Концепция развития государственно-частного
партнерства в Республике Саха (Якутия)
Москва, 2010
Оглавление
Введение. 3
1. Понятие государственно-частного партнерства. 4
2. Цели и задачи Концепции. 6
3. Основные направления и сферы применения государственно-частного партнерства в Республике Саха (Якутия) 7
4. Формы участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах 10
5. Этапы реализации Концепции. 13
5.1. Формирование институциональной среды.. 13
5.1.1. Формирование законодательства Республики Саха (Якутия) о государственно-частном партнерстве. 13
5.1.2. Формирование «регионального центра государственно-частного партнерства» 17
5.1.3. Формирование регионального инвестиционного фонда Республики Саха (Якутия) 18
5.2. Отбор и подготовка проектов для реализации на условиях государственно-частного партнерства. 21
Введение
Одним из направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, предусмотренному «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утв. Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 1662-р (далее – «Концепция социально-экономического развития Российской Федерации»), является структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития. В Рамках данного направления предусмотрено содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем использования механизмов частно-государственного партнерства. Государственно-частное партнерство, согласно документу, является одним из принципов взаимоотношений государства с субъектами предпринимательской деятельности, а также одним из приоритетов социально-экономического развития. Налаживание институтов государственно-частного партнерства должно осуществляться в ходе первого этапа инновационного развития России (2008 - 2012 годы).
Системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов обозначено как одно из условий реализации «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. (далее – «Стратегия развития Дальнего Востока»).
Использование механизмов государственно-частного партнерства особенно актуально на территории Республики Саха (Якутия) ввиду особенностей социально-экономического развития и особенностей географического положения Республики Саха (Якутия). Строительство и модернизация транспортной, коммунальной, жилищной, аграрной (социальной) инфраструктуры в условиях вечной мерзлоты сопряжено с повышенными финансовыми затратами и сложностями в решении проблем транспортной доступности.
До настоящего времени управление государственным и муниципальным имуществом, и оказание социально-значимых услуг населению в Республике Саха (Якутия) осуществлялись путем размещения государственного заказа на покупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем традиционные механизмы государственных закупок не достаточно эффективны при решении вопросов привлечения инвестиций в развитие публичного сектора.
Настоящая Концепция развития государственно-частного партнерства в Республике Саха (Якутия) (далее – «Концепция») призвана определить основные направления развития государственно-частного партнерства в Республике Саха (Якутия), формы участия Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах, а также основные мероприятия по развитию государственно-частного партнерства в Республике Саха (Якутия).
2. Понятие государственно-частного партнерства
Ввиду отсутствия специального законодательства о государственно-частном партнерстве на федеральном уровне, единое легальное определение государственно-частного партнерства к моменту разработки настоящей Концепции отсутствует. Государственно-частное партнерство предполагает взаимовыгодное сотрудничество государства и бизнеса в процессе объединения различных ресурсов (финансовых, имущественных, управленческих, технологических) для строительства (реконструкции) и эксплуатации объектов капитального строительства и оказания государственных услуг.
Наибольшее распространение в Российской Федерации имеют проекты, выполняемые на условиях государственно-частного партнерства, относящиеся к строительству и реконструкции объектов капитального строительства в автодорожной сфере. Заключены концессионные соглашения о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе «Нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва-Минск», о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе «Скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км –58-й км». о реконструкции и эксплуатации аэропорта Пулково. Вместе с тем, государственно-частное партнерство не ограничивается концессиями и может развиваться в рамках действующего гражданского и бюджетного законодательства на основе региональной нормативной правовой базы.
Государственно-частное партнерство может быть определено как сотрудничество на договорной основе публичной власти и частного сектора в целях наиболее эффективного и качественного исполнения публичных функций и решения общественно значимых задач на условиях распределения рисков и определения взаимных прав и обязанностей сторон.
Проекты, осуществляемые на условиях государственно-частного партнерства (далее – «Проекты ГЧП»), имеют следующие особенности:
· направленность на создание (реконструкцию) объектов капитальных вложений, осуществляемых в общественных интересах и необходимых для выполнения органами государственной власти или местного самоуправления своих функций; или на оказание частным партнером на условиях договора общественно значимых услуг;
· приоритет использования частного финансирования и минимизация использования средств бюджетов Российской Федерации;
· окупаемость проекта за счет доходов, получаемых частным партнером в рамках проекта, за счет коммерческой эксплуатации объекта или оплаты услуг, производимых с его использованием публичным субъектом;
· распределение рисков с учетом интересов как частного, так и публичного секторов;
· использование различных форм участия и поддержки, предусмотренных законодательством.
3. Цели и задачи Концепции
Развитие государственно-частного партнерства осуществляется в целях привлечение частных инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия), обеспечение эффективности использования государственной собственности Республики Саха (Якутия), повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых населению.
Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:
· принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах;
· наделение полномочиями в сфере государственно-частного партнерства исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия);
· образование профильного совещательного органа, координирующего Проекты ГЧП;
· определение проектов к реализации на условиях государственно-частного партнерства;
· отбор и реализация инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства.
Решение задач целесообразно путем выделения отдельных этапов мероприятий, направленных на развитие государственно-частного партнерства с указанием ориентировочных сроков их осуществления.
4. Основные направления и сферы применения государственно-частного партнерства в Республике Саха (Якутия)
Государственно-частное партнерство применимо в проектах, характеризующихся высокой социальной значимостью и наличием публичного интереса. Реализация этого интереса осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Наличие публичного интереса не означает обязательности нахождения объектов в государственной (муниципальной) собственности. Органы государственной власти (местного самоуправления) несут ответственность за надлежащее функционирование объектов инфраструктуры в силу закрепленных за ними полномочий.
Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации предусмотрено развитие на базе институтов государственно-частного партнерства практически всех отраслей экономики, включая энергетику, связь, транспорт, сферу труда и занятости, культуру, образование и здравоохранение и др.
Стратегия развития Дальнего Востока предусматривает использование механизмов государственно-частного партнерства в транспортной сфере,
образовании, сфере социального обслуживания, рыбообрабатывающей промышленности, горнодобывающем комплексе (с целью развития инфраструктуры в рамках инвестиционных и инновационных проектов добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов), жилищно-коммунальном хозяйстве (в том числе для строительства и реконструкции инженерных сетей).
Применение механизмов государственно-частного партнерства в России преобладает: в транспортной сфере (концессионные соглашения в отношении объектов автодорожной инфраструктуры), в сфере коммунального хозяйства (аренда систем водоснабжения и водоотведения с обязательствами по улучшению имущества), в сфере дополнительного образования (строительство и реконструкция образовательных учреждений дополнительного образования на основе концессионных соглашений с муниципальными образованиями).
Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации предусмотрено осуществление государственных инвестиций в модернизацию транспортной и энергетической инфраструктуры, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства. Согласно «Стратегии развития Дальнего Востока», промышленное производство составляет большую часть внутреннего валового продукта Республики Саха (Якутия) как в текущих показателях, так и на долгосрочную перспективу (до 2025 года соответственно). Пропускная способность транспортных коридоров имеет первостепенное значение для металлургических производств (получение сырья и вывоз готовой продукции). Кроме пропускной способности, важным аспектом является транспортная составляющая в стоимости готовой продукции, что приводит к необходимости гибкого тарифного регулирования в отношении железнодорожных грузоперевозок.
Одной из задач, стоящих перед транспортной отраслью является обеспечение условий для осуществления необходимого объема грузовых перевозок с учетом потребностей промышленных предприятий, работающих на территории Республики Саха (Якутия).
Применение концессионных и иных механизмов должно осуществляться с учетом законодательства о железнодорожном транспорте и проводимой реформе на железнодорожном транспорте с учетом особенностей регулирования тарифов в сфере железнодорожных перевозок.
Согласно «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , планируется проведение комплекса мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства и реконструкции инженерных сетей, основными задачами которых являются привлечение инвесторов на условиях государственно-частного партнерства и повышение эффективности работы отрасли.
Кроме того, требуется расширение применения механизмов государственно-частного партнерства в развитии энергетической инфраструктуры в рамках инвестиционных и инновационных проектов в сфере энергетики с большими сроками окупаемости, расширения зоны централизованного энергоснабжения, а также освоения новых энергетических районов, сбалансированного развития углеводородных и неуглеводородных источников энергии, создания развитой энергетической инфраструктуры, повышения энергоэффективности экономики и энергетики, развития энергосбережения и обеспечения перехода к принципам экологической эффективности развития энергетических объектов. При внедрении государственно-частного партнерства в сфере энергетики требуется учет законодательства об установлении тарифов для организаций коммунального комплекса.
В рамках модернизации инженерной инфраструктуры на условиях ГЧП также должны создаваться и реконструироваться объекты газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, Очистные сооружения водопровода и канализации, очистные сооружения, объекты утилизации твердых бытовых отходов и другие.
В коммунальной сфере должны широко использоваться концессионные соглашения, а также механизмы, основанные на общем гражданском законодательстве и специальном законодательстве Республики Саха (Якутия). С учетом внесенных в законодательство о концессионных соглашениях изменений должны применяться установленные законом о концессионных соглашениях механизмы, включая особенности, предусмотренные для заключения концессионных соглашений в отношении объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо - и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенные для благоустройства территорий, а также объектов социально-бытового назначения.
При решении первоочередных задач в социальной сфере, предусмотрено постепенное внедрение механизмов государственно-частного партнерства при строительстве и реконструкция объектов социальной инфраструктуры: объекты физической культуры и спорта, объекты социальной защиты населения, общественные здания, жилые дома и общежития, объекты культуры и искусства, учреждения образования и здравоохранения.
5. Формы участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах
Приоритетные формы участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах должны быть определены с учетом экономических и юридических факторов, а именно:
а). действующего федерального законодательства и ограничений, применяемых к возможным формам сотрудничества публичного и частного сектора, включая особенности принятия на себя и исполнения обязательств публичным субъектом;
б). возможностей получения финансирования частным партнером в кредитных организациях, включая международные финансовые институты, либо соответствующих возможностей регионального (муниципального бюджета) в финансировании инвестиционного проекта.
В качестве одного из механизмов реализации инвестиционных проектов с участием Республики Саха (Якутия) должна использоваться модель концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. «О концессионных соглашениях» (далее – «Закон о концессионных соглашениях»).
В целях использования концессионных механизмов для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) могут быть закреплены дополнительные гарантии для инвесторов, выступающих на стороне концессионера.
С учетом установленных Законом о концессионных соглашениях ограничений, концессионные соглашения не могут быть универсальным инструментом для реализации инвестиционных проектов.
Должны постепенно внедряться формы участия в государственно-частных партнерствах, основанные на частной собственности имущества, создаваемого частными партнерами. Регламентация таких форм участия должна быть осуществлена при разработке законодательства Республики Саха (Якутия) о государственно-частном партнерстве.
Необходимо определить формы участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частном партнерстве помимо предусмотренных Законом о концессионных соглашениях, основанные на заключении соглашений между Республикой Саха (Якутия) и частными партнерами и соответствующие федеральному законодательству Российской Федерации, в том числе такие формы, как:
1) предоставление Республикой Саха (Якутия) частному партнеру имущества (в том числе земельных участков) в целях создания и последующей эксплуатации объекта недвижимого (движимого) имущества, находящегося в собственности частного партнера, в течение определенного в соглашении срока, по истечении которого имущество передается в собственность Республики Саха (Якутия);
2) предоставление Республикой Саха (Якутия) частному партнеру имущества (в том числе земельных участков) в целях реконструкции и последующей эксплуатации объекта недвижимого (движимого) имущества, который будет находиться в собственности частного партнера, в течение определенного в соглашении срока, по истечении которого имущество передается в собственность Республики Саха (Якутия);
3) предоставление Республикой Саха (Якутия) частному партнеру исключительных прав или имущества в целях предоставления частным партнером в порядке и на условиях, определенных соглашением, товаров, работ или услуг потребителям (пользователям) с использованием таких прав или имущества;
4) предоставление Республикой Саха (Якутия) частному партнеру имущества (в том числе земельных участков) в целях создания объекта недвижимого (движимого) имущества, который будет находиться в собственности частного партнера в течение определенного в соглашении срока, по истечении которого имущество передается в собственность Республики Саха (Якутия);
5) предоставление Республикой Саха (Якутия) частному партнеру имущества (в том числе земельных участков) в целях реконструкции объекта недвижимого (движимого) имущества государственной собственности Республики Саха (Якутия), права владения и пользования на который будут принадлежать частному партнеру в течение определенного в соглашении срока.
Возможно использование форм участия с предоставлением частному партнеру исключительных прав в целях создания или реконструкции объектов заключаемых соглашений о государственно-частном партнерстве.
Перечень применяемых форм государственно-частного партнерства в Республике Саха (Якутия) не должен быть закрытым и ограничивается перечисленными. Дополнительные формы могут быть регламентированы Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия).
6. Этапы реализации Концепции
6.1. Формирование институциональной среды
6.1.1. Формирование законодательства Республики Саха (Якутия) о государственно-частном партнерстве
Формирование рынка государственно-частного партнерства предусматривает распределение и осуществление функций организации проектов на условиях государственно-частного партнерства. Необходимые финансовые, юридические и социальные условия функционирования механизмов государственно-частного партнерства не могут обеспечиваться в отсутствие эффективной институциональной среды. Институциональная среда формируется по двум направлениям: создание системы государственных органов, наделенных соответствующими полномочиями в сфере развития государственно-частного партнерства и реализации проектов на условиях государственно-частного партнерства, а также разработка специального законодательства о государственно-частном партнерстве.
Формирование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы организации государственно-частных партнерств, прежде всего, предполагает:
1) Принятие закона Республики Саха (Якутия) о ГЧП.
2) Принятие положения о порядке проведения конкурсов на право заключения соглашения о ГЧП в Республике Саха (Якутия) по вопросам, не урегулированным законом Республики Саха (Якутия) о ГЧП.
3) Принятие других актов, предусмотренных Законом о ГЧП и (или) необходимых для его реализации (порядок предоставления земельных участков для реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, порядок предоставления бюджетных гарантий Республики Саха (Якутия) в рамках проектов ГЧП, методические рекомендации оценки эффективности использования средств бюджета Республики Саха (Якутия)).
Реформирование нормативной правовой базы Республики Саха (Якутия) о государственно-частном партнерстве будет осуществляться по следующим направлениям:
1. Принципы участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах.
2. Формы и условия участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах.
3. Финансовое участие Республики Саха (Якутия) в Проектах ГЧП.
4. Порядок проведения конкурса на выбор частного партнера для реализации Проекта ГЧП.
5. Формы и порядок имущественного участия Республики Саха (Якутия) в Проектах ГЧП.
6. Гарантии прав частных партнеров.
Принципы участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах определяются в соответствии с конституционным, гражданским, бюджетным, инвестиционным законодательством, а также в соответствии с общими принципами организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, положениях об исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, законодательстве об управлении государственным имуществом, основах участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях. Участие Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах будет основано на принципах:
- соблюдения прав и законных интересов сторон;
- участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах на равных началах с частными партнерами;
- отсутствия дискриминации при выборе частного партнера;
- сохранения целевого назначения государственного имущества;
- эффективного использования средств бюджета Республики Саха (Якутия).
Порядок принятия решения о подготовке проекта к реализации на условиях государственно-частного партнерства должен учитывать принцип бюджетной эффективности и применение методик оценки размещения средств бюджета Республики Саха (Якутия) при реализации проектов на условиях государственно-частного партнерства.
Финансовое участие Республики Саха (Якутия) в Проектах ГЧП предполагает использование в соответствии с бюджетным законодательством следующих видов расходных обязательств:
- осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности;
- осуществление бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями;
- предоставление субсидий частному партнеру в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, работ, услуг, предусмотренных соглашением с ним;
- предоставление субсидий казенным учреждениям для обеспечения функций казенных учреждений, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве;
- предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям для возмещения нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ).
Соглашения, заключаемые в целях реализации Проектов ГЧП могут предусматривать предоставление государственных гарантий Республики Саха (Якутия) в соответствии с бюджетным законодательством.
Расходные обязательства Республики Саха (Якутия) по соглашениям, заключаемым в целях реализации Проектов ГЧП принимаются в соответствии с региональными целевыми программами Республики Саха (Якутия), разрабатываемыми в соответствии с нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия). В бюджете Республики Саха (Якутия) должны предусматриваться бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве, для случаев принятия решения о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы Республики Саха (Якутия) или о досрочном прекращении ее реализации.
Республика Саха (Якутия) устанавливает стимулирующие меры поддержки для частных партнеров, осуществляющих инвестиции в публичные объекты. Учитывая долгосрочный характер Проектов ГЧП, должны быть определены механизмы защиты от неблагоприятного изменения законодательства, включая сохранение налогового и таможенного режимов для иностранных инвесторов.
Другим направлением эффективной государственной поддержки может стать создание регионального инвестиционного фонда, работающего по принципу компенсации затрат на создание объектов капитального строительства государственной собственности Республики Саха (Якутия). В основу функционирования такого финансового института должен быть положен принцип расходования бюджетных средств на эксплуатационной стадии проектов в форме возмещения затрат на обслуживание и погашение основного долга по предоставленным частным партнерам кредитам.
6.1.2. Формирование «регионального центра государственно-частного партнерства»
В целях решения задач по развитию государственно-частного партнерства в Республике Саха (Якутия) и реализации Проектов ГЧП целесообразно наделение профильных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также уполномоченного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере осуществления инвестиционной деятельности полномочиями в сфере государственно-частного партнерства (создание «регионального центра государственно-частного партнерства»). Основные полномочия в сфере государственно-частного партнерства должны включать:
– определение перечня приоритетных инвестиционных проектов для реализации их на основе механизмов государственно-частного партнерства и уточнение таких перечней посредством проведения анализа проектов и определения их бюджетной эффективности;
– определение бюджетной эффективности реализации инвестиционных проектов в Республике Саха (Якутия) на условиях государственно-частного партнерства;
– выбор формы государственно-частного партнерства для участия Республики Саха (Якутия) в Проекте ГЧП и принятие решения о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве;
– подготовку Проектов ГЧП в профильной сфере деятельности, включая, если необходимо, разработку проектной документации и технико-экономического обоснования;
– подготовку и проведение конкурсов на выбор частного партнера в целях заключения с ними соглашения о реализации Проекта ГЧП;
– согласование финансового участия Республики Саха (Якутия) в Проекте ГЧП;
– контроль за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве;
– и другие.
6.1.3. Формирование регионального инвестиционного фонда Республики Саха (Якутия)
Региональным законодательством о государственно-частном партнерстве должен быть предусмотрен весь спектр инструментов государственной финансовой поддержки проектов ГЧП[1], которые могут быть осуществлены в рамках действующего федерального законодательства с использованием:
· федерального бюджета (Федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд Российской Федерации);
· регионального бюджета (региональные долгосрочные целевые программы).
В целях бюджетной поддержки проектов ГЧП целесообразно формирование специального финансового инструмента регионального уровня – регионального инвестиционного фонда Республики Саха (Якутия). Нормативная правовая основа создания региональных инвестиционных фондов установлена Постановлением Правительства Российской Федерации № 000 от 1 марта 2010 года «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации № 000 от 30 октября 2010 года «Об утверждении Правил распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение». В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 000 от 30 октября 2010 г., субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ на основе концессионных соглашений, а также на разработку проектной документации по таким проектам. Одним из условий предоставления бюджетных ассигнований фонда является наличие в субъекте Российской Федерации регионального инвестиционного фонда.
В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов, правила должны предусматривать предоставление поддержки не в форме софинансирования объектов капитального строительства, а в форме компенсации затрат инвесторов, понесенных в связи с созданием или развитие объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия), в рассрочку в течение определенного периода, достаточного для получения региональным бюджетом налоговых поступлений от реализации инвестиционного проекта в объеме, обеспечивающем накопление бюджетных ассигнований для выплаты компенсационных платежей.
Основные принципы механизма бюджетной поддержки проектов ГЧП за счет средств регионального инвестиционного фонда:
· реализация инвестиционных этапов проектов осуществляется за счет частных инвестиций (собственных и привлеченных средств инвесторы);
· отбор частных партнеров для реализации проектов осуществляется на основании конкурсной процедуры в соответствии с применимым законодательством, соответствующим форме ГЧП, по результатам которой заключается соглашение о ГЧП;
· инвесторы проекты, для обслуживания производств которых создается государственная инфраструктура, предоставляют обеспечение, достаточное для покрытия убытков регионального бюджета в случае недополучения налоговых поступлений от соответствующих производств (а случае создания социальной инфраструктуры эти риски принимает региональный бюджет);
· затраты частных партнеров на реализацию соглашения о ГЧП компенсируются в рассрочку за счет бюджетных средств в формах, предусмотренных соглашением о ГЧП.
Такой механизм может быть реализован в формах государственного контракта на строительство «под ключ» с рассрочкой платежа, концессионного соглашения, соглашения о ГЧП на основе арендной модели.
Нормативно-правовая основа для поддержки соответствующих форм ГЧП учтена в проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О государственно-частном партнерстве Республики Саха (Якутия)». В целях создания регионального инвестиционного фонда Республики Саха (Якутия) должны быть разработаны правила формирования и использования бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда, которые утверждаются Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия).
6.2. Отбор и подготовка проектов для реализации на условиях государственно-частного партнерства
На данном этапе планируется значительное расширение применения механизмов государственно-частного партнерства в соответствии с применяемым формами участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частных партнерствах.
На основании принятого законодательства Республики Саха (Якутия) о государственно-частном партнерстве в соответствии с утвержденными методиками оценки бюджетной эффективности участия Республики Саха (Якутия) в Проектах ГЧП профильные исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) будут систематически осуществлять отбор инвестиционных проектов и принимать решения о форме государственно-частного партнерства и о заключении соответствующего соглашения о государственно-частном партнерстве, а также контролировать исполнение каждого соглашения.
Одним из направлений работы исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) при подготовке проектов для реализации на условиях государственно-частного партнерства должно стать взаимодействие с государственными институтами развития, оказывающими поддержку региональным проектам, реализуемым на условиях государственно-частного партнерства. Такое взаимодействие должно включать запрос и предоставление необходимой информации о об инвестиционных проектах, организацию необходимого участия при формировании запросов на предоставление финансовых ресурсов государственных институтов развития, подтверждение участия Республики Саха (Якутия) в государственно-частном партнерстве в определенной форме, заключение в целях подготовки и организации проектов ГЧП необходимых договоров (государственных контрактов).
Инициировать инвестиционный проект в целях его реализации на условиях государственно-частного партнерства могут как частные инвесторы, так и исполнительные органы государственной власти субъекта, государственные предприятия, учреждения, находящиеся в ведении таких органов.
Подготовка Проекта ГЧП к реализации будет включать следующие этапы:
1) сбор анализ информации об инвестиционном проекте;
2) предварительное решение о реализации инвестиционного проекта;
3) разработка проектной (проектно-сметной) документации (в случае, если разработка проектной (проектно-сметной документации));
4) оценка эффективности участия бюджета в проекте на условиях государственно-частного партнерства;
5) определение финансово-экономической, технической и юридической структуры инвестиционного проекта, включая форму и условия участия, разработка конкурсной документации, технической документации (может осуществляться в рамках подготовки инвестиционного меморандума о финансовой, технической и юридической структуре проекта);
6) принятие решения о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве и решения о проведении конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.
[1] Нормативно-правовая поддержка соответствующих инструментов учтена в проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О государственно-частном партнерстве в Республике Саха (Якутия)».
