Механизм развития государственно-частного партнерства в сфере социального обслуживания населения (стр. 1 )

Конкурс на звание «Лучший государственный гражданский служащий

Вологодской области»

МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Участник конкурса: , главный специалист управления прогнозирования, планирования и аналитической работы Департамента социальной защиты населения Вологодской области

г. Вологда

2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.. 2

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ. РЕАЛЬНОСТЬ.. 4

1.1 Краткая характеристика государственно-частного партнерства. 4

1.2 Государственно-частное партнерство в социальной сфере. 6

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ.. 10

2.1 Анализ развития государственно-частного партнерства в регионе. 10

2.2 Государственно-частное партнерство в сфере социального обслуживания 13

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ. 17

3.1 Разработка механизма внедрения ГЧП проекта в сферу оказания социальных услуг 17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 24

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. 25

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. 26

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. 28

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. 29

ВВЕДЕНИЕ

Государственно-частное партнерство – одно из наиболее важнейших и универсальных направлений, используемых для привлечения инвестиций и сотрудничества между предпринимательскими структурами и властью.

Современным областным законодательством государственно-частное партнерство определяется как взаимовыгодное сотрудничество Вологодской области с юридическими и физическими лицами в реализации социально значимых проектов на территории области в формах участия области в государственно-частном партнерстве.

Для реализации социально значимых проектов на территории Вологодской области действует закон Вологодской области от 31 мая 2010 г. «Об участии Вологодской области в государственно-частном партнерстве». Для реализации данного закона Правительством области принято постановление Правительства области от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке участия органов исполнительной государственной власти области в государственно-частном партнерстве».

Благодаря применяемым в областном законодательстве основам для применения механизмов государственно-частного партнерства, Вологодская область имеет существенный потенциал для реализации инвестиционных проектов направленных на развитие сферы социального обслуживания населения.

Примером эффективного государственно-частного партнерства в сфере предоставления социальных услуг семьям с детьми является долгосрочная целевая программа «Дорога к дому», а с 2014 года - подпрограмма 6 «Дорога к дому» государственной программы «Социальная поддержка граждан Вологодской области на 2014-2018 годы» (далее - Программа). Данная Программа реализуется с 2009 года при поддержке Правительства Вологодской области, (г. Череповец) и Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Москва).

В период с 2009 по 2012 годы в рамках Программы реализовано 28 социальных проектов, охватывающих основные зоны детской проблематики: профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей; устройство на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; поддержка семей с детьми-инвалидами, молодых семей, а также беременных женщин.

Необходимо признать, что на законодательном уровне создан необходимый задел для развития государственно-частного партнерства, однако, реализация проектов, направленных на развитие сферы социальной защиты населения на принципах ГЧП, не имеет широкого распространения в Вологодской области.

Цель проекта – разработка мероприятия по привлечению государственно-частного партнерства в сферу социального обслуживания населения Вологодской области.

Для реализации указанной цели мною поставлены следующие задачи:

1.  раскрыть современное понятие государственно-частного партнерства;

2.  рассмотреть практику привлечения государственно-частного партнерства в социальной сфере;

3.  разработать проект, направленный на привлечение государственно-частного партнерства в сферу оказания социальных услуг населению Вологодской области.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ. РЕАЛЬНОСТЬ

1.1 Краткая характеристика государственно-частного партнерства

Современная экономическая ситуация требует принципиально новых подходов для решения задач на федеральном и региональном уровнях, решение которых позволит дать толчок к социально-экономическому развитию, достижению нового качества экономического роста.

Первой причиной развития сотрудничества между государством и представителями бизнеса в условиях современной экономики страны, прежде всего, является дефицит бюджетных средств. В результате нехватки бюджета для решения социально значимых проблем требуется привлечение инвестиций.

Сущность второй причины заключается в использовании потенциала института предпринимательства для эффективной реализации общих проектов и достижения качественного результата совместной деятельности.

Термин государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) далеко не новый и активно применяется как в теории, так и на практике в нынешних социально-значимых проектах.

Он имеет несколько определений, но какой-то конкретной трактовки в специальной литературе нет. Предлагаю выделить понятия следующих авторов:

Заместитель Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, кандидат экономических наук рассматривает государственно-частное партнерство как «совокупность форм средне - и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях» [1].

Первый заместитель министра экономики Правительства Московской области, кандидат экономических наук определяет ГЧП как «институт, основанный на совокупности формальных и неформальных правил, направленных на организацию совместной деятельности государства, органов местного самоуправления и предпринимательских структур в целях удовлетворения интересов общества, в рамках которой на равных правах удовлетворяются социальные и экономические интересы сторон» [2].

Председатель Генерального Совета Центра развития Государственно-частного партнерства, кандидат экономических наук , рассматривает исследуемую мной категорию двусмысленно: «В широком смысле под ГЧП подразумевается любое официальное конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке. В узком смысле под государственно-частным партнерством понимается – взаимодействие бизнеса и власти в процессе реализации социально значимых проектов, имеющих общегосударственное значение» [3].

В ходе анализа вышеприведенных авторских понятий, можно отметить, что государственно-частное партнерство - это взаимодействие государства и бизнеса, направленное на решение общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Из сформированного определения можно выделить отличительные черты основных характеристик ГЧП:

-  длительный срок взаимодействия государства и бизнеса;

-  разделение рисков при реализации проекта между партнерами ГЧП;

-  предметом соглашения является решение общественно-значимых
проблем;

-  взаимные обязательства государства и бизнеса;

-  привлечение частных инвестиций.

Под определением государственно-частного партнерства попадают различные юридически оформленные отношения государства с представителями частных структур.

На сегодняшний день в России основными инструментами ГЧП
являются:

-  договор простого товарищества между участниками со стороны государственного и частного сектора;

-  концессионное соглашение, являющееся специфической формой соглашения между государством и предпринимательским сектором [4];

-  некоммерческая организация, образованная на основе взносов участников партнерства в форме фондов, учреждений, некоммерческого партнерства (примером является российский венчурный фонд фондов);

-  создание института общественного взаимодействия в форме рабочих групп и экспертных советов;

-  образование особых экономических зон;

-  любой другой тип договора, основанный на правовом законодательстве РФ.

В условиях финансового кризиса проводится работа по применению совершенно новых инструментов, поэтому перечисленный перечень нельзя назвать полным.

1.2 Государственно-частное партнерство в социальной сфере

Социальная сфера на протяжении нескольких десятилетий является объектом прямого государственного управления. Данная сфера тесно связана с качеством жизни граждан, её развитие говорит о том, что экономика страны имеет стабильное экономическое развитие.

Однако, бюджет государства не всегда позволяет предоставить необходимые финансовые средства на решения социально-значимых проблем. Именно поэтому в условиях дефицита бюджетных средств большое внимание уделяют развитию государственно-частного партнерства в социальной сфере. Этому можно выделить две основные причины:

-  потребность в финансовых ресурсах и внедрении передовых технологий в сферу социального обслуживания населения;

-  необходимость сохранения контроля государства за оказанием социальных услуг, получаемых населением.

Государственно-частное партнерство выступает эффективным инструментом в развитии социальной сферы общества, так как напрямую связано с разработкой социально-значимых проектов для общества.

Реализация таких проектов сочетает в себе интересы общества, государства и бизнеса, что позволяет реализовывать социально-значимые проекты с привлечением частных инвестиций.

В таблице 1.1 приведены выгоды органов власти и предпринимательских структур при реализации проектов.

Таблица 1.1 – Выгоды участников государственно-частного партнерства

Интересы сторон	Выгоды
Органы власти государства	Привлечение дополнительных финансовых ресурсов; расширение доступа государства к новым технологиям управления с последующей возможностью их применения в государственном и муниципальном управлении; возможность внедрения и ведения нескольких проектов одновременно; улучшение качества предоставляемых социальных услуг.
Предпринимательские структуры	Долгосрочный заказ государства, предусмотренный в соглашении о партнерстве; выгоды в сопряженных сферах в виде льгот и преференций; доступ бизнеса к публичным активам, участие в которых негосударственных структур ограничено.

Анализируя данные таблицы можно отметить, что проекты государственно-частного партнерства предусматривают взаимовыгодные альтернативы, способные обеспечить согласование интересов каждой из сторон.