УТВЕРЖДЕНА
приказом министерства
лесного хозяйства,
от ______________ № _____
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2016 – 2018 ГОДЫ»
(далее – Программа)
Паспорт Программы
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | - | ведомственная целевая программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на 2016 - 2018 годы» |
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | - | поручение министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 10 марта 2015 года |
РАЗРАБОТЧИК И ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - | министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) |
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | - | целью Программы является развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности Министерства. Для достижения цели Программы предусмат-ривается решение следующих задач. Задача 1. Реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресе-чение коррупционных правонарушений в сфере деятельности Министерства. Задача 2. Антикоррупционное просвещение, обучение и формирование в Министерстве негативного отношения к коррупции. Задача 3. Обеспечение прозрачности дея-тельности Министерства. |
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | 2016 – 2018 годы. Программа реализуется в три этапа: первый этап – 2016 год; второй этап – 2017 год; третий этап – 2018 год. |
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ) ПРОГРАММЫ | - | индикатор (показатель) цели: - доля выполненных мероприятий, предусмотренных Программой к реализации в соответствующем году, от общего количества мероприятий; индикаторы (показатели) выполнения задач: Индикаторы выполнения задачи 1: - количество заседаний комиссии по противодействию коррупции в министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области; - доля нормативных правовых актов, принятых в Министерстве в текущем году с учетом антикоррупционной экспертизы, от общего количества принятых в Министерстве в текущем году нормативных правовых актов; - доля установленных фактов предоставления гражданскими служащими недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, рассмотренных на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства и урегулированию конфликта интересов, от их общего количества; - доля установленных фактов несоблюдения государственными гражданскими служащими ограничений, запретов и требований к служебному поведению, рассмотренных на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства и урегулированию конфликта интересов, от общего количества установленных фактов. Индикаторы выполнения задачи 2: - количество государственных гражданских служащих Министерства, прошедших антикоррупционное обучение в текущем году; - доля государственных гражданских служащих Министерства, ознакомленных с нормативными правовыми актами, принятыми в целях противодействия коррупции, от их общей численности. Индикаторы выполнения задачи 3: - доля размещенных на официальном сайте Министерства проектов нормативных правовых актов Министерства для возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы указанных проектов от общего количества разработанных проектов нормативных правовых актов Министерства; - доля нормативных правовых актов Министерства (проектов нормативных правовых актов Министерства), направленных на антикоррупционную экспертизу в прокуратуру Самарской области, от общего количества нормативных правовых актов Министерства (проектов нормативных правовых актов), подлежащих направлению на антикоррупционную экспертизу в соответствующий орган; - доля нормативных правовых актов Министерства, направленных в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области на экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, подлежащих направлению на экспертизу в соответствующий орган. |
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПРОГРАММОЙ | - | реализация мероприятий Программы осуще-ствляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности Министерства |
ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | критерием оценки эффективности реализа-ции Программы является достижение целе-вых индикаторов (показателей), установлен-ных Программой |
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | контроль за ходом реализации Программы осуществляется Министерством в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе с учетом Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области . |
I. Характеристика проблемы, решение которой
осуществляется путем реализации Программы
Противодействие коррупции в системе государственной службы является основой антикоррупционного механизма в целом и служит реализации принципа открытости и публичности в деятельности органов государственной власти.
Воспринимая коррупцию как системное явление, государство создает и реализует комплексные меры по противодействию ей.
Статья 1 Федерального закона -ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, что под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим разработку и реализацию основных направлений региональной политики в сфере лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования в целях повышения уровня жизни населения Самарской области и обеспечивающим в пределах своей компетенции государственное управление в сфере охраны, использования, воспроизводства лесов Самарской области, иных природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населения, а также координирующим в соответствии с действующим законодательством деятельность органов исполнительной власти Самарской области в данной сфере.
В числе полномочий министерства, характеризующихся коррупциогенными рисками, можно выделить следующие:
осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), в том числе государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений, федерального государственного пожарного надзора в лесах, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации;
предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;
осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в том числе:
за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору (региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов), а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной, в пределах, установленных действующим законодательством (в части рассмотрения дел об административных правонарушениях);
в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в пределах, установленных действующим законодательством (в части рассмотрения дел об административных правонарушениях);
в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в пределах, установленных действующим законодательством (в части рассмотрения дел об административных правонарушениях);
в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Самарской области;
осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на территории Самарской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности на территории Самарской области, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
выдача разрешений на использование объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
принятие решений о проведении аукционов по предоставлению права пользования участками недр местного значения, подготовка материалов и информации, необходимых для организации проведения аукционов по предоставлению участков недр местного значения;
принятие решений о предоставлении права пользования участком недр местного значения, о переоформлении лицензии на пользование участками недр местного значения, а также о внесении изменений (дополнений) в лицензии на пользование участками недр местного значения;
оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение в лицензии изменений и дополнений, а также переоформление таких лицензий;
принятие решений по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения;
предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Самарской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев их предоставления для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
принятие решений о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
С 2013 года в министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области реализуется ведомственная целевая программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на 2013 – 2015 годы», утвержденная приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – ведомственная целевая Программа на 2013 – 2015 годы). Благодаря её действию приобрели системный характер мероприятия, связанные с реализацией в Министерстве комплексной антикоррупционной программы, что позволило достичь: совершенствования нормативной базы в сфере противодействия коррупции в деятельности Министерства, своевременного принятия мер по выявлению и устранению причин, способствующих появлению коррупции, в том числе в подведомственных учреждениях, прозрачности в деятельности Министерства, в том числе, предоставляемых государственных услуг с широким привлечением для этой цели средств массовой информации и возможностей сети Интернет и т. д.
В месте с тем, в связи с необходимостью дальнейшей реализации мер по противодействию коррупции в сфере лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования на территории Самарской области, совершенствования антикоррупционного нормативного правового регулирования, а также обеспечения открытости и доступности для населения деятельности Министерства, а также в целях совершенствования системы противодействия коррупции в Министерстве, профилактики коррупции, создания условий, препятствующих коррупции в Министерстве, формирования у сотрудников Министерства нетерпимого отношения к коррупции разработана настоящая Программа, в результате реализации которой будет продолжено снижение уровня коррупции, поэтапное устранение причин ее возникновения.
Комплекс мероприятий, предусмотренный Программой, сформирован в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001
№ 000, а также с учетом изменений в антикоррупционном законодательстве, в целях последовательной системной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в сфере деятельности Министерства, совершенствования антикоррупционного просвещения, обучения и формирования негативного отношения к коррупции как явлению, обеспечения прозрачности деятельности Министерства.
II. Цель и задачи Программы
Цель Программы – развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности Министерства.
Для достижения поставленной цели Программы потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач.
Задача 1. Реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений в сфере деятельности Министерства.
Задача 2. Антикоррупционное просвещение, обучение и формирование в Министерстве негативного отношения к коррупции.
Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности Министерства.
III. Ожидаемые результаты реализации Программы
и целевые индикаторы
Ожидаемыми результатами реализации мероприятий Программы являются:
предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений в сфере деятельности Министерства;
антикоррупционное просвещение, обучение и формирование в Министерстве негативного отношения к коррупции;
прозрачность деятельности Министерства.
Достижение цели и выполнение задач Программы оценивается целевыми индикаторами (показателями), приведенными в приложении 1.
IV. Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2 к Программе.
V. Описание социальных и экономических последствий
реализации Программы
Социальными и экономическими последствиями реализации Программы станут:
усовершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности Министерства;
повышение уровня антикоррупционного правосознания сотрудников Министерства по вопросам предупреждения коррупции;
формирование у государственных гражданских служащих Министерства негативного отношения к коррупции и ее проявлениям;
повышение уровня открытости процессов и результатов функционирования Министерства;
усовершенствование административных процедур исполнения государственных функций и оказания государственных услуг;
повышение доверия граждан к гражданским служащим Министерства.
VI. Методика оценки эффективности реализации Программы
с учетом ее особенностей
Критерием оценки эффективности реализации Программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных в приложении 1 к Программе.
VII. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности Министерства.
VIII. Механизм управления реализацией Программы
Реализация и контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом требований Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области .
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министр лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
Ответственной за реализацию Программы является комиссия по противодействию коррупции в министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Комиссия).
Комиссию возглавляет заместитель министра - руководитель департамента финансового планирования и кадрового обеспечения.
Текущее управление Программой осуществляется уполномоченным государственным гражданским служащим Министерства, ответственным за координацию, планирование и обеспечение согласованных действий при реализации мер государственной антикоррупционной политики в Министерстве.
Оперативная информация о ходе реализации Программы и ее основных мероприятий, о нормативных актах по управлению Программой размещается на официальном Интернет-сайте Министерства.
При необходимости Министерство вносит предложения
(с соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкой эффективности реализации Программы за отчетный период) о внесении изменений в Программу.
Министерство ежегодно в срок до 1 февраля текущего года подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области на заключение.
Министерство ежегодно в срок до 1 марта текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам.
