Тема14. Теория общественного выбора (стр. 2 )

В качестве методологических предпосылок теории общественного выбора выступают методологический индивидуализм, концепция экономического человека и трактовка сферы политики как обмена.

Методологический индивидуализм основывается на том факте, что в условиях ограниченности ресурсов каждый стоит перед выбором одной из возможных альтернатив. Методы анализа поведения индивида в условиях рынка являются универсальными, они могут быть применены в любой сфере, в которой действует человек. Основная идея теории общественного выбора заключается как раз в том, что между бизнесом и политикой не существует непреодолимой грани и люди действуют в политической сфере, реализуя свои личные интересы.

Концепция «экономического человека» заключается в том, что человек в рыночной экономике реализует свои предпоч­тения в товаре. Он стремится принять такие решения, которые максимизируют значение функции полезности. Его поведение ра­ционально. Следует указать на тот факт, что рациональность индивида имеет в данной теории универсаль­ное значение. Это означает, что все от избирателей до прези­дента руководствуются в своей деятельности в первую очередь экономическим принципом, т. е. сравнивают предельные выгоды и предельные издержки (и прежде всего выгоды и издержки, свя­занные с принятием решений).

Как известно, в основе каждой экономической эпохи лежит определенная модель человека, которая отражает доминирующую в обществе форму жизнедеятельности. В основе развития индустриального и постиндустриального общества лежит модель экономического человека, важнейшими чертами которого выступали личная выгода как исходный экономический интерес, учет интересов партнера при сотрудничестве, учет общественных интересов, стремление к наибольшей выгоде, агрессивное поведение и использование жестких средств для достижения цели, главная цель – увеличение личного благосостояния, мотивация действий – экономическая эффективность, идеал – деньги, интеллект – специализированный, степень свободы - ограниченная. В основе развития информационного общества и новой экономики лежит модель «креативного человека», основными чертами которого выступают заинтересованность в высоких результатах для общества, при которых вполне удовлетворяются личные интересы; полное согласование интересов с интересами партнеров; предпочтение интересов общества, как наилучшего способа жизни; желание равновыгодного сотрудничества; благожелательное поведение; ориентация – к человеку; главная цель – служение добру и получение удовлетворения от него; мотивация действия – всеобщее благополучие; идеал – всеобщее счастье; интеллект – гармонично развитый; степень свободы – полноценная.

Сравним модели «креативного» и экономического человека по следующим признакам: исторические условия, естественно научные основы, психологические основы и институциональные основы.

Модель экономического человека создается в период развития индустриального общества, когда в экономике доминировал простой труд и товарный обмен выступал основной формой взаимодействия людей в обществе. Что же касается модели «креативного» человека, то она создана в период формирования информационного общества, при котором основной формой межчеловеческих взаимодействий выступает информационный обмен.

Модель экономического человека носит механистический характер. Модель «креативного» человека исходит из индивидуализации человека, необходимости признания того факта, что он занимает определенное место в обществе и выполняет специфические функции, поэтому сама по себе его концепция носит органический характер.

Ученые выделяют две основные ориентации человека: рыночная и плодотворная. Рыночная ориентация соответствует экономическому человеку, она ориентирована на обладание, усилие индивида направлены на изменение внешних экономических условий жизнедеятельности, а не на изменение самой личности. Ценностью обладают лишь те объекты, которые могут быть обращены в собственность. Плодотворная ориентация или ориентация на бытие соответствует «креативному» человеку, ценностью для которого обладают не конечные результаты деятельности в материальной форме, а процесс творчества сам по себе.

В каждом обществе складываются определенные представления о надлежащем поведении человека. В индустриальном обществе доминирующей формой взаимодействия выступал товарный обмен, в обществе господствовала философия индивидуализма, которая характеризуется следующими особенностями. Во-первых, человек стремится к полной независимости от других; во-вторых, только сам человек в состоянии определить, что для него является благом, а что нет; человек рационален; в-третьих, поскольку предпочтения людей различны, нет возможности сформировать единую цель. «Креативный» человек характеризуется институциональным поведением. В информационном обществе доминирующей формой межличностного взаимодействия выступает информационный обмен.

Политика как обмен. Трактовка политики как процесса об­мена восходит к диссертации шведского экономиста Кнута Викселля «Исследования по теории финансов» (1896). Он видел основное раз­личие между экономическим и политическим рынками в условиях проявления интересов людей. Эта идея легла в основу работ американского экономиста Дж. Бьюкенена, полу­чившего в 1986 г. за исследования в области теории обществен­ного выбора Нобелевскую премию. Сторонники теории общественного выбора трактуют политический рынок в полной ана­логии с товарным. Государство — это арена конкуренции людей за влияние на принятие решений, за доступ к распределению ресурсов, за места в иерархической лестнице. Как известно, люди могут объединяться в группы по определенным признакам – социальному, имущественному, партийному, религиозному и т. п. Наиболее существенным с точки зрения теории общественного выбора является тот факт, что основу коллективного взаимодействия составляет наличие определенной цели. Реализация конкретных групповых интересов и будет результатом достижения согласия в рамках политического процесса.

Государство – это рынок особого рода, поскольку его участни­ки имеют необычные права собственности: избиратели могут выбирать представителей в высшие органы государственной власти, депу­таты – принимать законы и нормативные акты, чиновники — следить за их испол­нением. Избиратели и политики трактуются как индивиды, обменивающиеся голосами и предвыборными обещаниями. Объектом анализа теории является общественный выбор в ус­ловиях как прямой, так и представительной демократии: Дж. Бьюкенен, Д. Мюллер, У. Нисканен, М. Олсон, Г. Таллок, Р. Толлисон, . По аналогии с рынком совершенной конкуренции начнем свой анализ с прямой демократии, переходя затем к пред­ставительной демократии как ограничивающему фактору. Прямая демократия — это такая политическая система, при которой каждый гражданин имеет право лично высказать свою точку зрения и голосовать по любому конкретному вопросу. Прямая демократия сохраняется и в современном обществе. Она типична для собраний коллективов предприятий и учрежде­ний, работы клубов и творческих союзов, партийных собраний и съездов. В масштабе страны это проявляется в выборе депутатов местных органов власти, парламента или президента, проведении референдумов. При этом первостепенное внимание уделяется регламенту: от того, каков принцип голосования (единогласие, простое большинство и т. д.), зависит его исход. Затем учтем ограничивающие факторы и перейдем к представительной демократии.

14.2. Общественный выбор при прямой демократии. Модель медианного избирателя.

История развития государств свидетельствует о том, что существовало множество форм взаимодействия политиков и избирателей. В наиболее общем виде этот характер взаимодействия синтезируется в понятии форма правления. Термин “форма правления” содержится в конституциях многих государств и имеет основополагающее значение для функционирования государства. Это не просто теоретическая абстрактная категория науки, как, например, суверенитет или народовластие, а тот элемент, с помощью которого мы можем разобраться в смысле той или иной системы.

В научной литературе есть различные определения формы правления. Сторонники узкого подхода рассматривают ее с точки зрения структуры, правового положения и соотношения высших органов государственной власти. При более широком толковании в понятие формы государства следует включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой реализуются все эти отношения. На взгляд широкий подход позволяет рассматривать механизм осуществления государственной власти в целом.

Определяя форму правления в той или иной стране, необходимо учитывать не только конституционные нормы об отношениях различных органов государства, но и нормы обратной связи гражданина и государства, а также сложившуюся практику отношений государства с гражданами, поскольку в конечном счете речь идет о правлении, то есть об управлении населением. При этом, в данном круге отношений будут учитываться, в меру возможности и необходимости, следующие элементы: во-первых, конституционные писаные и неписаные (конвенциональные) нормы и соответствующая устойчивая практика, относящаяся к разновидностям, структуре и правовому положению органов законодательной и исполнительной власти; судебные органы, судебная власть и некоторые другие органы, в том числе высшие, из анализа формы исключаются, поскольку управлением в узком смысле слова они не занимаются. Во-вторых, норма и практика, характеризующие отношения между названными выше органами государства (например, ответственность правительства перед Президентом и Парламентом). В-третьих, нормы и практика прямой и обратной связи управляемых с органами управления, которые представляют собой не внешние отношения, а органически вплетающиеся во внутреннюю деятельность органов отношения. Порядок замещения должности главы государства является критерием для определения двух основных форм правления - монархии и республики. Разновидности же их будут определяться соотношением полномочий законодательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком их формирования.