Методические указания по проведению оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (стр. 3 )

- регион - часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики. Регионами являются область, район и аульный округ как основные звенья республиканского административно - территориального устройства;

- зона воздействия проекта - территория, на которую может повлиять проект, в том числе все его вспомогательные аспекты, такие как магистральные трассы энергопередачи, трубопроводы, каналы, туннели, транспортные и подъездные пути, зоны забора и захоронения отходов, временные поселки строителей, а также незапланированные операции, связанные с реализацией проекта (например, спонтанное заселение);

- остаточные воздействия - это воздействие, которое осталось после применения мероприятий по смягчению и которое невозможно избежать ввиду отсутствия в практике технологий, полностью исключающих это воздействие;

- идентификация опасностей аварии - процесс анализа источников опасностей аварии на опасном производственном объекте, а также определение характеристик этих опасностей;

- оценка риска аварии - процесс определения вероятности (или ожидаемой частоты) и степени тяжести последствий аварий для здоровья человека, имущества и/или окружающей природной среды;

- приемлемый риск аварии - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск;

- экологический риск - вероятность неблагоприятных изменений состояния окружающей среды и (или) природных объектов вследствие влияния определенных факторов;

- риск для природной или социально-экономической среды - комбинация вероятности или частоты возникновения определенного события и величины (тяжести) последствий такого события.

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие «Методические указания по проведению оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду» разработаны в развитие положений Экологического кодекса Республики Казахстан (ст. 42 «Методическое обеспечение проведения оценки воздействия на окружающую среду») и Распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан от 28 апреля 2007 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам». Данным распоряжением утвержден Перечень нормативных правовых актов, принятие которых необходимо в целях реализации Экологического кодекса, в их числе (пункт 44) - методический документ по проведению оценки воздействия на окружающую среду.

2. Методические указания по проведению оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду детализируют применение положений вышеназванных документов при проведении оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду юридическими и физическими лицами, проводящими на территории Республики Казахстан виды деятельности, для которых, в соответствии со ст. 40 Экологического кодекса, необходимо проведение данной оценки при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации.

3. С учетом того, что понятие «окружающая среда» включает в себя как природную, так и связанную с ней социально - экономическую среду, Методические указания дифференцированы на две части: проведение оценки воздействия хозяйственной деятельности на природную среду и проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на социально - экономическую среду.

4. В связи с тем, что действие многочисленных факторов, воздействующих на природную и, тем более, социально-экономическую среду, невозможно оценить количественно, в Методике принят полуколичественный (балльный) метод оценки воздействия, позволяющий сопоставить различные по характеру виды воздействий, с дополнительным применением для оценки риска матричного метода.

5. Полуколичественный (балльный) метод оценки воздействия с использованием матриц, описанный в данной работе, принят на основе изучения подобного подхода к оценке воздействия рядом международных компаний, а так же анализа публикаций.

6. В Методике предложен механизм для определения воздействия хозяйственной деятельности на компоненты природной и социально - экономической среды как для штатной, так и нештатной (аварийной) ситуации.

7. В качестве основы для определения всех компонентов, на которые оказывает воздействие намечаемая или уже ведущаяся деятельность, были использованы положения документов Всемирного Банка и Европейской Комиссии по проведению экологической оценки (Environmental Assessment) и Оценке Воздействия на Окружающую Среду (Environmental Impact Assessment), Руководства по проведению оценки воздействия на социальную среду (Social Impact Assessment), Руководства по проведению интегрированной оценки воздействия (Integrated Impact Assessment, Руководство по проведению оценки воздействия на здоровье (Health Impact Assessment).

8. Полученные с применением настоящей Методики результаты используются для:

- определения значимости возможных отрицательных воздействий на природную среду, а также положительных и отрицательных воздействий на социально - экономическую среду в категориях пространства, времени и интенсивности, что позволяет судить о фактическом (или потенциально возможном) воздействии на окружающую среду в целом и принимать решения об их приемлемости;

- определения значимости не только прямых воздействий, но также косвенных и кумулятивных воздействий, а также трансграничных воздействий от объектов, расположенных на территории Республики Казахстан;

- использования при подготовке оценки воздействия для малых и крупных промышленных объектов, линейных сооружений, а также проектов, реализация которых связана как по отдельности, так и совместно, с работами на море и на суше;

- анализа воздействий альтернативных вариантов реализации конкретного проекта.

4. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРИРОДНУЮ СРЕДУ

Оценка возможных воздействий на природную среду, образующихся в результате осуществления проекта, является самой важной стадией процесса ОВОС. Целью оценки является определение изменений в природной среде, которые могут возникнуть в результате намечаемой деятельности и оценить значимость данных изменений.

Данная оценка основывается на анализе:

- технического описания проекта;

- определению источников и видов воздействия;

- интенсивности, площадных и временных масштабов возможных воздействий;

- современного состояния природной среды и выявление наиболее чувствительных участков, сезонов, видов;

- опыта оценки воздействия из других проектов.

Оценка воздействий осуществляется по отдельным компонентам

природной среды.

Согласно требованиям нормативно-законодательных документов оценка воздействия на компоненты природной среды проводится с учетом нормального хода работ (штатный режим) и вероятных чрезвычайных (аварийных) ситуаций.

В соответствии с Инструкцией по проведению ОВОС (2007) оценка воздействия проводится на следующие компоненты природной среды:

- атмосферный воздух;

- водные ресурсы;

- недра;

- растительность;

- животный мир.

Оценка величины и значимости воздействий на компоненты природной среды обычно проводится в три этапа (рис.4.1):

- 1 этап: Определение первоначальных воздействий (скрининг);

- 2 этап: Разработка комплекса смягчающих мероприятий;

- 3 этап: Оценка величины и значимости остаточных воздействий.

Рисунок 4.1 Обобщенная схема оценки воздействия на природную среду

В процессе проведения ОВОС должны быть обязательно выполнены:

- оценка объемов эмиссий (выбросы в атмосферу, сточные воды, промышленные и коммунально-бытовые отходы), а также предложения по ПДВ и ПДС;

- разработка перечня необходимых природоохранных мероприятий;

- расчеты предполагаемых экологических платежей;

- предварительная оценка возможного ущерба, наносимого природной среде во время реализации проекта, включая аварийные случаи;

- оценка ожидаемых трансграничных и кумулятивных воздействий;

- подготовка предложений к Программе производственного экологического контроля (мониторинга), которая позволит отследить фактические происходящие изменения в природной среде и спрогнозированные во время проведения ОВОС;

- оценка экологического риска реализации намечаемой деятельности при штатном режиме эксплуатации объекта и с учетом вероятности аварийных ситуаций.

Оценка воздействия и экологического риска должна проводиться специалистами (экспертами) имеющими достаточный опыт работы в сфере охраны окружающей среды (Приложение 1).

При оценке экологического риска в качестве основных выделяют техногенные и антропогенные факторы, аварийный и кумулятивный вид риска. Первый вид риска является результатом внезапных отклонений от нормального функционирования технических или инженерных систем с выделением вещества и энергии, приводящих к деградации экосистемы или серьезным, даже необратимым изменениям природных процессов. Второй вид риска связан с аналогичными последствиями, приводящими к локальным, региональным и даже глобальным эффектам, но являющимися результатом накопления (аккумулирования) ряда процессов в природной среде в штатном режиме эксплуатации.

Особенность анализа экологического риска намечаемой деятельности заключается в том, что в ходе его рассматриваются негативные потенциальные последствия, которые могут возникнуть в результате отказа или неисправности в технических системах, сбоев в технологических процессах по различным причинам.

4.1. Выявление источников воздействий (скрининг)

Начальным этапом процесса оценки воздействия на природную среду конкретного объекта (проекта) является скрининг источников воздействий.

В соответствии с «Руководством по проведению скрининга», изложенного в документах Европейского банка (Environment Assessment Sourcebook (1991) /5/ and Update Environmental Screening, (1993) /6/ и Европейской Комиссии (Guidance on EIA Screening, 2001) /7/, в ходе индивидуального изучения проекта обычно может потребоваться предоставление разработчиком информации по проекту.