МЕМОРАНДУМ О ВЗАИМОПОНИМАНИИ
в отношении реализации Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей в Республике Казахстан.
Преамбула:
Принимая во внимание,
что Правительство Республики Казахстан инициировало присоединение к Международной инициативе прозрачности добывающих отраслей (далее – ИПДО) 2005 году, обязуясь публиковать доходы государства от добывающей промышленности в соответствии с Международными Принципами и Критериями ИПДО (далее - Принципы и Критерии ИПДО);
что в соответствии с Принципами и Критериями ИПДО процесс внедрения ИПДО должен контролироваться многосторонней группой заинтересованных сторон, состоящий из представителей Правительства РК, Парламента РК, Компаниями добывающего сектора промышленности, гражданского общества;
необходимость определения рамок и разработки механизмов реализации ИПДО в Республике Казахстан,
В г. Астана между:
Правительством РК , участвующих в реализации ИПДО,
Депутатами Парламента Республики Казахстан (Парламент РК),
От лица Компаний, владеющих правами недропользования в добывающих отраслях Республики Казахстан – в нефтегазовой отрасли Объединением юридических лиц «Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «KAZENERGY» (Ассоциация «KAZENERGY»), и в горнодобывающей отрасли Объединением юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» (АГМП),
и Неправительственными организациями (НПО), ,
далее именуемыми в отдельности "Сторона" и совместно "Стороны", заключили настоящий Меморандум о взаимопонимании (далее - Меморандум) о нижеследующем:
Стороны:
a) приветствуют шаги, предпринятые Правительством Республики Казахстан, направленные на увеличение прозрачности деятельности добывающих отраслей, включая присоединение страны к Международной Инициативе прозрачности добывающих отраслей.
b) высоко оценивают и соглашаются с инициативой Правительства Республики Казахстан о том, что компании, работающие в добывающих отраслях Республики Казахстан, в том числе работающие по Соглашению о разделе продукции (СРП), должны направлять на рассмотрение свои отчеты о платежах в соответствии с Законодательством Республики Казахстан, с принципами ИПДО, в соответствии с утвержденными формами отчетности, при условии, что будут учтены положения о конфиденциальности в индивидуальных контрактах на недропользование, включая соглашения о разделе продукции.
Цели и 3адачи настоящего Меморандума:
1. В соответствии с Принципами и Критериями ИПДО создается и действует на постоянной основе Национальный совет заинтересованных сторон (далее - НСЗС) по реализации и развитию ИПДО в Казахстане, в состав которого входят представители всех заинтересованных сторон.
НСЗС является многосторонним органом, призванным обеспечить контроль над процессом реализации ИПДО, принятие решений, выработку рекомендаций по дальнейшему углублению и совершенствованию ИПДО с целью достижения и поддержания Казахстаном статуса страны, отвечающей всем критериям ИПДО, устанавливаемого международным Правлением ИПДО, и требующего регулярного подтверждения.
2. Задачи, стоящие перед НСЗС
ü Утверждение процесса принятия решений, основанного на достижении консенсуса, при котором позиции всех Сторон законным образом отражают мнения их избирателей, и мнение каждой Стороны учитывается в полной мере при принятии решений НСЗС.
ü Предоставление Сторонам рекомендаций в соответствии с законодательством РК, направленных на обеспечение соответствия процесса реализации ИПДО международным критериям.
ü Ежегодная разработка и утверждение рабочих планов реализации ИПДО, контроль над их исполнением.
ü Разработка и утверждение форм отчетности, инструкций по заполнению отчетов, представляемых компании по сверке, и технического задания компании по сверке.
ü Утверждение отчета Компании по сверке (Национального отчета по ИПДО за очередной год).
ü Подготовка пресс-релиза на основании отчета Компании по сверке.
ü Организация текущего контроля над реализацией ИПДО в Казахстане с целью обеспечения соответствия этого процесса Принципам и Критериям ИПДО, разработка и реализация мероприятий по прохождению Казахстаном валидации.
ü Координация своей работы с Международным Правлением и Секретариатом касательно вопросов развития и реализации ИПДО.
ü Регламент работы НСЗС определен Приложением 1 настоящего Меморандума.
3. Доступ к информации и конфиденциальность
3.1. При работе с данными НСЗС примет меры, чтобы не допустить раскрытия закрытой информации согласно законодательству Республики Казахстан. Любая другая информация, имеющая отношение к этому процессу, должна быть опубликована на вебсайте Секретариата НСЗС ИПДО
4. Сводный национальный отчет
4.1. Содержание сводного отчета, Техническое задание Компании по сверке на проведение сбора, сверки и обработки сведений от Правительства и Компаний, критерии и квалификационные требования к компании по сверке, инструкцию по заполнению данного Технического задания и другие документы для проведения сверки разрабатывает и утверждает НСЗС в соответствии с требованиями и критериями ИПДО, а также Законодательства РК.
4.2. Правительство РК обеспечивает предоставление данных, подтвержденных аудиторским отчетом, от Правительства РК и Компаний в соответствии с утвержденным НСЗС Техническим заданием по сверке.
4.3. В целях проведения независимой сверки отчетов, предоставленных Правительством РК и Компаниями, а также для подготовки сводного национального отчета Правительство РК осуществляет выбор Компании по сверке в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках. Компания по сверке осуществляет работу строго в соответствии с техническим заданием, принятым НСЗС.
4.4. НСЗС по итогам работы Компании по сверке разрабатывает выводы и рекомендации по улучшению в последующем процесса подготовки и составления сводных национальных отчетов. НСЗС готовит пресс-релиз об отчете для Республиканских СМИ. Стороны вправе публично выражать свое отношение по поводу Сводного отчета о сверке и по иным вопросам реализации ИПДО при условии обязательного соблюдения требований настоящего Меморандума.
4.5. Республика Казахстан несет единоличную ответственность за организацию финансирования и оплату услуг аудиторской компании за счет республиканского бюджета РК или международных институтов.
5. Секретариат НСЗС ИПДО
5.1. Правительство РК определяет уполномоченный государственный орган курирующий развитие ИПДО и Секретариат НСЗС ИПДО, ответственного за реализацию бюджетной программы по реализации ИПДО.
5.2. Финансирование деятельности Секретариата НСЗС ИПДО производится из государственного бюджета РК, или из других источников согласно действующего законодательства Республики Казахстан.
5.3. Главу Секретариата НСЗС ИПДО и его состав определяет уполномоченный государственный орган.
5.4. Регламент работы Секретариата НСЗС ИПДО определен Приложением 2 настоящего Меморандума.
6. Рабочие группы НСЗС.
6.1. В целях разработки путей решений вопросов, стоящих перед НСЗС, и проектов документов НСЗС в праве создавать Рабочие группы.
6.2. Регламент работы Рабочих групп НСЗС определен Приложением 3 настоящего Меморандума
7. Настоящий Меморандум вступает в силу с даты его утверждения действующим НСЗС после согласования со всеми Сторонами и не поступлением хоть от одной из сторон письменного отказа и опубликования на сайте Секретариата НСЗС ИПДО. До вступления в силу настоящего Меморандума действует Меморандум о взаимопонимании от 2005г.
8. Настоящий Меморандум составлен в четырех подлинных экземплярах, по одному экземпляру для каждой из сторон, на казахском и русском языках. Текст на русском языке имеет приоритетную юридическую силу.
Формы отчетности, документы НСЗС и иные документы, связанные с реализацией Меморандума, будут храниться в Секретариате НСЗС ИПДО при Уполномоченном органе.
Вице-Министр индустрии и новых технологий Республики Казахстан | Н. Сауранбаев | |
Вице-Министр нефти и газа Республики Казахстан | Б. Акчулаков | |
Вице-Министр финансов Республики Казахстан | Р. Даленов | |
Член Комитета по вопросам экологии и природопользованию Мажилиса Парламента Республики Казахстан | А. Мурадов | |
Член Комитета по финансам и бюджету Мажилиса Парламента Республики Казахстан | Е. Никитинская | |
Член Комитета по экономической реформе и региональному развитию Мажилиса Парламента Республики Казахстан | А. Соловьева | |
Ассоциация «Казэнерджи» | Р. Жампиисов | |
Ассоциация «Казэнерджи» | Е. Каражан | |
Ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий | Е. Больгерт | |
Коалиция «Нефтяные доходы - под контроль общества!» | Н. Янцен | |
Коалиция «Нефтяные доходы - под контроль общества!» | П. Лобачев | |
ОЮЛ «Гражданский Альянс Казахстана» | С. Гуляев | |
Глава Секретариата НСЗС ИПДО: Заместитель Руководителя РЦГИ «Казгеоинформ» | Р. Баймишев |
Приложение 1
Регламент работы НСЗС
Состав НСЗС
1. НСЗС состоит из 12 человек, при этом каждый из них имеет один голос при принятии решений.
1.2. Стороны - Правительство, Парламент, Компании и НПО по ИПДО, назначают каждая по 3 представителя в НСЗС («Представитель») и по 3 заместителя представителя («Заместитель»). Заместитель принимает участие в заседании НСЗС без права голосования, а при отсутствии Представителя имеет те же полномочия и несет те же обязанности, что и другие представители.
1.3. Представители и их Заместители в НСЗС должны быть гражданами Республики Казахстан, за исключением случаев, когда со стороны компаний-недропользователей выбираются иностранные граждане, работающие на территории РК.
1.4. Стороны принимают на себя обязательства предоставлять в Секретариат НСЗС ИПДО информацию о деятельности и источниках финансирования мероприятий в рамках реализации ИПДО в РК с целью обеспечения прозрачности принимаемых решений, наличия полной и достоверной информации между заинтересованными Сторонами. При этом вопрос о наличии конфликта интересов, когда одна сторона финансирует другую сторону, выносится на обсуждение НСЗС и по нему принимается решение.
1.5. Выбор Представителей (Заместителей) от Правительства и их ротация осуществляется Правительством самостоятельно сообразно перечню затрагиваемых вопросов и компетенции соответствующих государственных органов. Правительство РК определяет Председателя НСЗС и его заместителя.
1.6. Выбор Представителей (Заместителей) от Парламента РК и их ротация осуществляется Парламентом РК самостоятельно.
1.7. Выбор Представителей (Заместителей) от Компаний и их ротация осуществляется Компаниями самостоятельно. Право представлять интересы Компаний может быть делегировано ими какой-либо Компании или иному юридическому лицу, в том числе, некоммерческой организации.
1.8. Выбор Представителей (Заместителей) от НПО и их ротация осуществляется НПО самостоятельно. НПО состоят из Объединений неправительственных организаций РК, которые объединяются и действуют согласно своих внутренних положений и процедур.
1.9. Представители (Заместители) имеют равные права на участие в работе НСЗС.
1.10. Любой Представитель (Заместитель) вправе инициировать внеочередное заседание НСЗС при наличии согласия на это остальных Представителей (Заместителей).
1.11. Каждая из сторон НСЗС обязана представить Секретариату НСЗС ИПДО информацию о процедуре выборов своих Представителей и их заместителей в НСЗС. Информация должна быть представлена в виде документов, регулирующих процедуру выборов представителей в НСЗС.
1.12. Каждая из сторон обязана информировать НСЗС о персональном составе своих представителей, в том числе в случае перевыборов в виде официального письма на имя уполномоченного государственного органа в течение 5 дней с даты перевыборов, а также информировать Секретариат ИПДО о контактных данных представителей.
2. Заседания НСЗС
2.1. НСЗС осуществляет свою деятельность в форме очных заседаний НСЗС, а также Рабочих групп и в иных формах, определяемых НСЗС. По решению НСЗС заседания могут проходить в заочной форме посредством использования согласованных Представителями средств и способов телекоммуникаций, в том числе посредством факсимильных и электронных сообщений, которые в распечатанном виде прилагаются к материалам заседания.
2.2. Заседания НСЗС проводятся не реже одного раза в квартал и возглавляются Председателем или Заместителем Председателя НСЗС («Председатель»), являющимся Представителем Правительства. Заседания НСЗС протоколируются. Проект протокола согласовывается членами НСЗС в течении суток после рассылки проекта посредством использования согласованных НСЗС средств и способов телекоммуникаций. Протоколы размещаются на веб-сайте Секретариата НСЗС ИПДО.
2.3. На заседаниях НСЗС могут присутствовать наблюдатели от Сторон и международные наблюдатели. О намерении пригласить наблюдателей Представитель (Заместитель) обязан уведомить Cекретариат НСЗС ИПДО не менее чем за неделю (для наблюдателей - иностранных граждан) и не менее чем за два дня (для наблюдателей - граждан РК).
3. Процедуры рассмотрения вопросов и принятия решений
3.1. Повестка заседания НСЗС определяется в соответствии с рабочим планом НСЗС, с решениями НСЗС и на основании предложений, подаваемых Представителями (Заместителями) не менее чем за неделю до дня заседания и рассылается всем Представителям (Заместителям). Представитель (Заместитель), инициирующий рассмотрение какого-либо вопроса, несет ответственность за подготовку материалов по этому вопросу.
3.2. Все решения на заседании НСЗС принимаются путем открытого голосования и принятия единогласного решения на основе консенсуса.
3.3. При отсутствии согласия по какому либо вопросу повестки заседания НСЗС отправляет данный вопрос сторонам на доработку. При этом НСЗС вправе принять решение, что при голосовании по этому вопросу на следующем заседании либо при заочном голосовании, вопрос, по которому не было ранее получено единогласного решения, голосуется путем предоставления по одному голосу каждой стороне (4 голоса) на основе консенсуса единогласно.
3.4. Решения НСЗС правомочны при наличии кворума на заседании НСЗС и участии в голосовании представителей каждой из сторон. Кворум определяется не менее ¾ от общего состава Представителей (Заместителей), с учетом голосов на основании доверенности в соответствии с пунктом 3.5. настоящего Меморандума. Организация участия необходимого количества Представителей (Заместителей) от стороны в голосовании на заседании НСЗС каждая сторона осуществляет самостоятельно. При отсутствии кворума на заседании НСЗС принимает решение посредством заочного голосования.
3.5. В случае если Представитель и его Заместитель не имеют возможности принять участие в заседании НСЗС, они имеют возможность письменно делегировать свое право голоса любому другому Представителю (Заместителю) или направить в НСЗС свое мнение по вопросам повестки дня в письменном виде, которое должно быть учтено при вынесении решения.
3.6. Представитель (Заместитель), не извещенный о времени и о повестке заседания, в случае несогласия с принятым в его отсутствие решением имеет право вынести вопрос о пересмотре данного решения. Отсутствие на заседании извещенного Представителя (Заместителя) не является основанием для отмены решений НСЗС.
4. Стороны НСЗС имеют право на равный доступ к информации в пределах и в соответствии с положениями настоящего Меморандума.
Приложение 2
Регламент работы Секретариата НСЗС ИПДО
Секретариат НСЗС ИПДО:
1. - определяет даты проведения плановых заседаний. По инициативе любого из Представителей (Заместителей) допускается проведение внепланового заседания при наличии согласия на это остальных Представителей (Заместителей);
2. - организовывает и проводит заседания НСЗС;
3. - в соответствии с Рабочим планом и предложениями Представителей (Заместителей) НСЗС разрабатывает повестку заседаний, согласовывает ее с НСЗС;
4. - несет ответственность за подготовку материалов по плановым пунктам повестки заседания;
5. - подготовленные материалы для проведения заседания тиражирует для Представителей (Заместителей);
6. - уведомляет Представителей (Заместителей) о дате, месте проведения, повестке заседания и направляет материалы не менее, чем за одну неделю до запланированной даты;
7. - ведет протокола заседаний НСЗС, размещает их на веб-сайте Секретариата НСЗС ИПДО;
8. - готовит пресс-релизы по результатам заседаний НСЗС, размещает их на веб-сайте Секретариата НСЗС ИПДО;
9. - публикует информацию об отчете, совместный пресс–релиз, подготовленный НСЗС, и полный текст отчета со всеми приложениями на сайте Секретариата НСЗС ИПДО;
10. - координирует работу Рабочих групп, ведет сбор и хранения документации о деятельности Рабочих групп;
11. - организовывает текущую работу и делопроизводство НСЗС;
12. - ведет учет контактных данных Представителей и Заместителей Сторон НСЗС, а также членов РГ, не являющимися членами НСЗС;
13. - готовит и предоставляет Представителям (Заместителям) НСЗС в распечатанном виде и в полном объеме документы, необходимые для рассмотрения;
14. - обеспечивает информирование, распространение документации среди Представителей (Заместителей) НСЗС;
Приложение 3
Регламент работы Рабочих групп
1. Для выполнения задач стоящих перед НСЗС, НСЗС принимает решение о создании Рабочей группы (РГ). Рабочая группа является органом, осуществляющим подготовку материалов к заседаниям НСЗС на основании и в соответствии с решением НСЗС.
2. При принятии соответствующего решения НСЗС определяет цели, продолжительность работы, состав и Модератора РГ.
3. Секретариат НСЗС ИПДО информирует все Стороны о решении НСЗС создать Рабочую Группу.
4. Участником РГ может быть любой представитель стороны, в том числе, не являющийся членом НСЗС. Модератор РГ определяет состав и количество участников РГ из кандидатур, изъявивших желание в ней участвовать. При этом приветствуется принцип наличия в составе РГ представителей всех Сторон. За Модератором РГ остается право, предварительно известив НСЗС и Секретариат НСЗС ИПДО, исключить члена РГ, если последний не принимает участие в ее работе. Также Модератор РГ может пригласить экспертов в области решаемых РГ вопросов, в том числе не из числа представителей Сторон.
5. Исходя из поставленных задач и сроков их решения участники РГ разрабатывают и представляют для утверждения НСЗС детальный план работ, включающий все необходимые мероприятия, сроки выполнения, источники финансирования.
6. Распределение обязанностей между участниками РГ определяется исходя из поставленных задач и сроков их решения участниками Рабочей группы самостоятельно.
7. Формы взаимодействия участников РГ в процессе ее деятельности определяются исходя из целесообразности и возможностей участников, и могут быть как очными, так и заочными, посредством доступных средств телекоммуникаций.
8. Модератор РГ протоколирует рабочие встречи, обсуждения РГ, ведет документацию деятельности РГ. Предоставляет в Секретариат НСЗС ИПДО отчеты о проделанной работе с подтверждающими документами и перепиской. Также Модератор РГ предоставляет Результаты работы РГ в Секретариат НСЗС ИПДО для вынесения на заседание НСЗС.
9. При отсутствии согласия между участниками РГ, все мнения относительно итогового документа РГ выносятся на НСЗС.
10. Регламент деятельности РГ определяется настоящим приложением к Меморандуму. Также НСЗС, исходя из специфики РГ, может принимать решение о внесении дополнительных норм, применимых к конкретной РГ.
11. Деятельность РГ прекращается в случае завершения поставленных перед ней задач или в случае выявления нецелесообразности продолжения ее деятельности. Решение о прекращении деятельности Рабочей группы принимается НСЗС.
12. НСЗС также может принять решение о замене Модератора РГ или расформировании всей РГ, если РГ срывает сроки выполнения работ или выполняет ее не надлежащим образом.
