Влияние бизнеса на государственную политику

Влияние бизнеса на государственную политику

алливан,

исполнительный директор Центра международного частного предпринимательства

Сегодня самые разные страны мира вступили на путь демократии. И хотя этот процесс в каждой стране происходит по-своему, он всегда принципиально меняет отношения между бизнесом и государством.

Так, например, в Мексике после проведения свободных выборов оппозиционные партии расширили своё представительство в парламенте, положив конец давлению исполнительной власти на законодательство и политику. Теперь у малых предприятий, интересами которых зачастую пренебрегали при разработке государственной политики, появились новые возможности обратить на себя внимание властей. Мексиканские предприятия и их ассоциации ищут способы довести до руководства страны свои требования. Аналогичные процессы происходят сейчас в таких не похожих друг на друга странах, как Индонезия, Болгария, Нигерия.

За годы своей деятельности Центр международного частного предпринимательства (CIPE) наладил сотрудничество со многими бизнес-ассоциациями и демократическими «мозговыми центрами», стремящимися ускорить политические и экономические реформы в своих странах. Их опыт – становление демократических форм участия бизнеса в управлении государством – может быть востребован и в других странах, стоящих перед лицом демократических перемен. Разнообразные подробности этого опыта изложены на сайте CIPE (http://www. cipe. org).

Интересы предпринимателей

Бизнес не монолитен. Он многолик. В любой стране разные виды бизнеса преследуют свои, отличные друг от друга, цели и интересы. Например, у малых предприятий и у международных предприятий-гигантов существенно разнятся представления о трудовом законодательстве, налогах, здравоохранении. Предприниматели объединяются в группировки, руководствуясь общими интересами, личными отношениями и множеством других соображений. Слишком большое число таких группировок свидетельствует о неблагополучии в рыночной экономике.

Одно из принципиальных расхождений состоит в том, что одни предприятия стремятся защитить себя от конкуренции из-за рубежа, а другие, напротив, заинтересованы в международной торговле. Во многих странах из-за многолетнего протекционизма некоторые отрасли экономики оказались в «тепличных условиях»: они неконкурентоспособны на мировом рынке, в то время как дома им создают режим наибольшего благоприятствования. В таких отраслях огромную власть получают бюрократы, создаётся почва для коррупции. В итоге возникает своего рода социализм, от которого выигрывает лишь небольшая группа лиц «со связями», а настоящие предприниматели и их работники остаются за бортом.

Различия в бизнес-среде обусловлены также формой собственности. Одни предприятия по-прежнему остаются в государственной собственности, другие приватизированы, третьи изначально создавались как частные. Предприятия государственного сектора заинтересованы в субсидиях, протекционизме и выгодных кредитах – и, пользуясь многочисленностью своих сотрудников, они противостоят реформам. Частные же предприятия, как правило, заинтересованы в открытой экономической и общественной жизни.

Однако главный водораздел проходит по линии «официальные – теневые» и «законные – незаконные». Во многих странах огромное число предприятий, преследующих совершенно законные и достойные цели, вынуждены, тем не менее, оставаться в тени.

Эти и другие различия между предприятиями существенно сказываются на способности бизнеса влиять на государственную политику. В условиях закрытых, авторитарных политических режимов большим влиянием пользуются предприятия, связанные с государством отношениями круговой поруки и кумовства. Однако по мере либерализации экономической и общественной жизни у бизнес-сообществ появляется всё больше возможностей участвовать в процессе демократических преобразований.

Сила бизнеса – в единстве

В любой стране, при всех её уникальных особенностях, предприниматели способны объединиться и разработать единую программу действий, основанную на национальных интересах. В странах Латинской Америки союзы предпринимателей создаются на основе малого бизнеса, компаний, заинтересованных в международной торговле, передовых предприятий, стремящихся вкладывать средства в новые технологии.

В ряде стран – например, в Никарагуа и Сальвадоре – ухудшение экономической ситуации вынудило всех предпринимателей, какими бы разными ни были их долгосрочные цели, сообща противостоять создавшемуся положению: бороться за открытую экономику, реформу налогообложения и другие принципиальные перемены.

В 1980-е годы в Мексике одним из немногих добровольных объединений предпринимателей была ассоциация мексиканских работодателей – COPARMEX. Она противостояла застою в государственной экономической политике и тем фирмам, чьи интересы тесно переплетались с правительством и аппаратом Институционной революционной партии (PRI), которая правила Мексикой более полувека.

На протяжении восьмидесятых COPARMEX была одной из немногих организаций, выступавших за присоединение Мексики к ГАТТ (генеральному соглашению о тарифах и торговле), налоговую реформу и приватизацию. Сегодня COPARMEX – ведущий организатор конференций и программ обучения, на которых обсуждаются вопросы о роли бизнеса в демократическом обществе, диалоге бизнеса с властями и значения свободного предпринимательства.

По мере того как страны Латинской Америки, Филиппины и другие государства переставали искусственно ограничивать импорт и выводили свою экономику на международные рынки, предпринимателям тоже приходилось пересматривать свои позиции. Эрнан Бучи, один из основателей программы экономических реформ в Чили, отмечает, что самое сильное сопротивление реформам оказывали государственные предприятия и фирмы, связанные деловыми отношениями с правительством. Однако по мере продвижения реформ и этим предприятиям пришлось приспосабливаться к новым условиям.

Интересы бизнеса в государственной политике не стоят на месте. Иногда они очень сильно меняются – под действием перемен в общем курсе экономики, тенденций внутреннего и международного рынков, шагов, предпринимаемых крупнейшими компаниями.

Интересный пример изменений такого рода мы видим в Индии. Экономические реформы в этой стране начались при Радживе Ганди и позже были продолжены министром финансов Манмоханом Сингхом. Некоторые индийские предприятия – в первую очередь крупные фирмы – пытались воспрепятствовать изменениям и сохранить для себя льготный режим, установленный во времена Неру. Однако компании, заинтересованные в выходе на международный рынок или зависящие от импорта, вскоре стали призывать к продолжению реформ. Таких предприятий становилось все больше, и они образовали ассоциацию – Конфедерацию индийской промышленности (CII) (см. Economic Reform Today No. 3 1997).

Способы влияния на государственную политику

Общенациональная программа развития предпринимательства

Создание общенациональной программы – широко распространенный рычаг влияния бизнеса на государственную политику. В программе указывается, какие реформы государственной политики имеют первостепенное значение для деловых кругов, определяется правовая база реформ, предлагаются конкретные меры.

Важнейший элемент общенациональной программы развития бизнеса – активное участие в ней широких слоев предпринимателей. Так, программа Федерации промышленности Египта включает в себя следующие шаги:

·  анализ государственной политики и разработка рекомендаций;

·  встречи членов Федерации на конференциях и обсуждение путей развития;

·  публикации в СМИ с целью получить отклик заинтересованных сторон;

·  разработка программы реформ государственной политики;

·  широкое освещение общенационального плана;

·  правовая защита интересов предпринимателей в правительстве и парламенте.

В других странах ассоциации предпринимателей руководствуются общенациональной программой развития бизнеса при разработке общей программы реформ. Так, Нигерийская ассоциация торгово-промышленных, горнорудных и сельскохозяйственных палат (NACCIMA) на основе национальной программы на протяжении нескольких лет координировала ход экономической реформы (см. ERT No. 4 1998). В 1999 году эта задача приобрела особое значение, поскольку страна становилась на демократический путь развития. Учитывая, что NACCIMA разрабатывала и пропагандировала национальную программу развития в условиях переходного периода в политике и глубокого кризиса в экономике, нельзя не восхититься стойкостью Ассоциации перед лицом трудностей.

Консультативные программы в помощь законодательной власти

Консультативные программы в области законодательства – еще один способ ускорить экономические реформы. Так, Центр экономической ориентации (CEO) в Доминиканской республике в рамках такой программы консультировал депутатов парламента по широкому кругу вопросов. Как и во многих странах, в Доминиканской республике у депутатов мало возможностей для самостоятельного анализа законодательства: катастрофически не хватает сотрудников, в том числе в специальных комитетах. В итоге законодательство в области экономики оказалось отдано на откуп правительственной бюрократии. CEO вышел из положения следующим образом: специалисты Центра готовили анализ экономической ситуации, излагали выводы простым языком и доводили до сведения депутатов и широкой общественности.

Подобные программы принимались бизнес-ассоциациями многих стран – например, Высшим советом частных предприятий (COSEP) в Никарагуа, Польской торгово-промышленной палатой, Конфедерацией частных предпринимателей Боливии (CEPB).

Эффективная программа консультаций депутатов парламента, как правило, соответствует перечисленным ниже критериям.

·  Достоверность. Программа должна быть основана на тщательном экономическом анализе; рабочие материалы должны быть открыты заинтересованным депутатам и их штатным советникам, осведомленным в вопросах экономики, а также всем желающим.

·  Простота изложения. Обзорные документы и бюллетени должны быть написаны простым и понятным языком и должны ориентироваться на общенациональные интересы, а не интересы отдельных группировок (предпринимателей, наемных работников и проч.).

·  Доступность информации. Обзорные документы должны иметь достаточный тираж и распространяться среди широкой публики. При возможности, к обсуждению привлекаются СМИ.

·  Диалог с чиновниками. Во многих странах серьёзным препятствием на пути реформ становится сопротивление бюрократии. Чтобы изменить государственную политику, организациям предпринимателей следует работать не только с законодателями, но и с государственными служащими.

Рассмотрим индийский опыт. Хотя государственная экономическая политика Индии изменилась к лучшему, местные власти противились переменам; следовало убедить их в том, что реформы принесут пользу и на местном уровне. Администрация торгово-промышленной палаты в Нью-Дели организовала более тридцати встреч под эгидой программы «Диалог: бизнес – власть» в штатах северной Индии. Во встречах участвовали представители администрации штатов, крупные предприниматели, ученые. Проект преследовал следующие цели:

·  изменить негативную позицию чиновников («это невозможно») на позитивную («это реально»);

·  искоренить предубежденное отношение к «наживе»;

·  ускорить процесс выдачи разрешений и лицензий путем создания единых структур, ведающих этими вопросами, на местном уровне.

Конечно, для изменения позиций и настроений общества требуется не один год, однако Торгово-промышленной палате северной Индии уже сейчас удалось многого добиться.

Объединение потенциальных союзников

Ещё один проверенный метод содействия реформам – это формирование стратегических коалиций. Этот метод успешно используется в странах с экономикой переходного типа, где предпринимательский сектор раздроблен на множество группировок. Это в полной мере касается, например, деловых кругов и экономических организаций Румынии. Международный центр исследований предпринимательства (ICES) разработал для этой страны новаторскую программу, благодаря которой был создан Стратегический альянс предпринимательских ассоциаций (SABA). Специалисты ICES выяснили, что крупнейшие румынские бизнес-ассоциации находятся под влиянием либо государственных предприятий, либо предприятий, приватизированных бывшей партийной номенклатурой.

Поэтому ICES начал работать с отдельными предпринимателями. Выяснилось, что некоторые отраслевые объединения (например, в секторе производства программного обеспечения) и мелкие ассоциации предпринимателей на периферии страны изо всех сил стремились найти своё место в рыночной экономике, однако они были разрознены и не знали о существовании друг друга, а поодиночке мало чего могли добиться. Благодаря образовательным программам ICES они начали вступать в коалицию организаций-единомышленников, сплоченных общими целями. В настоящее время Стратегический альянс предпринимательских ассоциаций воплощает в жизнь детально разработанную программу консультаций депутатов парламента.

Меры в поддержку реформ

Успех предпринимателей во многом зависит от того, насколько они способны донести до общественности идею необходимости реформ. Из всего многообразия вопросов необходимо вычленить самые важные для общества и населения в целом. Наиболее очевидные – экономический рост и создание новых рабочих мест. Есть и другие: например, корпоративное управление и борьба с коррупцией, вызывающие интерес у бизнесменов и широких кругов общественности.

Вопросы корпоративного управления относятся к совокупности правовых норм, определяющих обязанности руководства акционерных компаний. (Подробнее о корпоративном управлении см. статьи Стивена Дэвиса и консультационной компании Institutional Shareholder Service).

Идея корпоративного управления оказалась в центре общественного внимания по целому ряду причин. После волны нашумевших банкротств в банковской системе США встал вопрос о реформе структуры и деятельности советов директоров кредитно-сберегательных учреждений. Одновременно с этим, возросла роль крупных учреждений-вкладчиков (пенсионных фондов и т. д.), усиленная повсеместным слиянием и поглощением компаний. В итоге ужесточились требования к деятельности директоров и старших менеджеров. Наконец, компании все больше осознают важную роль женщин и меньшинств в современном обществе, и это сказывается на подборе кадров руководящего состава.

Проблемы корпоративного руководства вызвали широкий общественный резонанс в связи с «азиатским» и «российским» экономическими кризисами. Считается, что в числе основных причин «азиатского кризиса» было совмещение одними и теми же людьми руководящих постов в ряде крупных компаний Южной Кореи, Индонезии и других стран Азии. Сыграло свою роль и отсутствие законодательных норм и стандартов в сфере раскрытия информации. Перемен требуют все: Всемирный банк и Международный валютный фонд, отечественные предприниматели и зарубежные инвесторы. У коммерческих структур в самых разных странах мира появилась уникальная возможность поддержать реформы и тем самым изменить свою «экономическую среду обитания». Без их участия она все равно изменится – но, возможно, не в лучшую сторону.

Еще один путь поддержки экономических реформ – борьба с коррупцией. Международный центр антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International стремится сплотить широкие круги общественности с целью реформы системы государственных заказов и добивается принятия официальные правил, регулирующих их присуждение.

Многие общественные организации борются с коррупцией в собственных странах. Например, Эквадорская ассоциация предпринимателей (ANDE) недавно развернула кампанию борьбы с коррупцией, намереваясь искоренить причины этого зла. Исследование действующего законодательства показало, что многие законы противоречат друг другу. В Эквадоре действует кодифицированное, а не прецедентное право, поэтому судьи не могут изменять или пересматривать законы, а вынесенные ранее судебные решения практически не играют роли при рассмотрении аналогичных дел. Поэтому Эквадорская ассоциация предпринимателей предложила реформировать судебную систему путём поправок к конституции страны. Общественность, уставшая от коррупции, активно поддержала эту инициативу. Новый суд уполномочен уточнять и отменять противоречивые или дублирующие друг друга законы.

Объединив свои усилия, предприниматели способны не только бороться с коррупцией, но и добиваться серьезных политических реформ. Так, одна из долгосрочных мер искоренения коррупции – сужение полномочий правительственных чиновников. Участие лидеров деловых кругов в становлении демократических институтов своих стран имеет далеко идущие последствия. Общенациональные программы, «мозговые центры», предпринимательские ассоциации – все это движущие силы реформ, определяющие будущий экономический климат страны.

Многообразие методов работы

Борьба с коррупцией, которую ведет Эквадорская ассоциация предпринимателей, работа Торгово-промышленной палаты на севере Индии – все это принесет пользу не только членам этих организаций, но и новым поколениям предпринимателей. Каждому предприятию и каждой ассоциации, разрабатывающей стратегию и тактику действий, следует исходить из реальной ситуации в своей стране. По мере того как все новые и новые государства выходят на мировой рынок и движутся по пути демократических преобразований, лидерам деловых кругов приходится решать всё новые и новые задачи.