О методических рекомендациях по развитию в системе образования благотворительных фондов (стр. 7 )

31

целесообразно заранее определить неизменяемые и недетализируемые цели формирования целевого капитала с тем, чтобы денежные средства могли вноситься для использования дохода от целевого капитала только на эти цели. Фактически речь будет идти о договоре присоединения, то есть жертвователь либо принимает условия, предлагаемые для пожертвования денежных средств в данный целевой капитал лицами, принявшими решение о его формировании, либо отказывается от пожертвования в целевой капитал.

В ряде случаев жертвователю может быть предоставлена определенная свобода выбора независимо от вносимой суммы, однако в определенных при формировании целевого капитала и первоначальном определении его параметров рамках. К примеру, если создан целевой капитал для поддержки двух школ, любому жертвователю может быть дана возможность указать, на поддержку какой именно школы он хочет направить доход от управления пожертвованием.

В любом случае, когда речь идет о незначительного размера пожертвованиях, предоставлять возможность свободно определять назначение пожертвования жертвователю нецелесообразно, и речь может идти лишь о присоединении к существующим целям, либо о выборе в жестких, заранее определенных рамках.

Возможно рекомендовать специализированному фонду установить некую минимальную сумму пожертвования, при пожертвовании средств ниже которой жертвователь не может конкретизировать цели использования дохода от своего пожертвования и может лишь пожертвовать денежные средства на общих условиях. При внесении же большей суммы он получает возможность конкретизировать назначение пожертвования.

Бюджетным учреждениям необходимо отслеживать цели, указываемые жертвователями при составлении договоров пожертвования. В соответствии с гражданским законодательством жертвователи и завещатели вправе свободно определять конкретное назначение своих пожертвований (завещания имущества). Если жертвователь определит назначение, которое не соответствует статьям бюджетной сметы расходов, передавать средства учреждению бессмысленно, так как они не могут быть израсходованы по назначению.

32

Необходимо проверять при заключении договоров пожертвования совместимость указанного жертвователем назначения пожертвования и статей расходов бюджетной сметы. Рекомендуется возложить проверку, указана ли конкретная цель использования доходов от пожертвования, и если она указана, насколько данная цель совместима с расходованием средств по бюджетной смете, на благотворительные фонды и фонды целевого капитала при принятии пожертвования.

При реализации благотворительных программ и использовании дохода от целевого капитала рекомендуется также контролировать целевое использование переданных получателям средств, и возложить на фонды и такие функции. Контроль необходим для лучшего обеспечения интересов жертвователей денежных средств.

Независимо от выбранной модели использования благотворительных фондов и фондов целевого капитала необходимо работать над обеспечением прозрачности выбранной схемы для жертвователей, обеспечить учет интересов жертвователей, строго соблюдать установленные ими при пожертвовании условия о назначении пожертвования, предоставить возможность контроля жертвователей за использованием пожертвования. Иное приведет к невозможности обеспечить доверие жертвователей к выбранной модели благотворительного фонда или модели использования целевого капитала, что сделает невозможным достижение целей привлечения внебюджетных средств.

Необходимо внимательно подходить к вопросу добровольности пожертвований. Немало конфликтов связано с оспариванием добровольности пожертвования законными представителями обучающихся. Для минимизации проблем рекомендуется, чтобы учреждение не только формально, но и фактически не участвовало в сборе пожертвований. Представители учреждения могут входить в органы управления благотворительным фондом, некоммерческой организацией, специализированным фондом целевого капитала. В этом случае они могут осуществлять действия по привлечению пожертвований от имени соответствующих фондов, некоммерческих организацией. В такой ситуации необходимо тщательно контролировать их действия с точки зрения возможности расценить их как

33

принуждение к пожертвованию, поскольку в общественном сознании данные лица будут рассматриваться в первую очередь как представители образовательных учреждений. В договорах, предложениях пожертвовать средства в целевой капитал, объявлении о публичном сборе денежных средств и т. п. рекомендуется оговаривать добровольность внесения пожертвований.

1.2.10. Начало полноценного функционирования благотворительных фондов и фондов целевого капитала.

Говорить о том, что созданный благотворительный фонд или фонд целевого капитала в полной мере начал свою работу можно тогда, когда созданное юридическое лицо приступило к непосредственной реализации благотворительных программ, либо выполнило функцию по формированию целевого капитала. При планировании деятельности по созданию благотворительных фондов и фондов целевого капитала руководителям образовательных учреждений следует учитывать тот момент, с которого образовательное учреждение сможет получать непосредственные преимущества от деятельности фонда.

На начальном этапе своей работы и благотворительный фонд, и фонд целевого капитала работают над привлечением пожертвований. В случае неуспешной кампании по такому привлечению можно говорить о неработоспособности созданных структур.

После получения денежных средств благотворительным фондом он может сразу же приступать к распределению пожертвований в рамках разработанных благотворительных программ, в том числе передавать денежные средства, либо имущество, результаты работ, услуг учреждению. При этом известны те суммы, которые поступают в распоряжение фонда - это суммы поступивших пожертвований.

Фонд целевого капитала, неспециализированная организация - собственник целевого капитала передает собранные пожертвования в доверительное управление в установленный срок. В течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 миллиона рублей,

34

фонд (неспециализированная организация) обязаны передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании. Если после передачи денежных средств в доверительное управление управляющей компании будут сделаны дополнительные пожертвования на пополнение целевого капитала, такие денежные средства необходимо передать в доверительное управление управляющей компании в течение 10 дней со дня их получения.

Лишь по истечении некоторого срока (отчетного периода, как минимум один раз в год) фонд целевого капитала, неспециализированная организация могут получить доход от целевого капитала, и, следовательно, начать деятельность по распределению этих средств между получателями. Заранее спрогнозировать сумму дохода от целевого капитала можно лишь приблизительно, поскольку она зависит не только от величины привлеченных в целевой капитал пожертвований, но и от успешности действий управляющей компании, от состояния рынка и т. п.

Соответственно, с момента получения фондами целевых капиталов доходов от целевых капиталов можно говорить о том, что их деятельность уже не требует (по крайней мере полностью) дополнительного финансирования, и финансируется (по крайней мере частично) за счет доходов от целевого капитала.

С момента начала реализации благотворительных программ и распределения дохода от целевого капитала можно говорить о том, что созданная общеобразовательным учреждением или несколькими учреждениями структура в полной мере начала выполнять свои функции. При решении вопроса о выборе модели благотворительного фонда или модели использования целевого капитала, а также при определении целесообразности формирования соответствующей структуры руководителям образовательных учреждений необходимо учитывать тот срок, который предположительно потребуется с момента начала работы по реализации выбранной модели до момента, когда можно будет говорить о том, что сформированная модель начала выполнять свои функции по поддержке образовательного учреждения.

35

2. Образцы типовых нормативно-правовых актов, необходимых для эффективного управления благотворительными фондами и фондами целевого

капитала.

36 2.1.Примерная форма Устава Специализированного фонда целевого

капитала

Вопросы управления благотворительными фондами и фондами целевого капитала - предмет регулирования гражданского права, которое, согласно Конституции Российской Федерации, находится в исключительном ведении федерального уровня государственной власти. Таким образом, нормативные правовые акты, регулирующие вопросы управления фондами, должны быть приняты на уровне федеральных законов и предусмотренных данными законами подзаконных нормативных актов.

Тем не менее, отдельные нормы деятельности конкретных благотворительных фондов и фондов целевого капитала могут быть отражены в локальных нормативных актах, в том числе в учредительных документах соответствующих юридических лиц.

Утвержден

Решением № 1 Учредителя

(собрания учредителей)

от« » 2008 г.

УСТАВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ФОНДА ЦЕЛЕВОГО КАПИТАЛА

Муниципального образовательного учреждения №

37 Оглавление

1.  Общие положения о Фонде........................................................................................... 38

2.  Цель (и предмет) деятельности............................................................................ 39

3.  Имущество Фонда и источники его формирования..................................... 40

4.  Права и обязанности Фонда.................................................................................. 41

5.  Права и обязанности учредителя Фонда.......................................................... 43

6.  Органы Фонда............................................................................................................ 44

7.  Совет Фонда................................................................................................................ 44