В силу инерционности развития электроэнергетики, значительных по продолжительности сроках проектирования и строительства энергообъектов необходима разработка новой долгосрочной Программы развития отрасли до 2030 года. Указанная Программа развития электроэнергетики должна быть органически увязана с перспективным развитием экономики Казахстана и его регионов. При таком подходе удастся с максимальной точностью определить перспективные прогнозные балансы производства и потребления электрической энергии.
О необходимости разработки долгосрочной программы развития
электроэнергетики Казахстана.
,
Председатель ОЮЛ «Казахстанская
Электроэнергетическая Ассоциация»
Продолжающееся развитие экономики Казахстана на основе строительства новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий, повышения благосостояния населения, требует дополнительных объемов производства электроэнергии. Необходимо отметить, что рост развития экономики страны, характеризующийся объемами прироста ВВП сопровождается ростом потребления электроэнергии, в практически соизмеримых процентных величинах.
Это, в свою очередь, характеризует продолжающееся энергозатратное развитие экономики, неэффективное и нерациональное использование электрической энергии во всех сферах потребления. Радикального и резкого изменения ситуации в краткосрочном временном промежутке времени ожидать нельзя. Эта работа потребует разработки, реализации комплекса мер законодательного, программного и практического характера. Основными задачами этих мер являются: изменение отношения к энергоресурсам в обществе, перестройку экономики с упором на энергоэффективные отрасли и сектора, фактическое обновление существующих производств с устаревшими технологиями и оборудованием. Для этого потребуется определение долгосрочной политики в приоритетности направлений развития экономики, как в регионах, так и в целом страны.
В тоже время необходимо будет обеспечивать приросты потребности экономики и населения страны в электрической энергии. Для этого требуется четко определить приоритеты развития электроэнергетической отрасли. При этом в силу инерционности развития электроэнергетики, с учетом значительных по продолжительности сроков проектирования и строительства (5-6 лет и более) энергообъектов, необходима разработка новой долгосрочной Программы развития отрасли до 2030 года. Разработанную Министерством индустрии и новых технологий и утвержденную Правительством Республики Казахстан отраслевую Программу развития электроэнергетической отрасли на 2010 – 2014 годы следует рассматривать как «первоочередные меры по содействию в реализации Программы форсированного индустриально – инновационного развития экономики Казахстана»
По инициативе ФНБ «Самрук - Казына», активном участии АО «KEGOK», АО «САМРУК - Энерго» и АО «КазНИПИИТЭС Энергия» проделана и продолжается большая работа по разработке Мастер-плана развития электроэнергетической отрасли Республики Казахстан до 2030 года.
При этом необходимо иметь в виду, что практически во всех развитых и развивающихся государствах приоритетно решается задача опережающего развития таких отраслей, как электроэнергетика. Соответственно определение путей и направлений по реализации этой задачи устанавливается в долгосрочных Программных документах и законодательных актах. Разработка этой Программы должна стать одной из первоочередных задач в работе Центральных и региональных государственных органов.
В новой Программе должны быть отражены и учтены следующие основные вопросы: экономическое развитие Казахстана и его регионов, географическое положение страны (обширность территории и неравномерность ее заселения), состояние электроэнергетики, топливная база отрасли, наличие энергетических связей между регионами страны, с сопредельными государствами, политика энергосбережения и охрана окружающей среды, мировые тенденции в изменении стоимости строительства энергообъектов, ценовая политика, подготовка кадров.
К положительным условиям для развития генерации в Казахстане можно отнести: наличие значительных запасов топливно-энергетических ресурсов; значительный потенциал возобновляемой энергии; наличие транзитного потенциала и возможностей экспорта электроэнергии; резервы по энергосбережению и энергоэффективности.
К недостаткам относятся: значительная выработка паркового ресурса генерирующего оборудования. Рост цен на газ и, как следствие, неконкурентоспособность на рынке электроэнергии Жамбылской ГРЭС. Рост негативного воздействия тепловой генерации на окружающую среду. Недостаток резервных мощностей. Совместные водно-энергетические проблемы со странами Центральной Азии.
Для решения указанных проблем необходимо развитие сектора генерации на базе современных высокоэффективных и экологически чистых технологий с более высоким КПД, оптимизации структуры генерирующих мощностей с учетом экономических и экологических аспектов.
Покрытие растущей потребности в электроэнергии к 2015-2030 гг. планируется обеспечить за счет техперевооружения оборудования, ввода мощностей действующих электростанций и строительства новых электростанций, в том числе базовых (Балхашская ТЭС, Тургайская ТЭС, Актауская АЭС).
В частности, необходимо учесть, что в последние годы, в основном, начиная с 2005 года, резко выросла стоимость строительства новых электроэнергетических объектов, особенно электростанций. Эта общемировая тенденция и она связана главным образом, с ростом цен на строительные материалы (металл, цемент и т. д.), оборудование заводов-изготовителей, ростом стоимости услуг строительно-монтажных организаций, стоимости земли, необходимостью строительства инженерных коммуникаций, а также увеличением затрат на природоохранные мероприятия.
По некоторым аналитическим источникам увеличение удельной стоимости строительства новых электростанций на 1 кВт составляет:
(доллары США/кВт)
2003-2004 годы | 2008 год | Рост | |
ТЭС на угле | 1460-1900 | 2860-4770 | в 2-3 раза |
ПГУ на газе | 660-710 | 800-1600 | в 1,9-2,5 раза |
ГТУ | 330-770 | 540-1000 | в 1,4-1,6 раза |
АЭС | 1350-2160 | 4610-7550 | в 3,4-3,5 раза |
Данную тенденцию необходимо иметь в виду при принятии решения развития энергопроизводящих предприятий. При рассмотрении вопроса сооружения новых крупных электростанций (Тургайская ГРЭС, Экибастузские ГРЭС-3, 4, атомные электростанции и т. д.) необходимо будет иметь в виду, что это окажет существенное давление на экономику страны и жизненный уровень населения за счет значительного роста цен на электроэнергию. Этот фактор, в свою очередь, создаст мультипликационный эффект для роста стоимости других видов товаров и услуг. Разумеется, без ввода новых станций не обойтись, однако основной альтернативой может выступить расширение и реконструкция существующих электростанций (Экибастузских ГРЭС-1,2, Аксуйской ГРЭС, Жамбылской ГРЭС, Карагандинской ГРЭС-2 и т. д.).
В Программе необходимо исходить из того, что Казахстан - это страна с резкоконтинентальным климатом и в электроэнергетике, на обозримую перспективу, одним из основных вопросов, наряду с производством электроэнергии, сохранится и усилится роль централизованного теплоснабжения за счет ТЭЦ. Централизованное теплоснабжение городов, осуществляемое действующими ТЭЦ, остается экономически наиболее выгодным. В тоже время физический и моральный износ оборудования большей части электростанций Казахстана, построенных в 50-70 годах ХХ века, становится реальным фактором ненадежного электро - и теплоснабжения потребителей и, как следствие, снижения энергобезопасности страны.
В связи с этим одним из главных направлений в Программе должны быть вопросы реконструкции и развития действующих тепловых электростанций. При этом наряду с необходимостью обеспечения роста тепловых нагрузок, обновления существующего оборудования предлагается проработать вопрос расширения ТЭЦ за счет установки конденсационных турбин для увеличения производства электроэнергии. Требуется модернизация тепловых сетей с доведением потерь до мировых стандартов, максимальное использование режима работы по тепловому графику. Необходимо на законодательной основе установить, что строительство новых ТЭЦ и крупных отопительных котельных (100 Гкал/час и более, единичной мощности котлов) должно обосновываться соответствующими Схемами теплоснабжения данного города на перспективный период, разработанные специализированными проектными организациями. Схемы теплоснабжения на перспективу должны быть разработаны по всем городам Казахстана на базе утвержденных Генеральных планов. Необходимо завершить подготовку и принятие Закона РК «О теплоснабжении».
Не менее важным и требующим тщательных обоснований должен быть раздел развития электросетевых объектов напряжением 220-500 кВ и выше, главным образом системообразующих, межрегиональных и межгосударственных линий электропередач. В основу формирования развития электросетевых объектов должны быть положены следующие принципы:
· Надежность и эффективность функционирования единой энергетической системы Казахстана.
· Надежность электроснабжения потребителей в аварийных ситуациях и при «ремонтной схеме».
· Управляемость энергосистемы с диспетчерских центров.
· Наличие обоснованных нагрузок и соответствующих расчетов перспективных объемов перетока электроэнергии.
· Обеспечение соответствующего качества электроэнергии у потребителей.
· Исключение возможности возникновения дефицита в регионах, не имеющих достаточных генерирующих мощностей.
· Надежность и полнота выдачи имеющихся и намеченных к вводу мощностей энергоисточников.
· Обеспечение эффективных электросетевых связей между регионами страны, с сопредельными государствами для взаимных поставок электроэнергии.
К основным недостаткам НЭС в сегодняшнем состоянии относятся ограниченная пропускная способность сетей по основным направлениям: Север-Юг и Север-Восток, отсутствие связи Западного Казахстана с ЕЭС РК, недостаточная техническая оснащенность. Требуется сооружение 3-ей цепи Север-Восток-Юг, Запад-Юг, комплексная модернизация НЭС на основе передовых технологий.
На сегодняшний день имеются серьезные проблемы в функционировании региональных электросетевых компаний: высокие потери электрической энергии, связанные с неудовлетворительным техническим состоянием сетей и подстанций, отсутствием единой технической политики. Существующий метод формирования тарифов не позволяет осуществлять реконструкцию и модернизацию электрических сетей в полном объеме.
Для решения имеющихся проблем по РЭК требуется внедрение единой технической политики (стандартизации), АСКУЭ, новой методики формирования тарифа, усиления контроля государства в части объема и реализации инвестиционных программ, целесообразности объединения электросетевых компаний в пределах области, усиление роли отраслевого министерства или создание самостоятельного государственного органа в сфере электроэнергетики.
На розничном рынке осуществляют деятельность энергоснабжающие организации. Проблема в данной сфере заключается в отсутствии реальной конкуренции, незавершенность создания АСКУЭ на региональном уровне, несинхронизированность в изменении тарифов у энергопроизводящих и энергоснабжающих организаций.
Требуется устранение технических барьеров, в том числе завершением создания АСКУЭ, позволяющие создать условия для «входа» в рынок новых ЭСО, завершить процесс по принятию «Правил предоставления равных условий доступа к регулируемым услугам в сфере естественных монополий».
О некоторых проблемах развития рынка электроэнергии. Наряду с комплексом факторов, влияющих на развития отрасли, состояние самой электроэнергетики определяется качеством рынка электроэнергии.
Для сложившегося в стране рынка электроэнергии характерны следующие особенности: низкий уровень конкуренции на оптовом и розничном рынках, несовершенство структуры рынка, административное регулирование цен.
Дальнейшее совершенствование рыночных отношений в электроэнергетике, эффективность и полноценность работы рынка электроэнергии невозможно без функционирования балансирующей составляющей. Балансирующий рынок электроэнергии (БРЭ) и является механизмом поддержания баланса электроэнергии и мощности в Единой энергосистеме Казахстана, позволяя балансировать потребление и генерацию.
До настоящего времени БРЭ функционирует в имитационном режиме. Это связано с неподготовленностью в полном объеме технологической инфраструктуры АСКУЭ, дефицита электроэнергии и мощности и несовершенства нормативно правовой базы. Решение указанных вопросов позволит реализовать работу БРЭ в реальном режиме.
Пути решения развития рынка электроэнергии заключается в следующем: совершенствование модели рынка электроэнергии и мощности, развитие рынка централизованных торгов, создание благоприятной инвестиционной среды, строительство новых генерирующих мощностей, электрических сетей и развитие конкуренции.
Комплексный подход к преобразованиям в электроэнергетике невозможен без энергоэффективности и энергосбережения, как на стадиях добычи и генерации, так и на стадиях распределения и потребления энергоресурсов.
Энергоемкость продукции в Казахстане выше, чем странах ЕС в 3 раза; удельное теплопотребление выше мировых в 2 раза.
Потери электроэнергии в сетях НЭС составляют – 5,3% от отпуска в сеть (при мировых показателях до 2,4%), в сетях РЭК – от 5 до 20,4% (при мировых показателях до 7,1%).
Потери в тепловых сетях составляют 30% (при мировых показателях 3% в магистральных и 15% в распределительных сетях).
По оценке института предлагаются следующие решения:
- снижение энергоемкости в промышленности на 30% к 2020 году;
- снижение теплопотребления на 25% к 2020 году и рост удельного электропотребления в 2 раза в ЖКХ;
- снижение потерь электроэнергии на ее транспорт по основным и распределительным сетям. По выполненной оценке снижение потерь электрической энергии в электрических сетях Казахстана среднем до 4% к 2030 году (3% в сетях KEGOC и 5% в сетях РЭК).
Для решения указанных задач необходимо в кратчайшие сроки принять новую редакцию закона «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» (находится в работе в Мажилисе Парламента), разработать Программу энергосбережения и планы мероприятий поэтапной реализации с определением объемов и источников финансирования.
Одним из приоритетов государственной технической политики является внедрение и развитие энергетики, основанной на использовании возобновляемых источников энергии.
Казахстан обладает значительными ресурсами возобновляемой энергии в виде гидроэнергии, энергии ветра, солнца, биомассы. Однако, помимо частичного использования гидроэнергии, эти ресурсы не нашли применения до настоящего времени.
Основными причинами такого положения дел является наличие богатых запасов ископаемых топливно-энергетических ресурсов, отсутствие длительное время должной государственной политики и законодательной базы.
В последние десять лет проводились исследования ветроэнергетического потенциала в ряде мест на территории Казахстана в рамках проекта Программы развития ООН по ветроэнергетике. Результаты исследований показывают о наличии хорошего ветрового атласа и условий для строительства ВЭС. С целью обеспечения преемственности КЭА в 2010 году создала в своем составе комитет по ВИЭ.
Долгосрочная Программа развития электроэнергетики, наряду со строительством ветроэлектростанций на приоритетных площадках, должна предусмотреть развитие ветроэнергетики малой мощности в отдаленных сельских территориях.
Значительная территория Казахстана при централизации электроснабжения обуславливает наличие значительных протяженных распределительных линий электропередач, составляющих свыше 370 тыс. км. Содержание электрических сетей большой протяженности, равно как и значительные потери электроэнергии при транспорте ухудшают экономику электроснабжения. Часть сельских электросетей пришла в негодность и восстановление их экономически нерентабельно. По данным министерства сельского хозяйства имеется значительное число населенных пунктов, фермерских хозяйств без централизованного электроснабжения.
Поэтому в долгосрочной Программе развития электроэнергетики должно найти место развитие на отдаленных сельских территориях ветроэнергетика (ВЭУ) при максимальной поддержке и участии государства.
Следует учесть, что определяющим фактором в развитии инноваций, диверсификации экономики, развитии интеллектуальных технологий и повышении конкурентоспособности страны является проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ страны. В развитых государствах расходы на НИОКР составляют до 3% и выше, при этом в Казахстане данный показатель не превышает – 0,26% от ВВП.
Институтом рекомендуется государственное финансирование НИОКР с ростом до 3% к 2020 году. Требуется разработка механизмов финансирования НИОКР, создание отраслевых научно-исследовательских институтов, государственно-частное партнерство по проведению и внедрению результатов НИОКР.
В настоящее время для устойчивого развития рынка электроэнергии необходимо решить ряд проблемных вопросов тормозящих, а в некоторых случаях усложняющих работу рыночных механизмов.
В целом для принятия тех или иных решений по развитию электроэнергетики необходима разработка детального баланса потребления и производства электроэнергии до 2030 года в целом по Казахстану, отдельным энергетическим зонам и каждому региону. При этом должны быть совместно Центральными и местными органами управления, научно-исследовательскими и проектными институтами, промышленными предприятиями и объединениями определены перспективные нагрузки на основе проектов и программ строящихся, реконструируемых или намечаемых к строительству объектов, с учетом развития регионов, аналитических материалов мировых финансовых и специализированных организаций.
В Программе должны быть отражены вопросы охраны окружающей среды, энергосбережения, подготовки кадров, определены вопросы и предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные и нормативно-правовые акты. Предлагается в Программе разработать основы ценовой (тарифной) политики в электроэнергетике на ближайшую и отдаленную перспективу, а также предложения по организационной структуре управления отраслью в целом и ее отдельных звеньев, с целью дальнейшего совершенствования рыночных отношений, не исключая вопросы управляемости и предсказуемости процесса энергоснабжения потребителей. В частности, вопросы создания отраслевого регулятора, независимого от структурных подразделений, перехода на систему предоплаты за электроэнергию для всех потребителей, создание многотарифной системы для групп потребителей и т. д.
Отсутствие такой Программы создает массу вопросов как со стороны потребителей о возможности дальнейшего развития отраслей экономики до и после 2015 года, возможных местах размещения производств и потенциала по обеспечению энергией. А также у организаций электроэнергетической отрасли о необходимости и целесообразности начала разработки обоснований и проектирования энергетических предприятий, строительство которых или реконструкция должна начинаться в ближайшие годы с вводом мощностей в 2015 и последующие годы.
В связи с этим предлагается приступить в кратчайшие сроки к разработке новой Программы развития электроэнергетики на перспективу с формированием соответствующей Рабочей группы.
