Экономическая дипломатия зарубежных государств в Западной Африке (стр. 5 )

В частности, большой интерес представляет проект развития международных торговых связей, реализованный в 1998-2005 гг. в соответствии с соглашением о сотрудничестве между Корпоративным советом по Африке и ЮСАИД за счет средств Агентства. В его рамках была учреждена Западноафриканская международная программа по установлению бизнес-контактов («West Africa International Business Linkages program», WAIBL). Цель программы – помощь в поиске американских контрагентов малым и средним западноафриканским предприятиям, а американским компаниям – африканских партнеров.

Особенностью американской системы экономической дипломатии в субрегионе является также значительная роль неправительственных организаций и частных фондов, ежегодно оказывающих международную помощь более чем на 3 млрд. долл. США, в т. ч. странам Западной Африки (в первую очередь Нигерии).

Система сопровождения ВЭД КНР отличается некоторой спецификой, связанной с переходом от социалистической системы хозяйствования к рыночной, и представляет особый интерес для российских исследователей. Большое значение придается оказанию содействия в строительстве «знаковых» объектов инфраструктуры, обмену визитами официальных делегаций, техническому содействию.

В начале 90-х гг. КНР пересмотрела механизмы оказания помощи странам Западной Африки, которые стали значительно шире и разнообразней. К ним относятся безвозмездная помощь, различные кредиты, техническая помощь и др. В целом на Африку приходится 44% внешней помощи КНР. Значительная часть китайской помощи носит связанный характер. Роль негосударственных участников экономической дипломатии у КНР невелика.

У Советского Союза в странах Западной Африки существовала достаточно эффективная система содействия внешней торговле и оказания помощи развитию, которая выполняла, однако, преимущественно политико-идеологические функции и с сугубо экономической точки зрения была неэффективной.

Лишь в конце 70-х – начале 80-х годов стали предприниматься попытки увязать экономическую помощь африканским странам с народнохозяйственными нуждами собственной страны. Это нашло свое выражение в проектах создания в Африке источников пополнения минеральных ресурсов (бокситодобывающий комплекс в Гвинее), расширения национального потребительского рынка за счет продуктов тропического земледелия, налаживания долгосрочных кооперационных связей в области экспорта машинотехнической продукции (в том числе военного назначения), образовательных и других услуг. Благодаря экономическому и техническому содействию Советский Союз создал для себя сравнительно емкий рынок оборудования, машин и транспортных средств в Африке. В середине 80-х годов на африканские страны приходилось 45-49% поставок машинной техники и оборудования, закупавшихся в СССР всеми развивающимися странами.

В современных условиях России только предстоит создать такого рода систему, ориентированную уже на новые, рыночные реалии. В этой связи автором сделан ряд практических рекомендаций, основанных на современном зарубежном опыте, которые условно можно сгруппировать в четыре блока:

1)  макроуровень;

2)  микроэкономическая дипломатия;

3)  национальный механизм содействия международному развитию;

4)  взаимодействие с отечественными деловыми и экспертными кругами.

На макроуровне первоочередной задачей является подготовка программных документов – «Внешнеэкономической стратегии Российской Федерации» и «Государственной стратегии развития экономического и научно-технического сотрудничества Российской Федерации со странами Африки». В начале 2006 г. МЭРТ России по поручению Президента Российской Федерации и при участии ведущих научных центров страны подготовило «Концепцию Внешнеэкономической стратегии» – своего рода предпроект, в котором перечислены основные моменты, которые должны найти свое отражение в Стратегии. Среди них – выбор страновых приоритетов, приоритетов в сфере сотрудничества с региональными экономическими организациями и объединениями, отраслевые приоритеты; механизмы и конкретные меры по достижению указанных приоритетов; подробная программа институциональных реформ, необходимых для создания данных механизмов. Как представляется, свое место среди региональных приоритетов в стратегии должен занять африканский континент, необдуманно оставленный Россией в 1990-е гг. Необходимы конкретные предложения по повышению координации деятельности государственных органов в сфере ВЭД, освещение вопросов взаимодействия со странами постсоветского пространства – членами интеграционных группировок (Содружество независимых государств, Евразийское экономическое сообщество, Единое Экономическое Пространство и пр.) при выходе на рынки третьих стран. Зачастую вчерашние соседи ведут настоящие торговые войны на рынках дальнего зарубежья.

В настоящее время по поручению Президента также разрабатывается Стратегия развития отношений со странами Африки. Помимо страновых и субрегиональных приоритетов, должное место в ней должны занять инициативы по взаимодействию с континентом в целом, в частности, организация один раз в несколько лет форумов (саммитов) на высшем уровне «Россия – Африка» - аналогов соответствующих встреч, проводимых по инициативе США, Франции, КНР, Японии и ряда других стран.

Исходя из страновых, отраслевых и пр. приоритетов необходимо осуществить скорейшую инвентаризацию и модернизацию российско-африканской договорно-правовой базы времен советско-африканских отношений, доставшейся нам «по наследству». Особое внимание необходимо обратить на заключение соглашений, устанавливающих взаимно благоприятный инвестиционный режим, – двусторонних инвестиционных договоров о взаимном поощрении и защите капиталовложений и соглашений об избежании двойного налогообложения. При этом необходимо проведение работы как на двустороннем уровне, так и на субрегиональном и региональном уровнях (в нашем случае, в первую очередь, в рамках ЮЕМОА и ЭКОВАС). Отдельного внимания заслуживает вопрос вхождения России в капитал региональных (Африканский) и субрегиональных (Западноафриканский) банков развития.

Микроэкономическая дипломатия. Требует особого внимания перестройка работы первичного звена микроэкономической дипломатии – сети российских загранучреждений. На нынешнем этапе наиболее целесообразно сосуществование системы торговых представительств в странах – наиболее крупных торгово-экономических партнерах и системы торгово-экономических отделов посольств во всех остальных странах (как это имеет место у США). Однако работа их должна быть в определенной степени унифицирована и скоординирована. Необходимо определиться, какая информация предоставляется на возмездной основе, а какая – на безвозмездной, необходим унифицированный перечень оказываемых предпринимателям услуг.

Национальный механизм содействия международному развитию. Россия, будучи членом «Большой восьмерки», уже начала формирование механизма оказания помощи в целях развития, без задействования которого невозможно достичь сколько-либо серьезного уровня торгово-экономического сотрудничества с наименее развитыми странами. В соответствии с поручением Президента МИД и Министерство финансов России подготовили проект Концепции участия России в содействии международному развитию, который был одобрен на совещании Правительства в ноябре 2006 г. Представляется, что оказание помощи развитию в значительной степени должно реализовываться с учетом национальных торгово-экономических интересов и координации соответствующих программ с планами структур, ответственных за содействие ВЭД.

Вторым важным критерием (после торгово-экономических интересов России в субрегионе) при определении географической избирательности российской официальной помощи развитию, по мнению автора, должно стать количество выпускников российских вузов, проживающих в той или иной стране. Это тот человеческий капитал, в развитие которого СССР (и Россия) вложили значительные средства и, соответственно, он представляет собой благоприятную почву для продвижения национальных торгово-экономических и политических интересов. По аналогии с подходом Франции, реализация такого рода политики оказания официальной помощи развитию требует подведения мощной доказательной базы под тем углом, что эффективность помощи существенно увеличивается, если она направляется в страны, где уже имеется сформированный при нашем участии человеческий капитал.

Взаимодействие с отечественными деловыми и экспертными кругами. Поскольку российская экономическая дипломатия должна помогать не отдельным компаниям, а российскому бизнесу в целом, то она просто не может попадать в ситуацию конфликта интересов, поддерживая одного экономического оператора. Вопросы взаимоотношений с коллегами по бизнесу должны решаться внутри страны, дабы не было конкурентного столкновения интересов между российскими компаниями на внешнем рынке. В этой связи наиболее естественным представляется взаимодействие с предпринимательскими объединениями, созданными внутри страны самим бизнесом. Однако особая роль при работе на африканском направлении должна принадлежать Ассоциации, объединяющей компании, работающие на континенте, – аналогу американского Корпоративного совета по Африке (Corporate Council on Africa, CCA) и Французского совета инвесторов в Африку (Conseil Français des Investisseurs en Afrique, CIAN). Представляется необходимым при поддержке со стороны государства инициировать процесс создания (воссоздания) такой организации, финансовая основа деятельности которой закладывалась бы за счет ежегодных членских взносов компаний-участниц.

Важную роль в оказании содействия российским компаниям на западноафриканских рынках могла бы оказать экспертная проработка вопросов, связанных с изучением местных рынков. Традиционно такого рода исследованиями занимается Институт Африки РАН, однако в 90-е гг. в связи с переходом к рыночной экономике была нарушена система экономических взаимоотношений между основными заказчиками научных исследований и их исполнителями. Как представляется, Институт Африки мог бы на возмездной основе обеспечивать экспертную поддержку деятельности ассоциации – пула российских компаний, работающих в Африке.

На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы и рекомендации: