О методических рекомендациях по развитию в системе образования благотворительных фондов (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО

ОБРЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Минбрнауки России)

Департамент государственной

политики в образовании

от 13.05.2009 № 03-931

О методических рекомендациях

по развитию в системе образования

благотворительных фондов

Департамент государственной политики в образовании Минобрнауки России направляет методические рекомендации директорам школ по развитию в системе общего образования благотворительных фондов и фондов целевого капитала для сети инновационных образовательных учреждений, разработанные Научным центром технологической экспертизы (исполнитель по проекту) в рамках реализации в 2008 г. проекта Федеральной целевой программы развития образования «Разработка и апробация моделей и механизмов развития в системе общего образования благотворительных фондов и фондов целевого капитала для сети инновационных образовательных учреждений», для возможного использования в работе.

Практика развития в системе российского образования благотворительных фондов и фондов целевого капитала направлена на реализацию возможностей, сформированных Федеральным законом от 30 декабря 2006 года «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», который предусматривает новый способ финансирования деятельности некоммерческих организаций.

Приложение: на 78 л.

Директор департамента

Методические рекомендации директорам школ по развитию в системе общего образования благотворительных фондов и фондов целевого капитала для сети инновационных образовательных учреждений

Оглавление

1. Организационные механизмы внедрения основных принципов развития в
системе общего образования благотворительных фондов и фондов целевого
капитала для сети инновационных образовательных учреждений................ 3

1.1. Изучение предлагаемых моделей, оценка их применимости с точки зрения
условий деятельности образовательного учреждения........................................ 3

1.1.1.  Создание благотворительного фонда для поддержки конкретного
образовательного учреждения.................................................................................... 4

1.1.2.  Создание фонда целевого капитала в рамках существующей
некоммерческой организации для поддержки конкретного образовательного
учреждения....................................................................................................................... 5

1.1.3.  Создание фонда целевого капитала для поддержки конкретного
образовательного учреждения путем создания специализированного фонда целевого
капитала 7

1.1.4.  Создание благотворительного фонда для поддержки нескольких
образовательных учреждений.................................................................................... 8

1.1.5.  Создание объединенного специализированного фонда целевых капиталов
для поддержки нескольких образовательных учреждений.............................. 9

1.2. Выбор модели и решение о целесообразности ее реализации.......... 11

1.2.1.  Организационная работа по созданию благотворительных фондов и фондов
целевого капитала.......................................................................................................... 14

1.2.2.  Подготовка учредительных документов фонда................................. 15

1.2.3.  Определение целей деятельности благотворительных фондов, фондов
целевого капитала и неспециализированных организаций - собственников целевого
капитала 16

2

1.2.4.  Рекомендации по формированию структуры управления
благотворительными фондами, фондами целевого капитала, некоммерческими
организациями, созданными для поддержки образовательных учреждений.. 18

1.2.5.  Определение получателей пожертвования и получателей дохода от
целевого капитала......................................................................................................... 20

1.2.6.  Регистрация благотворительного фонда или фонда целевого капитала
23

1.2.7.  Финансирование деятельности фондов на первоначальном этапе...24

1.2.8.  Проведение кампании по сбору пожертвований.............................. 25

1.2.9.  Рекомендации по оформлению отношений с жертвователями.... 29

1.2.10. Начало полноценного функционирования благотворительных фондов и
фондов целевого капитала......................................................................................... 33

2. Образцы типовых нормативно-правовых актов, необходимых для эффективного управления благотворительными фондами и фондами целевого капитала....35

2.1. Примерная форма Устава Специализированного фонда целевого капитала
36

2.2.  Примерная форма Договора пожертвования на формирование целевого
капитала........................................................................................................................... 57

2.3.  Примерная форма Договора на пополнение целевого капитала...... 64

2.4.  Примерная форма Договора на пополнение целевого капитала, заключаемого
с жертвователями при публичном сборе денежных средств на пополнение целевого
капитала........................................................................................................................... 71

1. Организационные механизмы внедрения основных принципов развития в системе общего образования благотворительных фондов и фондов целевого капитала для сети инновационных образовательных учреждений.

В ходе развития благотворительных фондов и фондов целевого капитала для поддержки образовательного учреждения посредством привлечения средств внебюджетного финансирования администрации общеобразовательных учреждений рекомендуется учитывать следующие особенности предлагаемых моделей использования благотворительных фондов и целевого капитала, а также рекомендации к процедуре их реализации.

1.1. Изучение предлагаемых моделей, оценка их применимости с точки зрения условий деятельности образовательного учреждения.

Для привлечения пожертвований с целью внебюджетного финансирования деятельности общеобразовательных учреждений, в том числе для финансирования инновационной образовательной деятельности, общеобразовательные учреждения имеют возможность выбора из нескольких моделей использования благотворительных фондов и фондов целевого капитала. В первую очередь руководителю образовательного учреждения рекомендуется изучить возможные модели и оценить их с точки зрения потенциала использования конкретным учреждением.

Если общеобразовательное учреждение является крупным, инициативным, имеет некоммерческие организации, созданные для поддержки его деятельности, опыт привлечения внебюджетных средств, причем доля данных средств в финансировании образовательного учреждения велика, высокую репутацию, большие партнерские ресурсы, высокий уровень квалификации педагогического коллектива, можно рекомендовать к использованию следующие модели.

1.1.1. Создание благотворительного Фонда для поддержки конкретного образовательного учреждения.

Данная модель предполагает, что учреждением либо лицами, заинтересованными в его развитии, будет создано специальное юридическое лицо -благотворительный фонд, на который будет возложена работа по сбору пожертвований для поддержки образовательного учреждения, разработке программ такой поддержки и передачи пожертвований образовательному учреждению. Фонд сможет использовать эти пожертвования для обеспечения как долгосрочных, перспективных нужд образовательного учреждения, так и для обеспечения срочных текущих потребностей учреждения (в случае, если это разрешено жертвователем).

Учредителями фонда могут выступить либо само образовательное учреждение, если оно не является бюджетным учреждением (например, автономная некоммерческая организация, автономное учреждение), либо иные заинтересованные лица. При выборе учредителей руководителю общеобразовательного учреждения следует рассмотреть вопрос, не запрещено ли учреждению выступать учредителем иных юридических лиц учредительными документами. Следует учитывать, что бюджетное законодательство не позволяет бюджетным учреждениям передавать какие-либо денежные средства благотворительному фонду. Помимо учреждения, учредителями могут выступить иные лица, заинтересованные в поддержке учреждения путем создания целевого капитала.

Образовательное учреждение может получать пожертвования и непосредственно, без создания благотворительного фонда. Однако фонд может распоряжаться поступившими средствами без тех сложностей, которые возникают с распоряжением средствами на казначейских счетах образовательного учреждения. Фонд может аккумулировать пожертвования и реализовать благотворительные программы, которыми будет предусматриваться передача образовательному учреждению не денежных средств, а имущества, результатов работ, услуг. Кроме того, в случае привлечения пожертвований через фонд выплата сумм материальной помощи физическим лицам при соблюдении определенных налоговым законодательством условий не будет облагаться налогом на доходы физических лиц.

1.1.2. Создание фонда целевого капитала в рамках существующей некоммерческой организации для поддержки конкретного образовательного

учреждения.

При многих образовательных учреждениях существуют некоммерческие организации, созданные для поддержки образовательных учреждений, осуществления с ними совместных проектов и т. п. Если при учреждении уже существует и действует некоммерческая организация, при определенных условиях данная организация может создать внутри себя целевой капитал и получать доходы от этого капитала.

Когда целевой капитал достигнет размера 3 миллионов рублей он должен быть передан в управление управляющей компании. По истечении определенного периода (не более года) доход от доверительного yпpавлeния целевым капиталом (за вычетом вознаграждения управляющей компании) передается некоммерческой организации. Она за счет части дохода сможет компенсировать административно-управленческие расходы, остальной доход должна будет использовать на реализацию программ, проектов и т. д.