2. Модельные услуги для органов государственной власти региона
Услуга | Продукт |
2.1. Диагностика социально-экономической ситуации в регионе, включая муниципальный разрез | Аналитический отчет о социально-экономической ситуации в регионе |
2.2. Разработка программ территориального развития | Аналитический отчет с системой рекомендаций по территориальному развитию и проектами нормативных документов |
Программа регионального развития | |
2.3. Проведение мониторинга и оценки региональных программ | По мониторингу: § анализ существующей информационной базы; § система рекомендаций по сбору и анализу информации; § электронные базы данных, содержащие динамические ряды индикаторов выполнения программы; § регулярные аналитические отчеты с анализом индикаторов текущего выполнения программы и сравнением их с целевыми индикаторами |
По оценке – аналитический отчет, включающий: § инвентаризацию степени выполнения программных мероприятий; § ответы на вопросы оценки с их экспертным обоснованием; § рекомендации по корректировке механизмов реализации или содержания программы | |
2.4. Содействие регионам в создании региональных агентств экономического развития | Концепция АЭР |
Организационная схема работы АЭР | |
Тренинги сотрудников АЭР | |
2.5. Обучение государственных служащих инновационным методам управления муниципальным и региональным социально-экономическим развитием | Образовательные мероприятия (семинары-тренинги) |
Программы семинаров-тренингов |
2.1. Диагностика социально-экономической ситуации в регионе, включая муниципальный разрез
Краткое описание услуги
На основе изучения данных государственной региональной статистики, материалов органов государственной власти и МСУ, а также результатов анкетирования, опросов населения, интервью и других видов работы непосредственно на местах проводится сравнительная диагностика социально-экономической ситуации в регионе. В качестве объектов для сравнения могут выступать муниципальные образования региона, как в целом, так и по заранее оговоренным типовым группам. Данные анализируется в динамике, а также в сравнении с другими субъектами Российской Федерации. Особое внимание в ходе анализа уделяется вопросам поиска, обоснования и определения основных характеристик возможных полюсов роста на территории региона.
Итоговые продукты
Аналитический отчет, содержащий следующие разделы:
§ внешние и внутренние условия развития региона;
§ социально-экономическое положение региона, в том числе в разрезе муниципальных образований;
§ характер системы управления регионом;
§ положительные и отрицательные тенденции регионального развития, основные проблемы и потребности региона;
§ ресурсы развития (финансовые, материальные, человеческие и прочие);
§ базовые рекомендации по направлениям развития региона.
Примерная продолжительность работы
1-3 месяца, в зависимости от предоставления информации представителями региона.
Опыт внедрения
Модель находится на завершающей стадии разработки. Отдельные элементы внедрены в Томской, Пермской областях, Хабаровском крае, Чувашской республике и некоторых других регионах.
2.2. Разработка программ территориального развития
Краткое описание услуги
Разрабатываются программы развития территорий региона, а также территориальные разделы в региональные стратегии и комплексные программы социально-экономического развития. Проводится диагностика социально-экономической ситуации в регионе, определяются приоритетные направления развития территорий и меры по их реализации, включая развитие системы административного управления и отношений с МСУ, системы межбюджетных отношений, инвестиционной политики, мероприятий по содействию развития бизнеса и т. д. Особое внимание при разработке разделов уделяется вопросам реализации Федерального закона «Об общих основах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Итоговые продукты
§ Аналитический отчет с системой рекомендаций по территориальному развитию и приложениями с расчетами и проектами нормативных документов;
§ Программа регионального развития.
Примерная продолжительность работы
3-5 месяцев, в зависимости от предоставления информации представителями региона.
Опыт внедрения
Модель находится на завершающей стадии разработки. Отдельные элементы данной модели были использованы при подготовке рекомендаций по корректировке региональной политики Томской области в рамках оценки региональной программы социально-экономического развития.
2.3. Проведение мониторинга и оценки региональных программ
Краткое описание услуги
Инструментарий мониторинга и оценки внедряется в систему планирования на уровне субъектов РФ, при реализации территориальных блоков региональных программ и стратегий.
Специальный методический аппарат и организационные схемы мониторинга позволяют отслеживать качество исполнения программ и диагностировать проблемы по мере их возникновения. На основании результатов мониторинга региональных программ проводится оценка их реализации. Главная цель проведения оценки – принятие своевременных и качественных управленческих решений по программе. В зависимости от вопросов оценки различаются оценка результативности программы, оценка эффективности программы, оценка влияния программы на развитие территории.
Итоговые продукты
Результаты мониторинга программы:
§ анализ существующей информационной базы по программе;
§ система рекомендаций по сбору и анализу соответствующей информации;
§ электронные базы данных, содержащие динамические ряды индикаторов выполнения программы;
§ регулярные аналитические отчеты по мониторингу с анализом индикаторов текущего выполнения программы и сравнением их с целевыми индикаторами.
Результатом оценки реализации программы является аналитический отчет, включающий:
§ инвентаризацию степени выполнения программных мероприятий;
§ ответы на поставленные вопросы оценки с их экспертным обоснованием (результативность, эффективность программы/реформы, ее влияние на развитие территории – в зависимости от типа оценки);
§ рекомендации по корректировке (в случае необходимости) механизмов реализации программы или корректировки ее содержания.
Примерная продолжительность работы
В зависимости от поставленных задач и объема обрабатываемых данных работы по постановке системы мониторинга региональных программ занимают от 1 до 3 месяцев, а процесс проведения оценки, в зависимости от задания оценки – от 1 до 5 месяцев.
Опыт внедрения
Пример:
В марте-апреле 2004 г. Фонд ИЭГ совместно с некоммерческой организацией «Агентство развития Томской области» (АРТО) проводил оценку «Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 г.». Основная цель проекта – совершенствование механизмов управления развитием Томской области на основе качественной системы социально-экономического планирования.
По итогам оценки были сделаны выводы об успешности реализации Программы и эффективности управления ей, определено ее влияние на социально-экономическое развитие области и выработаны рекомендации по дальнейшей корректировке хода выполнения Программы.
2.4. Содействие регионам в создании региональных агентств экономического развития
Краткое описание услуги
Агентство экономического развития (АЭР) представляет собой структуру, которая, не входя в состав региональной администрации, специализированно занимается вопросами социально-экономического развития региона. Наиболее эффективно цели, задачи и функции АЭР может выполнять негосударственная некоммерческая организация, например, в организационно-правовой форме фонда или некоммерческого партнерства.
Основными функциями и этапами работы АЭР являются:
§ анализ ресурсов и условий регионального развития;
§ разработка стратегии регионального развития и организация ее общественного обсуждения;
§ экспертиза проектов, обеспечивающих реализацию основных направлений, намеченных в стратегии;
§ сведение проектов и мероприятий в единый план, расчет общих затрат и результатов;
§ мониторинг и сопровождение выполнения плана.
Итоговые продукты
§ Концепция АЭР;
§ Организационная схема работы АЭР;
§ Тренинги сотрудников АЭР.
Примерная продолжительность работы
От 2 до 8 месяцев в зависимости от объема согласованного задания.
Опыт внедрения
Пример:
Некоммерческая организация Фонд «Агентство развития Томской области» (АРТО) образована в 2002 г. Фондом комплексных прикладных исследований (г. Москва) и Администрацией Томской области при консультационном содействии ИЭГ. За истекший период АРТО провело ряд работ для администраций Томской области, города Томска, бизнес-структур, некоммерческих и общественных организаций и приобрело репутацию грамотного организатора и координатора.
Среди наиболее заметных работ АРТО – социологические опросы населения Томской области, аналитические и проектные разработки, включая программы развития муниципальных образований региона, семинары и круглые столы с участием представителей региональных и муниципальных органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций по вопросам оптимизации бизнес-планирования и управления предприятиями региона, методики разработки и мониторинга муниципальных программ.
2.5. Обучение государственных служащих инновационным методам управления муниципальным и региональным социально-экономическим развитием
Краткое описание услуги
Формирование учебных курсов и проведение обучающих семинаров с целью повышения квалификации специалистов региональных и муниципальных служб и управления. Основная форма обучения – семинар-тренинг. Цель семинара – предоставление его участникам детальных теоретических и методических знаний по актуальным вопросам регионального развития, главным образом, связанным с проблемами реализации на муниципальном и региональном уровне федеральных реформ. Семинары-тренинги по вопросам управления муниципальным социально-экономическим развитием могут быть направлены на подготовку и повышение квалификации преподавателей, специализирующихся на программах повышения квалификации работников органов местного самоуправления.
Итоговые продукты
Подготовка программ семинаров-тренингов (несколько вариантов по модульной системе) и проведение образовательных мероприятий по программам повышения квалификации специалистов и преподавателей в области управления муниципальным и региональным социально-экономическим развитием.
Примерная продолжительность работы
Модельная длительность семинара-тренинга составляет 5 учебных дней, однако он может корректироваться в соответствии с пожеланиями заказчика (минимум – 3 дня, максимум – 10 дней).
Опыт внедрения
Пример:
В сентябре 2005 г. в городе Новосибирске состоялся семинар-тренинг на тему «Муниципальное среднесрочное социально-экономическое развитие: планирование, реализация, мониторинг». Семинар проведен Фондом ИЭГ при содействии Департамента экономики и планирования администрации Новосибирской области. Мероприятия семинара проходили на базе Сибирской Академии государственной службы.
Слушателям семинара представлены нормативно-правовые основы муниципального социально-экономического развития в условиях реформирования федерального законодательства, зарубежный и российский опыт социально-экономического планирования на муниципальном уровне. Особое внимание на семинаре уделено формированию у слушателей практических навыков разработки и реализации документов по планированию социально-экономического развития муниципальных образований, их мониторинга и оценки. Специалисты, прошедшие курс обучения на семинаре, смогут принимать непосредственное участие в подготовке и реализации этих программ, содействуя, таким образом, реформе местно
