Аналитический обзор законодательства стран Центральной Азии в области особо охраняемых природных территорий
В. Громов (Казсхстан)
Содержание:
1. Введение;
2. Обзор национального законодательства в области ООПТ:
2.1. Виды ООПТ;
2.2. Порядок образования ООПТ;
2.3. Порядок землепользования ООПТ;
2.4. Порядок управления ООПТ;
2.5. Ответственность за причинение вреда ООПТ;
2.6. Международное сотрудничество в области ООПТ;
3. Предложения для дальнейшей гармонизации национального законодательства в области ООПТ;
4, Приложения:
Сравнительная таблица 1 – Виды ООПТ;
Сравнительная таблица 2 – Заповедники;
Сравнительная таблица 3 – Национальные природные парки;
Сравнительная таблица 4 – Заказники;
Сравнительная таблица 5 – Порядок землепользования ООПТ;
Сравнительная таблица 6 – Управление природными объектами;
Сравнительная таблица 7 – Управление ООПТ;
Сравнительная таблица 8 – Ратифицированные международные договоры.
1. Введение
Развитие сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) является одним из механизмов обеспечения долгосрочного сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как на национальном, так и на региональном и глобальном уровнях. Страны Центрально-Азиатского региона ведут последовательную работу по развитию эконет в регионе. Основой для создания, деятельности и развития сети ООПТ является национальное законодательство и международные договоры, ратифицированные государствами Центральной Азии.
Страны Центральной Азии (ЦА) имеют богатую историю в том числе единую историю выработки политики в области природоохранной деятельности. В советские времена все страны ЦА будучи республиками Советского Союза имели были частью единой советской правовой системы. Каждая из советских социалистических республик имела собственные нормативные правовые акты, республиканское законодательство базировалось на базовых советских законах, в том числе и законодательство в области ООПТ. Таким образом во всех советских социалистических республиках был централизованно выработан единый подход к созданию, функционированию и развитию ООПТ и существовал единый понятийный аппарат.
С момента обретения независимости, с 1991 года, ввиду наступивших политических, социальных, и экономических перемен, страны ЦА начали развивать собственное национальное законодательство, в том числе в области сохранения биологического и ландшафтного разнообразия. За время независимости во всех странах ЦА были приняты законы и подзаконные нормативные правовые акты в области ООПТ, охраны, воспроизводстве и использовании животного и растительного мира.
Первый этап развития национального законодательства в области ООПТ пришелся на первые годы независимости: в 1991-1996 годы во всех странах ЦА были приняты законы об ООПТ. В дальнейшем в данные законы вносились изменения и дополнения или были приняты законы в новой редакции. В настоящее время наблюдается второй этап развития законодательства стран региона в области ООПТ: в Узбекистане в декабре 2004 года в новой редакции был принят Закон об ООПТ, в Кыргызстане и Казахстане заканчивается работа по подготовке проектов законов об ООПТ. Подготовка данных законопроектов в течении 2003-2005 годов также связана с активизацией работы специалистов в области законодательства об ООПТ на региональном уровне.
В течении поледних нескольких лет специалисты в области охраны природы и эксперты в области природоохранного законодательства стран ЦА заявляют о необходимости гармонизации законодательства стран региона в области ООПТ с целью усовершенствования механизма сохранения биологического и ландшафтного разнообразия региона и создания трансграничных ООПТ. Работа по гармонизации законодательства в области ООПТ стран региона была начата в рамках Межгосударственного проекта Тасис по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня и Центральноазиатского трансграничного проекта ГЭФ/ВБ по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан). В дальнейшем четыре страны региона: Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан участвовали в выполнении проекта Организации ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО) TCP/INT/2903 «Совершенствование и Гармонизация Законодательства об Особо Охраняемых Природных Территориях».
Целью данного обзора является проведение анализа действующего национального законодательства пяти стран ЦА в области ООПТ и смежных областях для выработки предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы стран ЦА с учетом реализации эконет для обеспечения долгосрочного сохранения биологического и ландшафтного разнообразия региона.
2. Обзор национального законодательства в области ООПТ
2.1. Виды ООПТ
Основой национального законодательства каждого из пяти ЦА государства является Конституция страны.
Согласно п. 3 ст. 6 Конституции Республики Казахстан (РК) «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности». П. 1 ст. 31 Конституции РК гласит: «Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека». Согласно ст. 38 Конституции РК «Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам».
В соответствии с п. 2. ст. 4 Конституции Кыргызской Республики (КР) «Земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются собственностью Кыргызской Республики, используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства». Согласно п.1 ст. 35 Конституции КР: «Граждане Кыргызской Республики имеют право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду». П. 2 ст. 35 Конституции КР гласит: «Бережное отношение к окружающей среде, природным ресурсам и историческим памятникам - священный долг каждого гражданина».
Согласно ст. 13 Конституции Республики Таджикистан (РТ): «Земля, ее недра, вода, воздушное пространство, животный и растительный мир и другие природные ресурсы являются исключительной собственностью государства и государство гарантирует эффективное их использование в интересах народа». В соответствии со ст. 44 Конституции РТ «Охрана природы, исторических и культурных памятников - обязанность каждого».
Согласно ст. 10 Конституции Туркменистана «Государство ответственно за сохранность национального историко-культурного наследия, природной среды».
В соответствии со ст. 55 Конституции Республики Узбекистан (РУз) «Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы являются общенациональным богатством, подлежат рациональному использованию и охраняются государством». Согласно ст. 50 Конституции РУз «Граждане обязаны бережно относиться к окружающей природной среде».
Таким образом Конституции каждой из ЦА стран закладывают основу природоохранному законодательству. Одним из ключевых способов охраны природы любой страны является сохранение ее биологического и ландшафтного разнообразия. Государство закрепляет свою волю обеспечения охраны окружающей природной среды путем принятия специального законодательства в этой области, и в частности, законодательства в области сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.
В четырех из пяти стран ЦА законодательно закреплен термин «особо охраняемая природная территория» (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан) в Узбекистане используется термин «охраняемая природная территория».
Во всех странах региона в понятие «особо охраняемая природная территория» («охраняемая природная территория») заложено идентичное содержание: это участки земель и вод, имеющие особую ценность с особым режимом охраны и использования.
В каждой из стран ЦА существует различное количество видов ООПТ (от четырех в Туркменистане, до одиннадцати в Казахстане и Таджикистане) (см. Сравнительную таблицу 1). Основой (каркасом) экологической сети (эконет) служат ООПТ, охраняющие её наиболее важные, ключевые участки, так называемые «ядра» или «узлы» эконет. В условиях Центральной Азии такими ключевыми участками являются три вида ООПТ: заповедники, национальные природные парки и заказники (в Туркменистане отсутствуют национальные природные парки как вид ООПТ). Рассмотрим особенности создания, организации деятельности и режимы охраны данных видов ООПТ.
Для каждого вида ООПТ законодательно установлены специальные режимы охраны и использования. Ввиду единой исторической общности региона режимы охраны и использования различных видов ООПТ стран региона имеют значительные сходства:
1. В заповедниках исключаются хозяйственная эксплуатация природных ресурсов и виды деятельности, способные нарушить естественное развитие природных процессов и угрожающие состоянию природных комплексов и объектов (см. Сравнительную таблицу 2).
Заповедники ЦА имеют схожию задачу: организация научных исследований путем организации стационарных круглогодичных наблюдений силами создаваемых в них центров, лабораторий и отделов.
Исходя из задачи и принципов управления, согласно критериям Международного союза охраны природы (IUCN, 1994), заповедники являются охраняемой природной территорией категории Iа - «строгие природные резерваты».
С целью осуществления глобального экологического мониторинга в трех ЦА странах (Казахстане, Таджикистане и Туркменистане) заповеднику возможно придание статуса «биосферного заповедника»;
2. Национальные природные парки создаются для сохранения и использования в природоохранных, рекреационных, научных и культурных целях природных объектов и комплексов, имеющих особую экологическую, культурную и эстетическую ценность. В нацинальных природных парках устанавливается дифференцированных режим охраны и использования путем функционального зонирования (выделения участков) территории. В зависимости от режимов охраны и целей использования природных комплексов выделяются различные функциональные зоны и подзоны: заповедного режима; заказного режима с подзонами: рекреационного использования; административно-производственного назначения; обслуживания посетителей и туристов; ограниченной хозяйственной деятельности и др (см. Сравнительную таблицу 3).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
Основные порталы (построено редакторами)