требований законодательства в области охраны окружающей среды
Доля проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, по итогам проведения которых выявлены правонарушения в 2014 году (87) составила 29,3 % от общего количества проведенных проверок (297). Аналогичный показатель в 2013 году составил 31,5 % , в 2012 году - 33 %.
Среднее количество выявленных правонарушений на проведенную проверку в 2014 году составило: 110 : 297 = 0,37 (в 2013 году - 0,34 правонарушения на 1 проверку, в 2012 году - 0,44).
Среднее количество выявленных правонарушений на 1 проведенную проверку, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, в 2014 составило 110 : 87 = 1,26 правонарушения на 1 проверку (в 2013 году - 1,07 правонарушения на 1 проверку, в 2012 году 1,34 правонарушения на 1 проверку).
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены правонарушения, связанные
с исполнением обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды в 2014 году составила 37,7 % от общего количества проверенных в ходе плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (правонарушения выявлены в деятельности 81 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из 215, в отношении которых проводились плановые и внеплановые проверки). Аналогичный показатель в 2013 году составил 40 %, в 2012 году - 40 %.)
Таким образом, динамика приведенных показателей контрольно-надзорной деятельности Департамента за 2012 – 2014 годы, свидетельствует об определенной стабильности в области организации
и осуществления регионального государственного экологического надзора, и состоянии законности в деятельности хозяйствующих субъектов.
Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам регионального государственного экологического надзора
а) Выводы и предложения по результатам регионального
государственного экологического надзора, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности
Объектами регионального государственного экологического надзора на территории Республики Марий Эл являются преимущественно неопасные производственные объекты и объекты непроизводственной сферы, представленные, в основном, субъектами малого предпринимательства. Данная категория объектов, как правило, не осуществляет значительного негативного воздействия
на окружающую среду.
Результаты контрольно-надзорной деятельности Департамента
в 2014 году и сравнение их с результатами 2013 года свидетельствуют
о стабильной ситуации в контролируемой сфере деятельности.
Предложения на 2015 год:
1. Выполнение в полном объеме плановых проверок регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
2. Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер реагирования по фактам выявленных нарушений.
3. Проведение предусмотренных законодательством Российской Федерации мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
4. Продолжение взаимодействия с администрациями муниципальных образований Республики Марий Эл по выявлению фактов нарушений законодательства в области охраны окружающей среды на территории республики, а так же с целью формирования плана проведения плановых проверок регионального государственного экологического надзора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на основе риск-ориентированного подхода.
Планируемые на 2015 год показатели эффективности регионального государственного экологического надзора:
Среднее количество выявленных правонарушений на 1 проверку – 0,40. Среднее количество выявленных правонарушений на 1 проверку,
по итогам проведения которых, выявлены правонарушения – 1,30.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены правонарушения, связанные
с исполнением обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды от общего количества проверенных в ходе плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – 35 – 40 %.
б) Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного экологического надзора
1. Наличие большого количества нормативных правовых актов
в области охраны окружающей среды, часто противоречащих между собой, порождает трудности правоприменения и приводит к нарушению судами единообразия в толковании и применении норм права. Необходимо упорядочить и привести во взаимное соответствие действующее законодательство, возможно, посредством его кодификации. Разработка и принятие Экологического кодекса Российской Федерации позволит системно подойти
к совершенствованию экологического законодательства и значительно улучшить качество правового регулирования экологических отношений.
2. Нарушения отдельных требований законодательства в области охраны окружающей среды не всегда являются составом административного правонарушения.
В целях реализации единой государственной политики
в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора, целесообразно разработать исчерпывающий перечень обязательных требований, предъявляемых законодательством в области охраны окружающей среды к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и установить юридическую (в том числе административную) ответственность за экологические правонарушения.
4. Статьей 6 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» за органами исполнительной власти закреплено переданное полномочие по осуществлению контроля
за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В целях повышения качества надзорных мероприятий необходимо разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому надзору, или разработать методические рекомендации.
5. Необходимо законодательно установить порядок проведения производственного и общественного экологического контроля.
6. Представляется целесообразным восстановление муниципального экологического контроля.
7. В целях организации учета результатов контрольно-надзорных мероприятий необходимо разработать порядок учета (в том числе ведения баз данных), регистрации и формирования материалов проверок и дел об административных правонарушениях.
8. Для оценки эффективности осуществления государственного экологического надзора уполномоченными органами исполнительной власти целесообразно разработать и утвердить соответствующую систему показателей.
Руководитель Н.Карпов
Исп. В.
69-00-14
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
Основные порталы (построено редакторами)