Анализ эффективности мер государственной поддержки

в агропромышленном комплексе Амурской области

за 2007-2011 годы

Анализ эффективности мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Амурской области проведен в соответствии с критериями оценки эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства, предложенных министерством сельского хозяйства РФ для регионов, и проектом методики расчета критериев по оценке эффективности использования федеральных и региональных средств, предоставляемых сельхозтоваропроизводителям в виде субсидий.

Государственная поддержка сельского хозяйства Амурской области из бюджетов всех уровней за последние 5 лет имеет тенденцию увеличения.

Так, в 2011 году на реализацию мероприятий было направлено финансовых средств в объеме 2145,3 млн. рублей, что в 3,2 раза больше, чем в 2007 году, из которых 47% и 33% соответственно на развитие растениеводства и животноводства.

Удельный вес средств федерального бюджета в общей сумме господдержки составил 43,9% в 2007 году и 35,2% в 2011 году (или 298 млн. руб. и 754,5 млн. руб.), из которых направлено на поддержку растениеводства - 55% и 45%, на животноводство - 0,7% и 27,2% соответственно.

Удельный вес средств областного бюджета в общем объеме господдержки составил 56% в 2007 году и 65% в 2011 году (или 381,4 млн. руб. и 1390,8 млн. руб.), из которых направлено на развитие растениеводства – от 8,5% до 48,3%, на животноводство – от 28,4% до 35,9% соответственно.

Прирост (снижение) валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах 2007 года) на 1 рубль государственной поддержки имеет тенденцию к росту с 0,73 рублей в 2008 году до 2,50 рублей в 2011 году (в растениеводстве и животноводстве с 1,28 рублей до 4,28 рублей и с 0,63 рублей до 1,45 рублей соответственно). Это говорит о том, что стоимость валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2007 года растет более быстрыми темпами, чем предоставляемый объем государственной поддержки отрасли.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Производство валовой продукции сельского хозяйства в 2011 году (в сопоставимых ценах 2007 года) на 1 га сельскохозяйственных угодий составило 9133 рубля, или 153% к 2007 году.

Объем государственной поддержки, оказанной на 1 рубль валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах 2007 года) увеличивается с 0,055 рублей в 2007 году до 0,12 рублей в 2011 году или в 2,2 раза, в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий с 325,2 рублей до 1100,2 рублей или в 3,4 раза соответственно.

При этом объем налоговых поступлений от сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях:

- снизился на 1 рубль государственной поддержки на 26,4% или до 0,120 рублей в 2011 году к 2007 году;

- увеличился на 1 рубль валовой продукции (в сопоставимых ценах 2007 года) в 2011 году к предыдущему году на 47% и составил 1,44 коп. Наименьшие налоговые поступления составляли в 2007 году – 0,887 коп. и в 2009 году – 0,98 или на 38% и 32% меньше, чем в 2011 году.

Реализованная продукция сельского хозяйства рентабельна даже без учета предоставления предприятиям мер государственной поддержки. Ее уровень составил 16,6% в 2007 году и 23% в 2011 году, а с учетом предоставления субсидий возрос с 25,4% до 29,1% соответственно.

Уровень рентабельности продукции растениеводства без учета предоставления мер государственной поддержки увеличился с 28,7% в 2007 году до 37,6% в 2011 году, с учетом полученных субсидий возрос с 39,6% до 41,6% соответственно. При этом производство зерновых культур и их реализация без учета мер государственной поддержки была нерентабельна 2009-2010 годах, когда рентабельность составляла (-) 2,7% и (-) 16,4% соответственно. Уровень рентабельности от реализации сои без учета мер государственной поддержки составил 41% в 2007 году и 46,5% в 2011 году, с учетом субсидий - 52,6% и 49,4% соответственно.

Реализация продукции животноводства без учета субсидий в 2009 году была убыточна, уровень рентабельности составил соответственно (-) 10,7%. В 2007-2008, 2010-2011 годах рентабельность возросла с 5,2% - 13,1% до 13,4% -16,6 % соответственно. Реализация яиц без учета субсидий была рентабельна только в 2007 году. Реализация скота и птицы на убой (в ж. в.) рентабельна за весь анализируемый период исключая 2009 год – (-) 27,3%. Реализация молока рентабельна в 2008-2009, 2011 годах, нерентабельна – 2007 и 2010 годы.

С учетом оказанной государственной поддержки вся продукция животноводства рентабельна, за исключением реализации скота и птицы на убой (ж. в.) в 2009 году - (-) 13,3%, яиц в 2008 году – (-) 0,4%.

По показателю «увеличение, снижение производства основных видов продукции растениеводства» положительная динамика роста наблюдается только по сое. По зерну, картофелю и овощам динамика неустойчивая.

Во всех категориях хозяйств за анализируемый период урожайность зерновых культур не равномерна по годам от 15,8 ц/га в 2007 году до 9 ц/га в 2010 году и 18 ц/га в 2010 году. Урожайность сои имеет равномерную тенденцию роста с 7,9 ц/га в 2007 году до 14,7 ц/га в 2011 году.

Производство основных видов продукции животноводства начиная с 2007 года отмечается по производству яиц (исключая 2009 и 2011 годы), мяса скота и птицы на убой (в живом весе) кроме 2007 и 2010 годов, молоку кроме 2007 года.

Продуктивность скота и птицы в сельскохозяйственных организациях не стабильна, так среднесуточные привесы крупного рогатого скота в 2010 году составляла 515 граммов, что почти на 9% выше, чем в 2011 году и на 2% ниже, чем в 2008 году. Среднесуточные привесы свиней начиная с 2007 года ежегодно снижаются, но в 2011 году возросли к уровню предыдущего года на 37% и составили 280 граммов.

Надой на 1 фуражную корову имеет положительную динамику в 2011 году он составил 4837 кг., что на 28% выше, чем в 2010 году.

Яйценоскость на 1 курицу несушку в 2011 году снизилась на 5 штук против 2010 года и составила 313 штук.

Согласно статистическим данным о численности населения, занятого в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в этих областях, государственная поддержка на 1 занятого за период 2007-2011 годы увеличилась в 2,8 раза и составила 50957,2 рубля.

На основании вышеизложенного, при приведении валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимые цены 2007 года следует, что

снижается ее производство на 1 рубль господдержки (в 2,2 раза в 2011 году к 2007 году);

растет объем государственной поддержки в расчете на 1 занятого в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в этих областях (в 2,8 раза в 2011 году к 2007 году);

увеличивается ее прирост (снижение) на 1 рубль государственной поддержки (с 0,73 руб. в 2008 году до 2,5 руб. в 2011 году), в том числе в растениеводстве (с 1,28 руб. до 4,28 руб.) и животноводстве (с 0,63 руб. до 1,45 руб.) соответственно;

возрастает ее производство на 1 га сельскохозяйственных угодий (с 5960 руб. в 2007 году до 9133 руб. в 2011 году);

реализация продукция сельского хозяйства, за исключением периода неблагоприятных погодных условий, рентабельна даже без учета предоставления мер государственной поддержки;

на крайне низком уровне остается урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность скота и птицы. (Потенциальные возможности:

при выполнении всего комплекса агротехнических мероприятий районированные сорта позволяют достигать урожайности зерновых культур 30 ц/га.- 40 ц/га., сои – до 30 ц/га., картофеля – 400-450 ц/га., овощей открытого грунта до 200 ц/га.;

при выполнении технологии кормления и содержания на современном уровне позволяют достигать среднесуточных привесов КРС до 1000 гр., свиней до 600 гр., надой молока на одну корову 6000 - 9000 кг, яйценоскость на 1 курицу несушку 340-350 штук).

Считаем необходимым рекомендовать министерству сельского хозяйства Амурской области:

осуществлять анализ эффективности, и соответственно целесообразности, предоставления мер государственной поддержки по предприятиям различных организационно-правовых форм собственности, в разрезе видов ее предоставления;

предоставлять государственную поддержку в первоочередном порядке предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на освоение новых технологий кормления, содержания скота и птицы, использования для посева сельскохозяйственных культур элитных и репродукционных семян и т. д.;

пересмотреть приоритеты видов господдержки и сумм финансовых средств, определив наиболее эффективные и перспективные.

Приложение: Таблица на 5 л. в 1 экз.

Таблица

Критерии оценки эффективности государственной поддержки

сельскохозяйственного производства в Амурской области за 2007-2011годы.

№ п/п

Показатели

2007

2008

2009

2010

2011

1

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств – всего (факт. цены, млн. руб.)

12451,2

15201,1

20644,7

21200,4

28947,3

Индекс производства

108,5

105,7

112,0

103

117,3

Валовая продукция (ВП) в ценах 2007 года (млн. руб)

12451,2

13160,9

14740,2

15182,4

17809,0

2

в т. ч. растениеводства(факт. цены, млн. руб)

7179,3

8841,6

12956,6

13089,8

19218,7

Индекс производства (ИП)

107,8

108,0

112,9

104,5

125,9

ВП в ценах 2007года (млн. руб.)

7179,3

7753,6

8753,8

9147,7

11517,0

3

В т. ч. животноводства(факт. цены, млн. руб)

5271,8

6359,5

7688,1

8110,6

9728,6

Индекс производства

109,6

102,5

110,7

101,6

103.5

ВП в ценах 2007 года (млн. руб.)

5271,8

5403,6

5981,8

6077,5

6290,2

4

Государственная поддержка – всего (млн. руб.)

679,4

978,55

1851,1

1910,9

2145,3

в т. ч. на растениеводство (млн. руб.)

196,28

447,97

1217,2

994,1

1013,0

на животноводство (млн. руб.)

110,28

208,5

448,4

693,5

704,1

4.1.

Государственная поддержка из средств федерального бюджета (млн. руб.)

298.0

523,85

636,6

614,3

754,5

в т. ч. на растениеводство (млн. руб.)

164,05

289,5

411,1

397,4

340,7

на животноводство (млн. руб.)

1,98

182.3

138,8

144,3

205,2

4.2.

Государственная поддержка из средств областного бюджета (млн. руб.)

381,4

454,7

1214,5

1296,6

1390,8

в т. ч. на растениеводство (млн. руб.)

32,23

158,47

806,1

596,7

672,3

на животноводство (млн. руб.)

108,3

26,2

309,6

144,3

498,9

4.3.

Удельный вес средств федерального бюджета к общей сумме господдержки (%)

43,9

53,5

34,4

32,2

35,2

в т. ч. удельный вес средств, полученных на растениеводство, к общей сумме господдержки из федерального бюджета (%)

55,1

55,3

64,6

64,7

47,2

в т. ч. удельный вес средств, полученных на животноводство, к общей сумме господдержки из федерального бюджета (%)

0,7

34,8

21,8

23,5

32,8

№ п/п

Показатели

2007

2008

2009

2010

2011

4.4.

Удельный вес средств областного бюджета к общей сумме господдержки (%)

56,1

46,5

65,6

67,8

64,8

в т. ч. удельный вес средств, полученных на растениеводство, к общей сумме господдержки из областного бюджета (%)

8,5

34,8

66,4

46,0

48,3

в т. ч. удельный вес средств, полученных на животноводство, к общей сумме господдержки из областного бюджета (%)

28,4

5,8

25,5

11,0

35,9

5

Прирост (+) (снижение (-) ВП с/х - всего (в сопоставимых ценах 2007г.) на 1 рубль государственной поддержки (руб.)=(ВП расч. года минус ВП базов. года) деленное на господдержку расчетного года

0

0,73

1,24

1,43

2,50

Прирост (+) (снижение(-) ВП растениеводства (в сопоставимых ценах 2007г.) на 1 рубль государственной поддержки (руб.)

0

1,28

1,29

1,98

4,28

Прирост (+) (снижение(-) ВП животноводства (в сопоставимых ценах 2007г.) на 1 рубль государственной поддержки (руб.)

0

0,63

1,58

1,16

1,45

6

Уровень рентабельности от реализованной сельхозпродукции:

без учета субсидий (%)

с учетом субсидий (%)

+16,6

+25,4

+19,9

+25,9

+2,9

+30,3

22,4

29,4

23,0*

29,1*

7

Уровень рентабельности реализованной продукции растениеводства:

без учета субсидий (%)

зерновых культур )

сои

картофеля

овощей

с учетом субсидий (%)

зерновых культур )

сои

картофеля

овощей

28,7

24,7

41,0

-11,9

-31,6

39,6

35,0

52,6

-11,5

186,6

36,9

16,5

52,8

-12,7

-18,4

49,7

17,1

55,1

-12,7

-18,4

32,2

-2,7

54,0

15,8

28,6

48,2

9,8

71,7

16,4

30,6

29,8

-16,4

49,5

44,7

-10,4

33,8

-15,6

50,8

49,8

5,2

37,6*

9,9*

46,5*

-6,1*

0,2*

41,6*

17,4*

49,4*

-6,1*

0,2*

№ п/п

Показатели

2007

2008

2009

2010

2011

8

Уровень рентабельности реализованной продукции животноводства:

без учета субсидий (%)

скота и птицы

молока

яиц

с учетом субсидий (%)

скота и птицы

молока

яиц

+5,2

+7,0

-1,2

+8,4

+12,2

+11,3

+8,9

+21,7

+13,1

+16,7

+16,2

-0,4

+16,2

+17,3

+16,5

-0,4

-10,7

-27,3

+7,3

-3,4

+1,6

-13,3

+24,2

+1,8

+13,4

+22,9

-4,2

-2,6

+24,1

+28,9

+20,9

+4,0

+16,6*

+20,3*

+1,9*

-6,5*

+26,6*

+26,5*

+30,7*

+0,4*

9

Площадь сельскохозяйственных угодий

2089,1

2137,4

2150,7

1948,9

1950*

10

Объем государственной поддержки на 1 руб. ВП с/х в ценах 2007 года (руб.)

0,055

0,074

0,126

0,126

0,120

11

Объем господдержки в расчете на 1 га. сельхозугодий (руб.)

325,2

457,8

860,7

980,5

1100,2*

12.

Налоговые поступления от сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях (согласно ОКВЭД с 2005г.) (млн. руб.)

110,49

139,39

157,0

146,05

256,4

13

Объем налоговых поступлений от сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях (согласно ОКВЭД с 2005г.) на 1 руб. господдержки (руб.)

0,163

0,142

0,085

0,076

0,120

14

Объем налоговых поступлений от сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях (согласно ОКВЭД с 2005г.) на 1 руб. ВП с/х (в ценах 2007г.) (коп.)

0,887

1,059

1,065

0,980

1,44

15

Производство ВП с/х в сопоставимых ценах 2007г на 1 га. сельхозугодий (руб.)

5960

6157,4

6854

7790

9133*

16

Производство ВП с/х (в сопоставимых ценах 2007г.) на 1 руб. господдержки (руб.)

18,33

13,45

7,96

7,95

8,30

17

Увеличение(+), снижение (-) пр-ва основных видов продукции растениеводства (тыс. тонн): зерно (после доработки)

соя (после доработки)

картофель

овощи

+128,2

+21,8

-40,5

+1,1

-89,1

+43,4

+93,3

+10,7

+65,0

+107,4

-60,1

-8,1

-207,4

+124,2

-0,8

-0,3

+207,4

+239,3

-8,1

+2,0

№ п/п

Показатели

2007

2008

2009

2010

2011

18

Урожайность основных сельскохозяйственных культур в сельхозорганизациях (ц/га):

зерновых культур (в весе после доработки)

сои (в весе после доработки)

картофеля

овощей открытого грунта

15,8

7,9

147,0

130,0

10,8

8,6

179,0

157,0

14,0

10,5

148,0

130,0

9,0

13,4

147,1

135,0

18,0

14,7

138,2

137,1

19.

Увеличение(+), снижение (-) урожайности основных сельскохозяйственных культур в сельхозорганизациях (ц/га):

зерновых культур (в весе после доработки)

сои (в весе после доработки)

картофеля

овощей

+4,3

+0.6

-12

7

-5,0

0,7

+32

+27

+3,2

+1,9

-31

-27

-5,0

2,1

-0,9

5

+9,0

+1,3

-8,9

+2,1

20

Увеличение(+), снижение (-) пр-ва основных видов продукции животноводства (тыс. тонн):

мясо скота и птицы на убой (живой вес)

молоко

яйца (млн. штук)

-1,4

-2,2

+33,8

+2,3

+12,2

+6,6

+6,7

+17,7

-10,1

-0,4

+1,4

19,8

+3,9

+6,5

-8,7

21

Продуктивность скота и птицы в сельхозорганизациях:

среднесуточный привес КРС (граммов)

среднесуточный привес свиней (граммов)

надой молока на одну корову (кг.)

яйценоскость на 1 курицу (шт.)

453

277

3230

316

523

262

3506

312

506

257

3717

310

515

204

3768

318

474

280

4837

313

22

Увеличение(+), снижение (-) продуктивности скота и птицы в седьхозорганизациях:

среднесуточный привес КРС (гр.)

среднесуточный привес свиней (гр.)

надоя молока на одну корову (кг.)

яйценоскости на 1 курицу (шт.)

+62

+5

+108

+7

+70

-15

+276

-4

-17

-5

+211

-2

+9

-53

+51

+8

-41

+76

+1069

-5

№ п/п

Показатели

2007

2008

2009

2010

2011

23

Численность населения занятого в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в этих областях (с 2005г.) согласно балансу трудовых ресурсов (тыс. чел)

36,8

36,4

40,8

42,1

42,1*

24

Государственная поддержка на 1 занятого в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в этих областях (с 2005г.) (руб.)

18462,0

26883,2

45329,0

45389,5

50957,2

*- предварительно

2007 год - базовый год для расчета некоторых показателей

ВПсоп.2007=ВПф2007; ВПсоп.2006=ВПф2007: Индекс пр-ва (ИП) 2007; ВПсоп.2008=ВПсоп2007хИП2008; Псоп.2009=ВПсоп2008хИП2009; ВПсоп.2010=ВПсоп2009хИП2010.