Национальные природные парки региона относятся к категории II МСОП - ООПТ, «созданные для сохранения экосистем и рекреации».
3. Заказники создаются для сохранения, воспроизводства и восстановления отдельных природных объектов и комплексов. В зависимости от объекта охраны могут создаваться: зоологические, ботанические, гидрологические, геологические, геоморфологические, гидрогеологические, почвенные, ландшафтные и комплексные заказники. На территории заказников, в зависимости от видов заказников, постоянно или временно ограничивается или прекращается любая деятельность, которая может причинить вред отдельным природным объектам и комплексам (см. Сравнительную таблицу 4).
Заказники региона относятся к категориям III и IV МСОП - ООПТ, «созданные для сохранения уникальных природных объектов» и ООПТ, «созданные для охраны местообитаний и видов».
Тогда как заповедники во всех пяти странах региона имеют республиканское (общегосударственное) значение природные парки и заказники, в зависимости от ценности объектов охраны, подразделяются по категориям на ООПТ республиканского (общегосударственного) и местного значения (кроме Казахстана, в котором все заказники являются ООПТ с категорией республиканского значения).
2.2. Порядок образования ООПТ
Рассматриваемые виды ООПТ (заповедники, национальные природные парки и заказники) помимо сходства в режимах охраны и использования также имеют сходство в процессе образования, изменения, площади или статуса.
В зависимости от категории ООПТ (республиканского или местного значения) законодательно закреплен специальный порядок создания того или иного вида ООПТ (см. Сравнительные таблицы 2-4). ООПТ республиканского значения образуются решением (Постановлением) Правительства (Кабинета Министров), ООПТ местного значения образуются решением местного исполнительного органа.
Уполномоченные государственные органы в области ООПТ и охраны окружающей среды (природы) играют ключевую роль в процессе создания ООПТ:
· в случае создания ООПТ республиканского значения уполномоченный орган в области ООПТ является инициатором создания ООПТ;
· в случае создания ООПТ местного значения требуется согласование (представление, ходатайство) уполномоченного органа в области ООПТ;
· для создания ООПТ необходима разработка научно-исследовательскими и другими проектными организациями технико-экономического и естественнонаучного (экологического) обоснования с положительным заключением уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды (природы) (заключение государственной экологической экспертизы).
2.3. Порядок землепользования ООПТ
В зависимости от видов ООПТ законодательно закреплен различный порядок землепользования ООПТ (см. Сравнительную таблицу 5).
Во всех пяти ЦА государствах земли ООПТ находятся в государственной собственности, в Узбекистане, для образования частных заказников, земельные участки могут предоставляться в пользование юридическим и физическим лицам.
В Казахстане и Кыргызстане земли ООПТ относятся к категории земель ООПТ (за исключением охотничьих заказников в Кыргызстане). В Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане земли ООПТ относятся к землям природоохранного назначения (за исключением охотничьих заказников в Таджикистане). В Кыргызстане и Таджикистане земли под охотничьими заказниками относятся к иным категориям земель в соответствии с их целевым назначением (земли сельскохозяйственного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда или земли запаса).
Отнесение земель ООПТ республиканского значения к землям ООПТ производится по решению Правительства (Кабинета министров). Отнесение земель ООПТ местного значения к землям ООПТ производится по решению местных исполнительных органов. Основанием для отнесения земель к землям ООПТ является представление уполномоченного органа в области ООПТ (заинтересованных центральных и местных исполнительных органов) при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Землеустройство осуществляется уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами и его органами на местах.
Право на земельные участки ООПТ возникает после установления границ на местности, составления планов и описаний земельных участков и государственной регистрации документов, удостоверяющих право на земельные участки.
В связи с особенностями организации и деятельности различных видов ООПТ национальным законодательством закреплены особенности порядка землепользования для каждого вида ООПТ (см. Сравнительную таблицу 5).
2.4. Порядок управления ООПТ
Во всех странах ЦА природные ресурсы находятся в государственной собственности. В целях организации системы управления природными ресурсами национальным законодательством каждой из стран определены государственные органы, ответственные за управление природными объектами (см. Сравнительную таблицу 6).
Исходя из особенностей, управление природными объектами можно подразделить на следующие виды:
· Охрана природы (окружающей среды) и общее управление природополь-зованием;
- Управление животным миром; Управление лесами; Управление ООПТ; Управление рыбными ресурсами и другими водными организмами.
В Казахстане охрана природы и управление природными объектами на государственном уровне разделены: за охрану окружающей среды и управление минеральными природными ресурсами ответственны Министерство охраны окружающей среды РК; за охрану биологических природных ресурсов ответственны специально созданные государственные органы: Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства РК.
В Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане охрана природы и управление природными объектами сфокусированы в одном государственном органе, в рамках которого создаются специализированные организации.
Во всех пяти ЦА странах законодетельно закреплены уполномоченные государственные органы по управлению ООПТ (см. Сравнительную таблицу 7). В Казахстане, Таджикистане и Туркменистане управление ООПТ находится в одном государственном органе, в Кыргызстане управление всеми ООПТ находится в одном государственном органе (за исключением национального парка Ала-Арча, находящегося в ведении Управления делами Президента КР), в Узбекистане управление ООПТ распределено между различными государственными органами в зависимости от видов ООПТ. Полномочия уполномоченных органов по управлению ООПТ закреплены постановлениями Правительства (Кабинета министров) (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан), за исключением Туркменистана, где управление ООПТ закреплено Законом Туркменистана, типовым положением о конкретном виде ООПТ и положением о конкретном ООПТ.
2.5. Ответственность за причинение вреда ООПТ
Во всех пяти ЦА странах законодательно установлена ответственность за нарушение законодательства об ООПТ. Вопросы применения ответственности за нарушение требований законодательства об ООПТ регулируются уголовным законодательством и законодательством об административных правонарушениях. В Уголовных и Административных кодексах стран региона предусмотрены специальные нормы уголовного и административного права, предусматриваюшие ответственность за нарушение режима ООПТ либо предусматривается усиление ответственности по определенным видам экологических правонарушений в случае их совершения на территории ООПТ, например, по нарушениям порядка пользования животным и растительным миром на территории ООПТ.
Помимо наказания за нарушение законодательства об ООПТ, во всех ЦА странах, физические и юридические лица, причинившие вред ООПТ вследствие нарушения законодательства об ООПТ, обязаны возместить вред в полном объеме. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об ООПТ, производится добровольно или по решению суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления вреда.
2.6. Международное сотрудничество в области ООПТ
Основой международного сотрудничества между ЦА странами в области ООПТ является двусторонее и многостороннее сотрудничество между странами и участие в деятельности международных природоохранных конвенций и организаций.
К международным природоохранным организациям, деятельность которых направлена на развитие системы ООПТ на национальном и региональном уровнях относятся:
· Всемирный фонд дикой природы (WWF);
· Всемирный союз охраны природы и природных ресурсов (IUCN);
· Программа Тасис;
· Глобальный экологический фонд Всемирного банка (GEF/WB);
· Программа развития ООН (UNDP);
· Организация ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (FAO).
С момента обретения независимости странами региона перечисленные выше международные природоохранные организации профинансировали и выполнили ряд международных проектов в области совершенстврования системы ООПТ и создания эконет:
· Межгосударственный проект Тасис по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан);
· Центральноазиатский трансграничный проект GEF/WB по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан);
· Проект FAO «Совершенствование и гармонизация законодательства об ООПТ» (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан);
· Проект WWF "Создание ЭКОНЕТ для долгосрочного сохранения биоразнообразия в экорегионах Центральной Азии" (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан);
· Проект GEF/WB «Каспийская экологическая программа» (Казахстан, Туркменистан, Россия, Азербайджан, Иран).
Во всех ЦА странах законодательно закреплен приоритет международного права над национальным: если международными договорами, ратифицированными странами, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве, то применяются нормы международных договоров (за исключением Кыргызстана и Туркменистана, где применяются правила международного договора, за исключением случаев, когда в национальном законодательстве действуют более строгие требования). Основными международными договорами, ратифицированными странами региона в природоохранной области являются (см. Сравнительную таблицу 8):
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
Основные порталы (построено редакторами)