Введение (стр. 1 )

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время актуальность вопросов международного академического сотрудничества в области образования и науки, обсуждение основных подходов и механизмов его реализации вызваны происходящими изменениями в системе российского высшего образования, историческим и потенциально возможным позиционированием России на международном образовательном рынке.

Международное сотрудничество в контексте реализации государственной политики - это, прежде всего, средство или инструмент, позволяющий достигать поставленных целей, независимо от того, о политике в какой области мы говорим. Так, международное сотрудничество является одним из основных видов деятельности в реализации внешней политики государства. Как отмечено в Концепции внешней политики Российской Федерации, она представляет собой «систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России», а это означает, что данная концепция задает общую рамку (содержательную, правовую и др.) для реализации международного сотрудничества во всех областях национальной экономики.

Однако международное сотрудничество может выступать и в качестве средства реализации государственной политики в одной области (например, в миграционной политике или в политике национальной безопасности), но посредством действий и мер, предпринимаемых в других областях. Если говорить об образовательной области, то это возможно путем обучения иностранных специалистов по направлениям и специальностям, которые востребованы для обеспечения долгосрочных национальных интересов в других регионах и странах. При этом популяризация национальной политики может проводиться в рамках программ обменов, через пополнение интеллектуального ресурса и научного потенциала за счет привлечения ведущих специалистов из других стран и т. д.

В рамках международного сотрудничество в сфере образования (далее будем говорить - международного академического сотрудничества) можно выделить три составляющие, относящиеся к таким целям как:

·  развитие образования (гармонизации образовательных систем, совершенствованию обучения, использованию новых технологий и различных подходов к организации учебного процесса, обновлению содержания образования, внедрению новых механизмов функционирования образовательных учреждений и др.);

·  внешняя политика Российской Федерации как один из инструментов ее реализации (защита национальных интересов и рынков, продвижение российских знаний и ценностей, в т. ч. русского языка, подготовка иностранных специалистов в стратегических для России областях, выполнение международных договорных обязательств и представительство в международных организациях);

·  развитие международного образования как сектора национальной экономики за счет экспорта образовательных услуг (обучение иностранных студентов на коммерческой основе, открытие филиалов и представительств, возможности открытого и транснационального образования и др.).

Очевидно, что все эти составляющие международного академического сотрудничества будут в определенных областях пересекаться, дополнять и поддерживать друг друга. Однако, исходя из разных целей этих направлений, подходы к их реализации, постановке задач, ресурсному обеспечению, ожидаемым результатам и рискам будут различными.

В реализуемой в настоящее время Концепции модернизации российского образования впервые на государственном уровне обозначена важность развития международной деятельности российской высшей профессиональной школы в области подготовки кадров для зарубежных стран и экспорта образовательных услуг.

Наряду с Концепции модернизации российского образования также разрабатывается проект Концепции продвижения российского образования на базе представительств Россотрудничества за рубежом, которая призвана способствовать реализации приоритетов внешней политики России; укреплению положительного имиджа страны в глобальном мире; достижению основных целей модернизации и повышения конкурентоспособности российской системы высшего образования и социально-экономического развития страны в целом.

Настоящая концепция разработана в целях систематизации и приоритизации мероприятий Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) по продвижению российского образования на базе зарубежных представительств.

Российская Федерация обладает реальным потенциалом, позволяющим ей занимать достойное место в мировом образовательном сообществе. Определяющее значение здесь имеет высокое качество российского образования и широкий спектр предоставляемых образовательных услуг. В интересах России эффективное использование своего образовательного потенциала, являющегося одним из экспортных ресурсов нашей страны.

Обучение иностранных граждан в вузах Российской Федерации является важной составной частью всего комплекса экспорта образовательных услуг российской системы образования. В сфере подготовки национальных кадров для зарубежных стран государственной задачей должна стать конкурентоспособность иностранных выпускников российских вузов на мировых рынках образования и труда. В 2002 году в Российской Федерации была принята Концепция государственной политики в области подготовки национальных кадров для зарубежных государств в российских образовательных учреждениях. В целях ее реализации Министерством образования России был осуществлен комплекс мероприятий по расширению приема зарубежных студентов в вузы и техникумы Российской Федерации, увеличению числа студентов из государств-участников СНГ в российских вузах, развитию деятельности совместных российско-национальных образовательных учреждений, содействию изучения русского языка в зарубежных учебных заведениях. В российских вузах в 2005-2006 учебном году обучалось около 30 тысяч иностранных граждан за счет средств федерального бюджета.

В последние годы с государствами-участниками СНГ активно развивается направление сотрудничества, обеспечивающее получение образования на русском языке, как титульным населением, так и соотечественниками. Непосредственно в странах эту задачу выполняют созданные совместно с правительствами Армении, Белоруссии, Киргизии, Таджикистана российско-национальные университеты и русская школа в Туркменистане, в которых обучаются свыше 10 тысяч граждан СНГ и соотечественников. Всего за рубежом создано свыше 70 филиалов высших учебных заведений. Ежегодно проводятся курсы русского языка для студентов и преподавателей из государств СНГ, Европы и Азии. Школьникам-победителям олимпиад по русскому языку выделяются стипендии на учебу в российских вузах.

Свыше двух тысяч российских граждан: студентов, аспирантов, преподавателей и научных сотрудников ежегодно проходят обучение в более чем 30 странах мира как на основе международных договоров Российской Федерации, так и путем прямых партнерских связей российских и зарубежных учебных заведений по таким формам как полный курс обучения, стажировка (в т. ч. языковая), научная работа, повышение квалификации.

Федеральный Закон Российской Федерации «Об образовании» предоставил право внешнеэкономической деятельности образовательным учреждениям России. Участие в экспорте образовательных услуг предоставляет большие возможности российским учебным заведениям для расширения их деятельности и совершенствования профессионального уровня подготовки специалистов, продвижения образовательных технологий и программ на международный рынок образования.

Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обуславливающие необходимость существенных изменений в системе образования. В качестве одного из приоритетов международного сотрудничества можно также выделить подготовку и реализацию целевых программ участия в международных проектах и программах.

В настоящее время российские образовательные учреждения принимают активное участие в реализации более 70 проектов и программ. В качестве основных программ, которые оказывают содействие модернизации российской системы образования, можно выделить программы технического содействия ТАСИС и межуниверситетского сотрудничества ТЕМПУС (Европейская Комиссия); программы российско-британского сотрудничества в области общего среднего и профессионального образования (Британский Совет); программы российско-нидерландского сотрудничества (Бюро КРОСС); рабочую программу сотрудничества с Советом Европы.

Основные положения Концепции модернизации российского образования учитываются как при оценке и мониторинге действующих программ и проектов, так и при инициировании новых. В настоящее время основными международными партнерами России по вопросам академического сотрудничества являются: ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Совет Европы, Европейская Комиссия, Британский Совет, Совет государств Балтийского моря, Баренц-Евроарктический Совет, Форум АТЭС, ШОС, ЕВРАЗЭС, национальные Министерства образования Нидерландов, Франции, Австрии, Финляндии и др. Встречи и переговоры, проведенные с основными партнерами в рамках академического сотрудничества, продемонстрировали поддержку к новым подходам российской стороны к вопросам реализации международного сотрудничества.

Российская Федерация выражает большую заинтересованность в развитии Болонского процесса как движения, направленного на гармонизацию европейских образовательных систем и создание общеевропейского образовательного пространства. В условиях нарастающей академической мобильности сотрудничество с европейскими партнерами становится неотъемлемой частью российской образовательной системы. Система образования Российской Федерации за последние годы претерпела ряд изменений, существенно приближающих ее к модели, предусмотренной Болонской декларацией.

ГЛАВА I. Международное сотрудничество как инструмент реализации государственной политики

Международное сотрудничество в качестве инструмента реализации государственной политики направлено, прежде всего, на укрепление имиджа государства на мировой арене за счет применения так называемой «мягкой силы государства».

Имидж государства - основа, определяющая, какую репутацию приобретает страна в сознании мировой общественности в результате тех или иных акций ее субъектов, взаимодействующих с внешним миром.