Методические указания по проведению оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (стр. 8 )

Предложенная в данной работы Методика оценки воздействия позволяет по результатам оценки воздействия, выраженной в баллах, перейти к оценке альтернативных вариантов реализации Проекта в баллах.

Полученные баллы значимости воздействия для каждого компонента природной среды можно сложить для получения суммарной значимости воздействия каждого варианта Проекта.

При таком подходе наиболее привлекательным с экологической точки зрения следует считать вариант реализации Проекта с наименьшим значением значимости воздействия.

5. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКУЮ СРЕДУ

5.1. Этапы проведения оценки воздействия на социально - экономическую среду

Оценка воздействия производственных процессов намечаемой деятельности или действующих предприятий на социально - экономическую среду выполняется в несколько этапов (см. рис.5.1). Аналогичным образом проводится оценка воздействия потенциальных воздействий аварийных ситуаций.

Рисунок 5.1 Пошаговая схема этапов проведения оценки воздействия на социально-экономическую среду

5.2. Определение состава компонентов социально - экономической среды, которые

будут рассматриваться в процессе оценки воздействия (скопинг)

Процесс определения состава компонентов социально - экономической среды (скопинг) является исходным в общем процессе оценки воздействия. Он проводится при написании в ОВОС раздела «Современное состояние социально - экономической среды». От полноты и достоверности информации, представленной в данном разделе, во многом зависит выполнение следующего этапа - непосредственной оценки воздействия. На этом этапе должны быть выбраны те компоненты социально - экономической среды, информация о которых необходима для принятия решений при реализации проекта.

Примерные списки компонентов социально - экономической среды могут содержаться в ведомственных инструкциях или корпоративных руководствах крупных компаний. Важную роль в выяснении того, какие именно компоненты данной сферы необходимо анализировать для каждого типа проектов, может сыграть и анализ документации ранее выполненных оценок воздействия.

В целом скопинг связанных с проектом воздействий на социально-экономическую среду базируется на:

- описании решений самого проекта;

- имеющихся фоновых данных и отчетах;

- процессе консультаций с заинтересованными сторонами;

- тех потенциальных воздействиях, которые берутся из опыта проектов, ранее реализовавшихся в данном регионе.

В структурном плане в состав рассматриваемых включают компоненты двух блоков: блока «Социальная сфера» и блока «Экономическая сфера», раскрывающих социально-экономическую обстановку на территории намечаемой деятельности. В таблице 5.2-1 представлен состав компонентов социально-экономической среды, рекомендуемый при проведении оценки воздействия для проектов разработки морских месторождений углеводородного сырья, объединяющих морские и наземные производства (проекты, связанные с добычей, морской и наземной транспортировкой, а также переработкой углеводородов).

Диапазон оцениваемых компонентов базируется на требованиях статьи 39 Экологического кодекса Республики Казахстан, а также включает позиции требований Руководства Европейского союза по оценке воздействия на социальную среду /11/ и Руководства Европейского союза по оценке воздействия на здоровье населения /12/.

Таблица 5.2-1 Компоненты социально-экономической среды, рассматриваемые в ходе оценки воздействия

Компоненты социальной среды	Компоненты экономической среды
Трудовая занятость	Экономическое развитие территории
Доходы и уровень жизни населения	Промышленное рыболовство
Здоровье населения	Коммерческое судоходство
Демографическая ситуация	Наземный, воздушный и морской транспорт
Образование и научно - техническая сфера	Землепользование
Отношения населения к проектной деятельности и процессы внутренней миграции	Сельское хозяйство
Рекреационные ресурсы	Внешнеэкономическая деятельность
Памятники истории и культуры

Необходимо отметить, что для проектов, включающих только наземные объекты, не оцениваются такие компоненты, как «промышленное рыболовство» и «коммерческое судоходство» и наоборот, для проектов с объектами на море не оцениваются компоненты «землепользование» и «сельское хозяйство», «памятники истории и культуры».

5.3. Скрининг (выявление) видов потенциальных воздействий

намечаемой деятельности на социально- экономическую среду

Важной начальной составляющей любой ОВОС является процедура скрининга. Под скринингом понимается процесс, осуществляемый на ранних стадиях реализации проекта, целью которого является идентификация, т. е. выявление потенциально значимых воздействий, в том числе воздействий, вызывающих серьезную обеспокоенность общественности и которые потребуют детального их рассмотрения.

Основным критерием выявления воздействий на социально-экономическую среду является степень их благоприятности или неблагоприятности для условий жизни населения (положительные и отрицательные воздействия). При социальных оценках критерием выступает мера благоприятности намечаемой деятельности в удовлетворении социальных потребностей населения. При экономических оценках критерием служит оценка эффективности новой деятельности для экономики рассматриваемой территории. При оценке состояния здоровья критерием является наличие или отсутствие вреда намечаемой деятельности для здоровья населения и санитарных условий района его проживания.

На этапе скрининга идентифицируются потенциальные прямые, косвенные и стимулирующие положительные и отрицательные воздействия, которые могут затронуть социальную и экономическую стороны жизни территории, затрагиваемой проектом.

Прямые воздействия, происходящие в социально-экономической среде - это воздействия, напрямую связанные с операциями по реализации проекта на территории его осуществления. Они включают изменения в таких социальных показателях, как трудовая занятость, уровень благосостояния (доходов), состояние здоровья населения.

Косвенные (опосредованные) воздействия - воздействия, не связанные конкретным действием проекта, но показывающие эффект реализации проекта в пределах более широких границ (район, область и республика в целом). Эти изменения связаны с опосредованными изменениями как в социальной, так и в экономической сфере.

Стимулирующие воздействия - это воздействия, вызванные изменениями в социальной среде в результате изменений, стимулированных проектом в экономической сфере. Эти воздействия проявляются на протяжении более долгого периода времени, чем прямые и косвенные воздействия.

Объем и глубина проработки данного раздела зависят от масштаба проекта и степени его опасности для социально-экономической среды. Наиболее глубокая проработка необходима для видов деятельности, отнесенных постановлением Правительства РК от 27 июня 2007 года № 000 /13/ к экологически опасным видам хозяйственной и иной деятельности, а также для проектов, виды деятельности которых, в соответствии со ст. 40 Экологического кодекса отнесены к I категории. Для этой категории проектов анализируются возможные воздействия от местного, локального уровня до регионального и национального.

В то же время необходимо учитывать, что социальная напряженность в районе действия проекта может возникать в отношении любых объектов, в т. ч. и не имеющих значимых экологических аспектов. Эта напряженность может создавать серьезные препятствия на пути реализации важных для какого - либо региона проекта.

При выявлении видов потенциальных воздействий на социально - экономическую сферу необходимо учитывать, как эти воздействия соотносятся с положениями действующих Законов Республики Казахстан, республиканских и областных программ, направленных на развитие социально-экономической базы рассматриваемого в оценке воздействия региона.

Например, при выявлении видов потенциальных воздействий, которые могут иметь место при реализации проекта, связанного с добычей углеводородных ресурсов, основными рассматриваемыми Законами могут быть:

- Законы Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» /14/, «О нефти» /15/. В данных Законах, помимо положений об охране недр присутствуют крайне важные положения «о казахстанском участии» - т. е. всемерном использовании в намечаемой (ведущейся) деятельности казахстанских трудовых ресурсов, услуг, материалов и оборудования;

- Закон Республики Казахстан «Об охране и использовании историко - культурного наследия» /16/, устанавливающий, что во всех видах освоения территорий на период отвода земельных участков должны производиться исследовательские работы по выявлению объектов историко-культурного наследия.

При работах, связанных с нефтяными операциями на море:

- «Национальный план по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море и внутренних водоемах Республики Казахстан» /17/, констатирующий, что в особо сложных случаях (угроза экологически чувствительным зонам, а также береговым объектам, связанным с обеспечением жизнедеятельности населения) к ликвидации аварий могут быть подключены материально-технические и людские ресурсы, имеющихся в распоряжении специально уполномоченных органов республики Казахстан и местных исполнительных органов.

Республиканскими и областными программами могут быть утвержденные постановлениями Правительства или местными представительными органами программы по развитию транспорта, газификации и водоснабжению населенных пунктов, развитию системы здравоохранения и образования и т. д.

5.4. Мероприятия по смягчению воздействий

Мероприятия по смягчению воздействий - это система действий, используемая для управления воздействиями - снижения потенциальных отрицательных воздействий или усиления положительных воздействий в интересах как затрагиваемого проектом населения, так и региона, области, республики в целом.