Формирование национальной системы квалификаций в Казахстане: проблемы и перспективы внедрения
Приступая к рассмотрению данного вопроса, необходимо ответить на вопрос: что такое квалификации? Традиционно квалификации рассматривались как средство обозначения факта прохождения лицом установленной процедуры, связанной с программой образования или подготовки, которую проводит образовательное учреждение или учреждение, допущенное к проведению подготовки. Квалификации также связывают с официальным признанием допуска лица к деятельности в определенной сфере (например, в качестве юриста, сантехника или учителя). На протяжении последних 30 лет реформаторы систем квалификаций, высказывались в пользу необходимости устранения связи между учреждениями, в которых люди получают образование и проходят подготовку, и присваиваемыми при этом квалификациями.
Поэтому, национальная система квалификаций призвана обеспечить более ясное понимание квалификаций (ученые степени, аттестаты, признание результатов практической подготовки и функциональных возможностей), а также той информации, которую они несут для работодателя в отношении компетентности потенциальных работников. Эта система также призваны указать на взаимосвязи между квалификациями, позволяющие сочетать их и тем самым обеспечивать координацию различных элементов системы образования.
Актуальность формирования национальной системы квалификаций обусловлена тем, что в настоящее время около ста стран мира в той или иной степени принимают участие в разработке и внедрении таких систем.
К примеру, в Великобритании были созданы национальные профессиональные квалификационные стандарты (НПКС). Эти квалификации оказали огромное влияние на последующие квалификации в других странах.
В России в настоящее время также ведется разработка НСК. В системе предложено выделить девять уровней: восемь уровней, предусмотренных Европейской системой квалификационных стандартов, и уровень квалификации, присваиваемой после получения степени доктора наук. Первые три уровня присваиваются в рамках профессиональной подготовки или образования, и, как ожидается, обоими указанными способами можно будет также приобретать квалификации вплоть до самых высоких уровней.
Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации внесены изменения в Трудовой кодекс, согласно которым предлагается замена единых квалификационных справочников на профессиональные стандарты.
В настоящее время в Казахстане в Трудовом кодексе законодательно очерчены элементы национальной системы квалификаций. Соответствующие изменения введены в действие 12 марта 2012 года.
Хотелось бы обозначить основные цели и причины внедрения НСК в Казахстане. В условиях внедрения инновационных технологий производства меняются традиционные модели рынков труда. Меняются условия труда. Устаревают одни профессии, появляются новые. Соответственно меняются квалификационные требования к работникам и к уровню их подготовки. В результате необходим реальный механизм повышения качества рабочей силы.
Предпосылками создания Национальной системы квалификаций являются:
- несоответствие имеющихся квалификаций изменяющейся ситуации на рынке труда;
- усиление требований к компетенциям специалистов в связи с развитием новых технологий производства;
- требования стратегии образования в течение всей жизни.
В соответствии с внесенными изменениями в Трудовой кодекс РК, НСК включает ряд элементов:
Первый - это Национальная рамка квалификаций (НРК) – фундамент для построения всей НСК. Разработать НРК предстоит МТСЗН РК совместно с МОН РК, отраслевыми госорганами, объединениями работодателей;
НРК - структурированное описание квалификационных уровней, признаваемых на рынке труда.
Второй - это Отраслевые рамки квалификаций (ОРК) – специфичные отражения Национальной квалификационной рамки для конкретной отрасли или области профессиональной деятельности. Разработкой ОКР в каждой отрасли будут заниматься Отраслевые госорганы совместно с отраслевыми объединениями работодателей;
Отраслевая рамка квалификаций классифицирует в отрасли требования к квалификации специалиста по уровням в зависимости от сложности выполняемых работ и характера используемых компетенций и играет важную роль в тарификации, а также сертификации и аттестации персонала.
Отраслевая квалификационная рамка может содержать не все уровни Национальной квалификационной рамки, более того, каждый ее уровень может содержать несколько подуровней.
Третий – это профессиональные стандарты - совокупность требований к квалификации работника, разработать которые предстоит отраслевым госорганам совместно с работодателями, МТСЗН РК и МОН РК;
Разработка профессиональных стандартов необходима для выработки единых требований к содержанию профессиональной деятельности, для обновления квалификационных требований, отвечающих современным потребностям рынка труда.
С помощью профстандартов решаются задачи современного кадрового управления персоналом.
Главными пользователями профстандартов должны стать работники предприятий, желающие непрерывно повышать свою квалификацию, выстраивать траекторию карьерного роста.
Для образовательных учреждений профстандарты являются основой для формирования образовательных стандартов и программ, отвечающих современным требованиям работодателей.
Последним элементом НСК является оценка профессиональной подготовленности и подтверждение соответствия квалификации специалистов, которая представляет собой внешнюю и периодическую оценку аккредитованными органами профессиональной подготовленности выпускников организаций образования и персонала компаний.
Разработкой элементов, механизмов регулирования, методической базой для функционирования системы независимой сертификации занимаются объединения работодателей, отраслевые госорганы, МОН РК.
Система оценки профессиональной подготовленности и подтверждение соответствия квалификации специалистов предполагает наличие независимых сертификационных центров, организованных при отраслевых ассоциациях работодателей.
В целом, национальная система квалификаций решает задачи:
по упорядочению и приведению в единую систему существующих квалификаций, профессий, должностей и устранение несоответствий и дублирования;
приведения квалификаций в соответствие с требованиями к трудовым функциям современного производства;
повышения мотивации работников обучаться на рабочем месте и построение оптимальных траекторий обучения и карьерного роста граждан;
упорядочения системы оплаты труда и стимулирования карьерного роста.
Акмади Сарбасов
