Влияние евразийской интеграции на систему государственного управления в Республике Армения

Влияние евразийской интеграции на систему государственного управления в Республике Армения

по результатам участия в Программе международных стажировок SYMPA

Общие положения присоединения Армении к ЕЭС

Договор о присоединении Армении к Евразийскому экономическому союзу был подписан 10 октября 2014 года в г. Минске.

Официальное присоединение Армении к Евразийскому экономическому союзу произошло 2 января 2015 года.

Согласно официальным оценкам, среди ключевых последствий данного шага следует отметить увеличение товарооборота за счет снятия барьеров и минимизации административных издержек, рост мобильности трудовых ресурсов за счет вхождения в единый рынок труда, повышение устойчивости экономического развития за счет снижения эффекта изолированности экономики, развитие инфраструктурных проектов, участие в формировании глобальной экономической повестки дня[1]. По мнению Министерства экономики Армении, участие в данном экономическом проекте позволит стране получить дополнительную прибыль в бюджет от экспорта товаров, а также увеличит ВВП уже в этом году на 1-2%, а в перспективе можно ожидать и 12% роста[2]. 

На уровне управленческих органов ЕЭС Армения представлена президентом (член Высшего Евразийского экономического совета), премьер-министром (член Межправительственного совета), полномочным представителем и двумя (с 1 февраля 2016 г.) членами Коллегии в Евразийской экономической комиссии. Доля Армении в распределении таможенных пошлин составит 1,13%, что оценивается экспертами на уровне около 150 млн. долларов в год.

Кроме того, с 1 февраля 2016 года Армения председательствует в коллегии Евразийской экономической комиссии, саму коллегию возглавляет Тигран Саркисян (Саргсян), премьер-министр Армении в 2008-2014 гг.

Для участия в ЕЭС Армении необходимо было выполнить 267 мероприятий, из них 126 – до присоединения. Все 126 предварительных мероприятий были выполнены. Эти мероприятия были прописаны в «Дорожной карте» по присоединению Республики Армения к Таможенному союзу и Евразийскому Экономическому Союзу, принятой на Высшем Евразийском экономическом совете 24 декабря 2013 года[3].

Все мероприятия в рамках «Дорожной карты» были разделены на 2 блока: «Таможенный союз» и «Единое экономическое пространство».

Вместе с тем, ряд ключевых вопросов, обуславливающих специфику участия Армении в евразийской интеграции, не нашли своего отчетливого отражения в «Дорожной карте», а также в существующей нормативно-правовой базе.

Проблема Нагорного Карабаха

Одним из них является вопрос о непризнанной Нагорно-Карабской Республике (НКР), или Арцахе. Основные возникающие проблемы можно свести к следующим:

А) регулирование товарного потока из НКР, де-юре являющимся незаконным товарным потоком из Азербайджана.

Между Арменией и НКР действует Соглашение о едином таможенном пространстве. В ходе переговоров о присоединении Армении к ЕЭС на данное несоответствие было прямо указано, в результате чего ряд высших государственных лиц Армении, включая президента С. Саргсяна, вынуждены были выступить с неоднозначно воспринятыми заявлениями о размежевании Армении и НКР. Некоторые СМИ упомянули об обязательстве Армении установить таможенный контроль на границе с НКР. Кроме того, это обязательство планировалось включить и в Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе. Соответствующее требование выдвигал Азербайджан, даже несмотря на то, что не является участником ЕЭС[4]. В итоговом, подписанном тексте Соглашения, такое условие отдельно не обозначено, но на Армению возлагаются серьезные и конкретные обязательства по недопущению попадания на территорию единого таможенного пространства товаров из других государств без уплаты соответствующих таможенных пошлин. Представители армянского руководства не подтвердили предположения об установлении пункта таможенного контроля[5]. На 28 октября 2015 года таможенный контроль между РА и НКР отсутствовал.

Оценить взаимный торговый оборот непросто. Данные относительно НКР в грузотаможенных декларациях отсутствуют. Данные по внешнеторговому обороту НКР отражают только сферу энергетики[6]. По разным оценкам, его объем может составлять до 300 млн. долларов США[7], что, учитывая невысокий уровень внешней торговли Армении (за 2014 год – 5920 млн. долларов США), может рассматриваться как значительная величина. Для сравнения – по итогам 2014 года товарооборот Армении с Казахстаном составил 7,5 млн. долларов США, с Беларусью – 40,1 млн. долларов США, с Кыргызстаном – 0,445 млн. долларов США. По итогам 2015 года – 5,15 млн. долларов США с Казахстаном, 39,2 млн. долларов США с Беларусью, по Кыргызстану данных нет[8].

Армянская сторона неофициально, а через комментарии экспертов и отдельных политиков, активно апеллировала к опыту своего присоединения к ВТО, когда открытая граница с НКР не стала основанием для закрытия Армении доступа в организацию.

Б) пограничный и таможенный контроль границы Армении с НКР, не соответствующий стандартам ЕЭС. Фактически, внешняя граница ЕСЭ в Закавказье проходит по передовой линии фронта с Азербайджаном.

Эта ситуация является своеобразным политическом вызовом для ЕЭС, позиционируемого как экономическое объединение. Армения пытается определенным образом интегрировать ЕЭС с ОДКБ, то есть навязать ЕЭС политические функции по решению карабахского вопроса в пользу НКР. В настоящее время в рамках ЕЭС нет механизмов такого участия, само их создание предполагает формирование наднациональных политических и военных органов, что вызовет категорическое неприятие со стороны Казахстана и Беларуси. В настоящее время, несмотря на небольшой товарооборот, Казахстан предпринимает все усилия для блокирования попыток Армении придать ЕЭС некую политическую направленность.

Ситуация с НКР является особо чувствительной для политической и государственной системы Армении в связи с тем, что правящая Республиканская партия Армении (69 из 131 места в Национальном собрании Армении), возглавляемая нынешним президентом С. Саргсяном, возникла на базе военного движения за отделение и поддержку НКР, включает в свой состав множество выходцев из этого региона, включая и самого действующего президента, родившегося в Степанакерте. Оценочно, выходцы НКР занимают непропорционально большее количество мест в органах государственного управления в Армении относительно немногочисленного (120-140 тыс. человек) населения НКР.

Выходцем из НКР (и ее первым президентом) является президент Армении в 1998-2008 гг. Роберт Кочарян. Помимо этого, Роберт Кочарян считается в Армении одним из важнейших партнеров крупнейшего бизнесмена страны Гагика Царукяна, председателя партии «Процветающая Армения». Партия получила в Национальном собрании Армении 36 мандатов, но из-за конфликта между С. Саргсяном и Г. Царукяном, количество членов фракции уменьшилось до 26 человек. Это по-прежнему вторая по величине фракция в армянском парламенте.

Огромную роль в Карабахском конфликте сыграли и члены Армянской революционной федерации Дашнакцут. Почти все 16 членов парламентской фракции принимали участие в организации и ведении боевых действий в ходе конфликта.

Своеобразным карабахским лобби выступает и партия «Страна Законности», секретарь парламентской фракции которой М. Манукян родился на территории НКР и принимал активное участие в ходе вооруженного конфликта. Нынешний руководитель аппарата Совета безопасности при президенте А. Авоян, член партии «Страна Законности» длительное время работал в силовых структурах НКР.

Это далеко не исчерпывающие примеры значительного влияния лиц из НКР или связанных с ней в государственных структурах Армении. Многие армянские эксперты убеждены, что сам факт каких-то переговоров с Азербайджаном по возможности иного статуса НКР является политическим самоубийством[9].

В) мощное армянское лобби в интересах НКР, представленное и в структурах ЕЭС.

В частности, во многом благодаря действию этого лобби Армения смогла добиться освобождения от таможенных пошлин при ввозе в период 2015–2022 гг. товаров, которые специально разработаны или модифицированы для использования в военных целях  для обеспечения потребностей Вооруженных сил Республики Армения и аналоги которых не производятся на территориях других государств – членов Евразийского экономического союза. Этот шаг очень позитивно был воспринят в Армении. Представляется, что армянская сторона будет в максимальной степени использовать структуры ЕАЭС для ослабления изоляции НКР, а также для оказания давления на Азербайджан.

Г) Международный контекст, обостряющий армяно-азербайджанские противоречия.

Более того, учитывая в определенно большее сближение Азербайджана с ЕС, чем Армении с ЕС, это условие является и своеобразным сигналом России по отношению к официальному Баку. Сближение Азербайджана с ЕС усилилось после начала украинского кризиса, так как ЕС занял твердую позицию по сохранению территориальной целостности постсоветских государств. Кроме того, возросла заинтересованность ЕС в Азербайджане как в потенциальном альтернативном поставщике природного газа.

Обеспокоенность Армении вызывает и тот факт, что Азербайджан взял курс на резкое увеличение своего военного бюджета и доведения его до всего бюджета РА. Уже в 2014 года военный бюджет Азербайджана в в 8-9 раз превысил военный бюджет РА. Особую тревогу у армянского руководства вызывает тот факт, что обострение отношений между Россией и странами Запада угрожает соглашениям и договоренностям в рамках Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Армянские власти твердо убеждены, что а) достичь военного паритета с Азербайджаном самостоятельно Армении не удастся б) в случае эскалации карабахского конфликта ЕС и США вынуждены будут склониться на сторону Азербайджана.

Большую обеспокоенность в Ереване вызывает сотрудничество Азербайджана с НАТО, развивающегося на основе подчеркивания принципа уважения суверенитета и территориальной целостности для стран-партнеров. Однако параллельно сохраняются и поставки российского вооружения в Азербайджан. В сохранении в том или ином виде напряженности в Карабахе заинтересованы все крупнейшие силы в регионе, рассматривающие его как инструмент давления на Армению и Азербайджан. Более того, многие армянские и азербайджанские эксперты убеждены, что мировое сообщество в целом мало заинтересовано в разрешении карабахского конфликта[10]. В частности, отдельные армянские эксперты считают, что обострение конфликта в 2014-2016 гг. связаны со стремлением Кремля закрепить участие Армении в евразийской интеграции[11], а также поднять роль ОДКБ, в том числе, и через более активное участие Армении в работе организации. Ведь ранее, в те годы, когда основной повесткой дня в работе ОДКБ была ситуация в Афганистане и угрозы для безопасности в Средней Азии, Армения (как и Беларусь) фактически уклонялась от активного участия в деятельности организации. Нельзя не учитывать и тот факт, что сам карабахский конфликт зачастую воспринимается в контексте российско-турецкого соперничества в регионе. Представляется, что армянская сторона будет в максимальной степени использовать структуры ЕЭС для ослабления изоляции НКР, а также для оказания давления на Азербайджан.

Значительное влияние карабахского лобби в армянской системе государственного управления оказывает негативное воздействие на сотрудничество РА с международными организациями. Армянские эксперты отмечают, что в ООН, ОБСЕ и Совете Европы армянские дипломаты занимаются практикой «постоянного муссирования тех вопросов, которые вызывают разногласия и ожесточенные споры с турецкой и армянской делегациями»[12].

Важно отметить, что одним из наиболее активных противников нормализации отношений с Турцией и Азербайджаном является армянская диаспора, причем живущая не только в России, но также и в странах ЕС, США, Канаде. Помимо этого, армянская диаспора в России является одним из активных лоббистов евразийской интеграции Армении.

Д) неурегулированность экономических контактов между Арменией и НКР

В частности, на территории Армении свободно действует и проводит финансовые операции созданный в НКР «Арцахбанк», имеющий и лицензию Центрального банка Республики Армения.

Правительство Беларуси должно осознавать значимость Карабахского вопроса для Армении и неизбежность попыток поставить его в повестку дня ЕЭС. Таким образом, Армения будет стремится придать этому интеграционному объединению частично военно-политический характер, неизбежно солидаризируясь в этом вопросе с Россией вопреки позициям Беларуси, Казахстана и Кыргызстана. Представляется, что в системе государственного управления Армении будет сделан акцент на вовлечение силовых и других неэкономических ведомств в работу ЕЭС.

Пограничный и таможенный контроль

Проблема НКР тесно связана с пограничной политикой Армении. Так, граница между Арменией и Турцией и между Арменией и Азербайджаном закрыта, официальных перевозок товаров не осуществляется. Армения не имеет общих границ с другими членами ЕЭС. Товары проходят через территорию Грузии, которая, в свою очередь, грубо нарушает правила ВТО, так как должна бесплатно предоставлять свою территорию для транзита Армении как стране, находящейся в блокаде[13].

Реализация значимых транспортных проектов Армении с Грузии на текущем этапе представляются мало реальной. Это связано как с напряженность в российско-грузинских отношениях, так и проблемами в отношениях между официальными Ереваном и Тбилиси. В мае 2008 г. и сентябре 2010 г. Армения (наряду с Россией, Суданом, Венесуэлой, Мьянмой, Беларусью и КНДР) проголосовала против предложенных Грузией Резолюций по Абхазии[14]. Грузинские политики отмечают, что Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан, несмотря на давление России, либо воздержались, либо не участвовали в голосовании.

Граница с Ираном, несмотря на тот факт, что она охраняется российскими военнослужащими, является практически открытым каналом для контрабанды из Ирана. Товары поступают без уплаты таможенных пошлин и далее проникают на территорию. ЕЭС. Помимо неуплаты таможенных пошлин существуют большие риски ввоза на территорию ЕЭС и запрещенных товаров. Новости о пресечении контрабандного ввоза опиума, метамфетамина и других наркотических средств регулярно появляются в информационном пространстве Армении. Проблема заключается в том, что они появляются и в информационных пространствах Грузии и России. Другой вид контрабанды, связанный с ввозом из Ирана обычных товаров без уплаты таможенных пошлин, практикуется практически в открытую.

Тем не менее, ряд экспертов отмечают, что именно наличие открытой границы с Ираном позволяет Армении ввозить значительное количество необходимых ей товаров, в том числе, купленных в третьих странах[15]. Наличие потоков контрабанды использовалось и для обвинения уже Армении в создании коридора для поставок санкционных изделий и материалов в Иран[16]. Однако вероятность превращения Армении в полноценный контрабандный хаб ограничивается, во-первых, наличием российских пограничников, а значит, прямой возможностью России управлять ситуацией, а во-вторых, относительной изоляцией Ирана из мирового экономического пространства. Начавшийся процесс снятия санкций с Ирана усиливает риски роста контрабанды из этой страны в ЕЭС через Армению. До настоящего времени не предпринято никаких дополнительных мер по минимизации этого риска. Наиболее вероятный сценарий – укрепление российского пограничного и таможенного контроля, ограничение и без того невысоких полномочий армянской стороны в этом вопросе. Подобное ограничение может стать прецедентом для его распространения и на другие члены ЕЭС, в том числе, и на Беларусь.

Россия уже использовала участие Армении в евразийской интеграции для усиления своего военного присутствия в стране. На российской военной авиационной базе в аэродроме Эребуни сформирована эскадрилья армейской авиации командования ВВС и ПВО Южного военного округа, значительно обновлен парк авиатехники[17]. Идут работы по полному интегрированию ПВО Армении в систему ПВО России.

Армения исключена из проекта железнодорожного сообщения «Карс-Ахалкалаки-Тбилиси-Баку», рассматриваемого как потенциальная часть экономического пояса Нового Шелкового пути[18], что еще более усиливает экономическую изоляцию страны. Строительство железной дороги, которая позволила бы связать Иран с железнодорожным сообщением Грузии и Армении пока находится в состоянии проекта, причем активный контроль над переговорами по этому вопросу пытается осуществить Россия. Впрочем, управление железные дороги» находится в руках компании «Российские железные дороги»[19].

Энергетическое сотрудничество

Важным направлением евразийской интеграции является сотрудничество в энергетической сфере. Армения, Беларусь и Кыргызстан понимают его, прежде всего, как доступ к российским энергоносителям по внутренним российским ценам. Армения вынуждена в настоящее время экспортировать почти 100% потребляемых энергетических ресурсов. Основной поставщик – Россия. Возможность диверсификации поставщиков практически отсутствует в силу закрытости границы с Азербайджаном и Турцией и отсутствием надлежащей инфраструктуры для импорта энергоресурсов из Ирана. Сам энергетический рынок Армении находится под полным контролем России, которой принадлежит около 80% энергетических систем Армении[20]. РАО ЕЭС России принадлежит Севан-Разданский каскад гидроэлектростанций и Разданская ТЭС. Компания «Армросгазпром» является собственником и оператором всей системы транспортировки и распределения газа в Армении. Основной пакет акций принадлежит компании «Газпром»[21]. Сеть распределения электроэнергии принадлежит компании «Интерэнерго», которая является дочерней компанией РАО ЕЭС», в которой РАО «ЕЭС» принадлежат 60% акций, а 40% принадлежат компании «Росэнергоатом»[22]. АЭС Мецамор обеспечивает для Армении 40% электроэнергии. Финансовым управляющим является «Интер РАО ЕЭС», хотя сама АЭС остается в собственности Армении[23].

Помимо АЭС Мецамор, в собственности Армении остаются Ереванская ТЭС и Воротанский каскад ГЭС. Однако Ереванская ТЭС использует в своей работе газ, поставленный из Ирана, и осуществляет поставки выработанной электроэнергии в Иран. Иран также предложил проект по строительству Мегринской ГЭС на приграничной реке Аракс. Строительство ГЭС финансируется Ираном, поэтому в течение первых 15 лет после запланированного на 2017 год запуска вся электроэнергия будет бесплатно поставляться в Иран. Только по прошествии этих 15 лет ГЭС будет передана в собственность Армении.

Официально Армения покупает энергоносители у Российской Федерации по внутрироссийским ценам с учетом «транспортного плеча». Так, до вхождения Армении в ЕЭС цена природного газа составляла 190 долларов США за тысячу кубических метров, после вхождения цена была снижена до 165 долларов США за тыс. куб. м[24]. Сохранен беспошлинный режим поставок российских нефти и газа в Армению. Однако внутри страны газ продается по цене 350-390 долларов США за кубический метр[25]. Более того, введенная скидка на газ на входе в страну никак не повлияла на его цену для конечных потребителей[26].

Более того, несмотря на самые льготные условия в регионе по поставкам энергоресурсов, армяне находятся региональных лидерах по числу негативных оценок ситуации в сфере энергетической безопасности. Так, согласно исследованию, проведенному чешской неправительственной организацией «Ассоциация международных отношений», в Армении 20% и 10% соответственно респондентов отметили ухудшение и значительное ухудшение за последние шесть лет в области обеспечения энергетической безопасности[27]. Это, безусловно, связано с ростом внутренних тарифов на электроэнергию и отопление (исследование проводилось почти сразу после повышения тарифов приблизительно на 30%, на фоне постоянных обвинений сети Армении» в хищениях и плохом менеджменте, а также подозрений в коррупции).

Огромная разница между тарифами «на входе» и при доставке конечному потребителю является источником высоких коррупционных рисков в армянском истэблишменте, усиливающим его предрасположенность к более тесной интеграции с Россией. Текущая экономическая ситуация в Армении вряд ли предполагает повышение тарифов на энергоносители внутри страны. Таким образом, разница между входной и отпускной ценой зависит исключительно от политической воли Кремля. Сложно оценить экономическую выгоду, извлекаемую армянским истэблишментом от данной ситуации, однако мало сомнений в том, что она присутствует и носит ощутимые размеры.

Таким образом, углубление евразийской интеграции приводит к углублению коррупции внутри аппарата государственного управления в Армении. В Индексе восприятия коррупции по итогам за 2014 год Армения занимает 94-е место из 175[28], а в 2015 – 95-е место из 167[29], что является высоким уровнем коррупции.

Значимым вопросом является и судьба имеющегося газопровода из Ирана в Армению (Тебриз – Мегри). Несмотря на то, что он планировался как способ диверсификации поставок энергоресурсов, 45% акций газопровода принадлежат «Газпрому», 10% компании «Итера» и 45% - правительству Армении, то есть, газопровод находится под фактическим контролем России. Основной его функцией стала не диверсификация ресурсов, а выработка из поступившего газа электричества и продажа Ирану. Несмотря на ряд попыток иранского руководства, Армения дезавуировала все предложения иранской стороны о поставках газа по цене, ниже цены на «входе» российского газа. Ранее неоднократно высказывались предложения о продлении газопровода либо на территорию Турции, либо на территорию Грузии для последующей транспортировки иранского газа в Европу. Все данные предложения даже не были внесены на исполнение. Все попытки иранской стороны пролоббировать такое строительство закончились безрезультатно.

Этим попыткам противится не только Россия, но также Азербайджан и Турция, не заинтересованные ни в появлении нового конкурента (Ирана) на газовом рынке, ни укрепления позиций Армении в регионе. Грузия же не в состоянии пролоббировать данный вопрос самостоятельно, а сами планы Грузии по диверсификации поставщиков энергоресурсов за счет Ирана вызывает ожесточенное неприятие со стороны всех крупных региональных игроков[30].

Торговля

Основным внешнеторговым партнером Армении выступает Россия. По итогам 2014 года армянский экспорт в эту страну составил 314,172 млн. долларов США, из которых 77,6% приходилось на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье[31]. По итогам 2015 г., то есть после присоединения Армении к ЕАЭС, экспорт составил 225,927 млн. долларов США, при общем уровне экспорта 1,487 млрд. долларов.

В целом, более 50% армянского экспорта в Россию составляют «алкогольные и безалкогольные напитки»[32], производство и торговля которыми находятся преимущественно под контролем крупного бизнесмена и политика Г. Царукяна. Отмеченное падение достигнуто, в том числе, за счет снижения экспорта алкогольных напиток и рыбы, не соответствующих ряду норм ЕЭС. Кроме того, ослабление российского рубля сделало невыгодным поставки в страны ЕЭС дорогого алкоголя[33]. Это ослабило позиции Г. Царукяна, что пошло на пользу нынешнему президенту С. Саргсяну и возглавляемой им Республиканской партии Армении. Таким образом, участие в евразийской интеграции способствует перераспределению влияния внутри государственного аппарата страны, прежде всего, за счет использования коррупционных схем, а также механизмов ЕЭС против отдельных направлений бизнеса.

Импорт товаров в Армению также осуществляется преимущественно из России. По итогам 2014 года российский импорт в РА составил 1,094 млрд. долларов США[34] (в 2013 г. – 0,998 млрд. долларов США), причем из-за падения курса российского рубля отмечался значительный количественный рост импорта (+55,8%) по сравнению с ценовым (+9,6%)[35]. Основными продуктами импорта являются минеральные продукты (64,6% от общей доли российского импорта в РА в 2014 г., 54,3% - в 2013 г.); продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (14,9% в 2014 г., 17% в 2013 г.) и машины, оборудование, транспортные средства (7,5% в 2014 г., 10,5% в 2013 г.).

По итогам 2015 г. российский импорт составил 645,955 млн. долларов США при общем импорте в 3,254 млрд. долларов (в 2014 г. – 788,519 млн. долларов США) [26]. Основными продуктами импорта являются минеральные продукты, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, а также машины, оборудование, транспортные средства. В январе-апреле 2015 г. наблюдался дальнейший рост российского импорта по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. – на 7,6% в стоимостном выражении и на 199% в весовом. Значительно упала доля машин, оборудования и транспортных средств, третье место в объеме российского импорта заняли металлы и изделия из них (8,3%). Второе место сохранили продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье.[36].

Таким образом, экономические проблемы России оказывают двоякое влияние на товарооборот между странами. С одной стороны, ослабление российского рубля и снижение цен на энергоресурсы позволяют значительно сократить издержки по этим позициям. С другой стороны, немедленно падает армянский экспорт в России. Тем не менее, оставаясь отрицательным, в абсолютном значении сальдо торгового баланса должно по идее уменьшаться и ослаблять давление на валютный рынок Армении. В этой связи нестандартным является рост импорта минеральных ресурсов, за счет которых и обеспечен общий рост российского импорта в РА. Можно предположить, что обеспечение поступление определенных финансовых сумм за счет экспорта в РА является принципиальным для Кремля, а это, в свою очередь, во многом нивелирует преимущества от участия Армении в ЕЭС. Парадоксально, но оптимальным для РА является высокий уровень цент на нефть и газ, что снизит коррупцию в стране (за счет невозможности увеличить маржу на внутреннем рынке), а также будет способствовать определенной либерализации энергетического рынка страны. Предлагаемые же РФ льготы на поставки энергоресурсов компенсируются неоправданным ростом закупок, а также нивелируются более высокой ценой для армянских потребителей.

Ряд положений Договора о ЕЭС являются переходными для Армении. Так, до 2019 года для Армении установлены отдельные ставки таможенных пошлин на некоторые виды фруктов и орехов, до 2020 года – на некоторые виды молочной продукции, яйца, мед, до 2022 года – на мясо и мясные продукты[37]. Однако, учитывая незначительные объемы торговли данной продукцией, представленные льготы можно расценить как достаточно локальные.

Отношения с Казахстаном

Армяно-казахстанские отношения в ЕЭС является неоднозначными. С одной стороны, официальная Астана рассматривает членство Армении в интеграционном объединении как результат политики России, то есть, как усиление позиций Кремля в ЕЭС. Руководство Казахстана достаточно негативно отнеслось к идее присоединения Армении к ЕЭС, активно используя карабахский вопрос для противодействия этому процессу.

Значимым пунктом противоречий в армяно-казахстанских отношениях является и вопрос о роли ОДКБ. Казахстан, как и государства Средней Азии, рассматривают эту военно-политическую организацию как противовес исламистской угрозе в регионе, а также угрозам, которые могут возникнуть в случае дестабилизации ситуации в Афганистане. Армения же стремится в большей степени использовать ОДКБ для решения карабахского вопроса, а также, как и официальный Минск, гарантировать с помощью организации несменяемость политического устройства страны. Следует отметить, что все члены ОДКБ, кроме России, подчеркнули, что не будут посылать свои воинские контингенты на Южный Кавказ.

Казахстанский вектор внешней политики Армении активно лоббируется партией «Процветающая Армения». Один из членов парламентской фракции «Процветающая Армения» Национального собрания IV Созыва (2007-2012) Арам Сафарьян являлся председателем общества дружбы «Армения – Казахстан», а его родной брат Александр Сафарян – известный тюрколог, активно вовлеченный в совместные армяно-казахстанские проекты. Армянская дипломатия рассматривает эти контакты и как инструмент для ограничения солидарности тюркских государств по вопросу Карабаха. В частности, армянская сторона рассматривает Казахстан как возможную альтернативу Турции в противовес активно проталкиваемой Азербайджаном идее о посредничестве Анкары в разрешении карабахского конфликта.

Экономические отношения между двумя государствами развиты слабо. Общий товарооборот по итогам 2014 года составил около 10 млн. долларов США, правда, с положительным для Армении сальдо торгового баланса. Однако невысокий уровень экономических отношений обуславливает преимущественно политическое содержание армяно-казахстанских отношений при формировании ЕЭС, который позиционируется как экономическое объединение. Как отмечалось выше, Казахстан стремится нейтрализовать усилия Армении по политизации евразийской интеграции.

Армянская диаспора в Казахстане достаточно малочисленна (по разным оценкам, 25-40 тыс. человек) и не может эффективно лоббировать интересы РА в органах власти Казахстана.

Основные выводы

1. Армения приложит все усилия для укрепления военно-политической составляющей в ЕАЭС через лоббирование карабахского вопроса. В этом она, вероятно, получит поддержку официальной Москвы. Конечно, сложно оценить, насколько эти усилия могут иметь успех. Беларусь, наряду с Казахстаном и Кыргызстаном, выступает против укрепления политической составляющей в ЕАЭС.

2. Наличие значительной контрабанды через армяно-иранскую границу в перспективе может служить аргументом и поводом для России требовать усиления своего приграничного присутствия на внешних границах ЕАЭС, что не входит в интересы Беларуси, Казахстана и Кыргызстана. Наличие контрабанды через территорию Беларуси и Казахстана будет еще больше подталкивать российские власти к обсуждению этого вопроса. В этой ситуации официальный Минск имеет суженное поле для маневра: поддержание единой позиции с Казахстаном и Кыргызстаном, а также ограничение контрабанды через Беларусь.

3. Евразийская интеграция способствует росту коррупционной составляющей в системе государственного управления в Армении, прежде всего, через схемы с поставками энергоресурсов. Сложно стоит вопрос с влиянием бизнесмена и политика Царукяна, с которым президента Лукашенко связывают тесные личные отношения. В этой связи белорусскому руководству, вероятно, следует усилить контакты с руководством Республиканской партии Армении.

[1] http://aciis. ru/armeniya-v-ees/

[2] http://eurasiainform. md/prisoedinenie-armenii-k-evrazes-mif-i-realii-tatul-manaseryan. html

[3] http://www. eurasiancommission. org/ru/nae/news/Pages/16-05-2014-9.aspx

[4] http://ru. aravot. am/2014/06/10/180302/

[5] http://rus. azatutyun. am/content/article/25407393.html

[6]http://www. armstat. am/ru/?nid=380&thid%5B%5D=999&years%5B%5D=2014&submit=%D0%9F%D0%BE%D0%B8%D1%81%D0%BA

[7] http://regnum. ru/news/economy/1466262.html

[8] http://www. armstat. am/file/article/sv_12_15r_411.pdf

[9] Armenia-Azerbaijan Civil Diplomacy Dialogue. Report and Recommendations based on Series of Meetings. ACGRC, 2015. – С. 6-7.

[10] Ibid. – С. 6.

[11] Ibid. – С. 9.

[12] Повестка внешней политики Армении 2014-2015 гг. – Ереван : АЦГРС, 2014. – С. 119.

[13] http://www. materik. ru/problem/detail. php? ID=15675&print=Y

[14] Речь идет о Резолюциях ГА ООН 62/249 «Положение внутренне перемещенных лиц и беженцев из Абхазии, Грузия» от 01.01.01 г. и 64/296 «Положение внутренне перемещенных лиц и беженцев из Абхазии, Грузии и Цхинвальского района / Южной Осетии, Грузия» от 7 сентября 2010 г.

[15] http://www. /diplomacy_iran-armenia-ties-strengthening-to-counter-turkey-azerbaijan-alliance_311218.html

[16] Isgandarova. N. The Search for Security in the South Caucasus: NATO’s Role in the Baku-Tbilisi-Ceyhan Pipeline – 2008. – P.83.

[17] Повестка внешней политики Армении 2014-2015 гг. – Ереван : АЦГРС, 2014. – С. 196.

[18] Там же. – С. 188-189.

[19] http://press. rzd. ru/smi/public/ru? STRUCTURE_ID=2&layer_id=5050&id=210139

[20] Повестка внешней политики Армении 2014-2015 гг. – Ереван : АЦГРС, 2014. – С. 182.

[21] http://www. energycharter. org/fileadmin/DocumentsMedia/ICMS/ICMS-Armenia_2008_ru. pdf

[22] Там же

[23] Там же

[24] http://www. /rus/news/191337/

[25] http://echo. az/article. php? aid=11973; http://rusarminfo. ru/komu-gazprom-delaet-skidku-v-armenii/

[26] http://rusarminfo. ru/%D0%B3%D0%B0%D0%B7%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BC-%D0%BA%D0%B0%D0%BA-%D0%B7%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%B0%D1%82%D1%8B%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C-%D0%BD%D0%B0-%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B4%D0%BA%D0%B0%D1%85/

[27] http://trendy2015.amo. cz/

[28] https://www. transparency. org/country/#ARM

[29] https://en. wikipedia. org/wiki/Corruption_Perceptions_Index

[30] http://www. vestikavkaza. ru/analytics/Gruzino-iranskaya-gazovaya-golovolomka. html

[31] http://www. /exportcountries/am/am_ru_relations/am_ru_trade/

[32] http:///show-36836-evraziyskiy-vybor-armenii-vygody-i-perspektivy. html

[33] http://www. vestikavkaza. ru/news/Iz-za-rublya-Armeniya-ne-mozhet-eksportirovat-dorogie-vina. html

[34] http://www. /exportcountries/am/am_ru_relations/am_ru_trade/

[35] Официальный сайт МИД РА дает несколько другие цифры, что связано с определенными отличиями в методике подсчета, не оказывающими решающего значения на выводы. Использование российских данных предпочтительнее, так как дается структура товарооборота, а также приведены данные за январь-апрель 2015 г. Кроме того, учет неорганизованной торговли несколько корректирует цифры в пользу РА, но также не влияет на общие тенденции.

[36] http://www. /exportcountries/am/about_am/ved_am/

[37] Гузенкова, Т. Евразийский выбор Армении: выгод больше, чем проблем: проблемы и перспективы // Евразийская перспектива Армении: региональные и глобальные вызовы. – Ереван : ЕГУ, 2015. – С. 8-13.