной историко-культурной экспертизе;
уточнить пообъектный состав, территорию и предмет охраны в отношении каждого объекта культурного наследия, провести инвентаризацию наличия указанных объектов, оценку их технического состояния;
принять меры по включению в возможно короткий срок объектов культурного наследия в Единый государственный реестр;
в соответствии с соответствии с законодательством обеспечивать включение объектов культурного наследия в прогнозные планы приватизации, предусмотрев в первоочередном порядке приватизацию объектов, находящихся в тяжелом техническом и аварийном состоянии, а также утраченных объектов культурного наследия, в отношении которых необходимо осуществление мер по их воссозданию;
при формировании прогнозных планов приватизации объектов культурного наследия обеспечить участие органов охраны культурного наследия соответствующего уровня;
утвердить положения о порядке передачи объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, в аренду или доверительное управление, предусматривающие определенные особенности осуществления государственного контроля за исполнением требований по сохранению таких объектов, их историко-культурной ценности и значения, по сохранению без изменения их особенностей, составляющих предмет охраны, а также по содержанию и использованию указанных объектов.
Считать целесообразным направить Рекомендации Парламентских слушаний:
в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
в редакцию "Парламентской газеты" для их опубликования.
