Оглавление (стр. 3 )

5) Рост политического популизма – применения программ социальной направленности, не обеспеченных финансовым ресурсом.

6) Охват государственного сектора коррупцией.

7) Неэффективная налоговая политика, приводящая к увеличению экономического сектора, находящегося в тени.

 Сокращение дефицита бюджета является серьезной проблемой по некоторым причинам:

Первая причина: из-за большого объема расходов, которые необходимо производить государству. Накапливаясь в течение десятилетий, часть таких обязательств не может быть сокращена. Если будут снижены другие, это, как непопулярная мера, затронет интересы определенной части населения.

Вторая причина заключается в сложности нахождения новых источников, которые позволили бы пополнить бюджет. Увеличение налогов оказывает негативное влияние на деловую активность в экономических секторах, как следствие экономика криминализируется, часть ее становится теневой, уклоняясь от налогов [15, c. 25].

В классификации бюджетного дефицита используется ряд критериев. Характер возникновения определяет случайный или действительный дефицит бюджета. При наличии временных остановок поступления и расходования средств отмечается случайный или кассовый дефицит. Такой вид дефицита бюджета обычно встречается в местных бюджетах, которые находятся в достаточно большой зависимости от одного из источников, финансирующего их.

 Не восполняемое отставание увеличения доходов в бюджете от увеличения расходов является причиной действительного бюджета. Предельная величина действительного бюджета закладывается законом, регулирующим бюджет в течение финансового года, но при исполнении бюджета это величина может быть снижена или завышена.

 При определении продолжительности дефицита можно различить хронический или временный бюджетный дефицит. Для хронического дефицита характерно ежегодное повторение его в государственном бюджете. Наиболее часто он проявляется при продолжительном экономическом кризисе. Для временного дефицита характерна меньшая продолжительность. Его последствия представляют меньшую опасность для экономических процессов, возникая вследствие случайного колебания дохода и расхода. Необходимо принимать во внимание, что неумелое управление временным дефицитом может привести к хроническому дефициту.

 Относительно плана различают плановый (предусмотренный в законодательном акте) или внеплановый дефицит бюджета, вызванный непредвиденным увеличением расходов либо значительным уменьшением доходов. 

Учитывая расходы на обслуживание долга государства, дефицит является первичным или вторичным. При первичном дефиците наблюдается значительное превышение бюджетной статьи расходов относительно доходов. Причиной вторичного бюджетного дефицита является расходы на оплату процентов по уже существующему бюджетному долгу [28, c. 835].

 В других странах также различают следующие виды бюджетного дефицита государства:

 Дефицит циклического типа – характеризуется спадом активности в экономике и сокращением дохода от налогов.

Дефицит структурного типа – характеризуется положительным или отрицательным бюджетным сальдо при существовании безработицы в естественном количестве, естественном уровне ВВП, наличии налоговых ставок и платежей по трансферам, которые определены законодательством. Этот вид дефицита – результат проведения дискреционного вида фискальной политики [12, c. 5].

Облегчить экономические последствия дефицита бюджета страны можно принятием ряда мер, позволяющих управлять дефицитом.

 1) Эмиссионное покрытие.

Выпуск дополнительных денежных средств позволит уменьшить или полностью покрыть дефицит бюджета. Эта мера приводит к инфляции, обесценивающей долг внутри страны, одновременно удешевляя мероприятия по его обслуживанию. При достаточно высоких темпах инфляции, могут отмечаться даже отрицательные ставки процентов, выплачивающихся по ценным государственным бумагам. В тоже время при высокой инфляции, которая может привести к гиперинфляции, наносится значительный вред экономике, который приводит денежную систему к деградации, обесценивает сбережения населения, сопровождаясь экономическим спадом. Дополнительно при инфляции государству приходится для каждого нового выпуска государственных бумаг устанавливать более высокую процентную ставку и вводить бумаги, имеющие плавающую процентную ставку. Из-за этого выгода, предоставляемая эмиссионным покрытием, значительно снижается.

2) Покрытие дефицита бюджета с помощью налогов.

Вводя дополнительные налоги и увеличивая ставки уже имеющихся налогов возможно в быстрые сроки увеличить бюджет страны. Но через некоторый период времени эта мера может сделать невыгодными вкладывание инвестиций в производство и предпринимательскую активность, приводя к снижению производства и увеличению доли теневой экономики. Следовательно, покрытие дефицита увеличением налогов дает эффект на короткий промежуток времени, через определенное время снижая доходы, получаемые бюджетом из-за уменьшения налогооблагаемых предприятий.

 3) Секвестрование.

Является пропорциональным снижением имеющихся в бюджете статей расхода на какую-то определенную часть. Применение этого метода рассчитано на весь бюджетный год. Высшие органы власти могут определить ряд статей расхода, защищенных от секвестрования. Некоторые статьи, например, касающиеся выплаты внешнего долга страны, нельзя секвестровать [4, c. 14].

 В США, например, различают прямой (обязательный) и дискреционный тип статей расхода бюджета. Так как действующее законодательство гарантирует прямой тип расходов – социальных пособий, медицинских программ и т. п. – их нельзя урезать. Дискреционный тип расходов каждый год рассматривает и утверждает конгресс США, устанавливая лимит этого вида расходов. При превышении фактических расходов данных лимитов применяется секвестрование для уменьшения дефицита бюджета.

3.2 Бюджетный профицит: понятие, методы устранения

Баланс государственного бюджета – явление идеальное и весьма теоретическое, поскольку в современной практике либо доходы страны превышают расходы, либо наоборот. Ну а мы попробуем разобраться, каковы последствия и причины сложившейся ситуации.

Мало у какого из предприятий наблюдается абсолютный баланс между расходами и доходами, что уж говорить о целом государстве. Как правило, только в экономической теории зачастую это равновесие и встречается, но отнюдь не на практике.

Определение понятия «бюджетный профицит» в общем виде содержится в переводе термина с латинского языка. Дословно - рост и повышение. Повышаться может что угодно: уровень микроэлементов в организме, количество товаров на полках магазина. Но в нашем случае речь идет о правительственной казне, поэтому несложно догадаться, что профицит государственного бюджета – это явление, при котором уровень доходов государства в какой-либо мере превышает расходы в своем количественном соотношении [13, c. 5].

Хорошо это или плохо, однозначно сказать нельзя. По этому поводу неустанно спорят политики и экономисты: кто-то говорит о том, что в тонусе население держать может только лишь обратное от профицита явление – дефицит, кто-то же утверждает обратное. Одно можно сказать с полной уверенностью: гораздо лучше, если все сбалансировано, но подобное, увы, на практике встречается редко.

Профицит государственного бюджета – это вовсе не всеобщая гармоничная экономия местных граждан, а результат чрезмерного уровня налогообложения, хотя это тоже вопрос спорный. Просто государство не успевает тратить все поступившие денежные средства от плательщиков, отчего и возникают излишки, оседающие в доходах.

То есть полученных средств хватает с лихвой, чтобы профинансировать неприбыльные организации, различного рода социальные проекты, а также выплатить проценты, возникающие по долгам у внешних партнеров. Ну а куда эти средства деваются дальше? В конечном итоге, профицит государственного бюджета – это та сумма, на которую уменьшится объем внешних кредитов через год за вычетом плановых погашенных средств и бюджетов, затраченных на привлечение новых займов [23, c. 48].

Каждый новый год правительством расписывается финансовый план, который основывается на двух концепциях (но все мы понимаем, что это всего лишь теоретические основы):

1. В бюджете должен быть баланс. Казалось бы, об этом мы всю статью и твердим! Но не все так просто. На практике можно допустить, что в стране длительное время наблюдалась безработица, соответственно, упал объем поступлений в казну. Конечно, правительство может увеличивать налоговые ставки для достижения баланса, но если ситуация на рынке труда усугубится, то государство ведь не сможет поднимать уровень обязательств до бесконечности.

2. Баланс бюджета должен соблюдаться в рамках не календарного года, а экономического цикла. Так, к примеру, в стране инфляция, и правительство повышает уровень обязательств. В период экономического роста государство может погашать внешние долги, но это не говорит о том, что данное явление продлится год, скорее всего, продолжительность данного периода составит несколько лет. Но проблема в том, что спады и повышения разнятся по своей продолжительности и глубине, и это вовсе не значит, что налоговая ставка будет меняться с каждым колебанием [11, c. 171].

При федеральном финансовом планировании ежегодно учитывается такой нестабильный и значительный фактор, как цена на нефть, что позволяет заложить в казну резервные средства и избежать их перерасхода. Поэтому профицит бюджета РФ – явление стабильное и многолетнее. Аккумулируемый излишний доход в большей степени идет на погашение внешнего долга, ну а остальная его часть используется в программах социального развития страны.

Вывод по 3 главе

Принцип сбалансированности бюджета предполагает равенство между доходами и расходами. В том случае, когда первые выше вторых, имеет место профицит (положительное сальдо). Соответственно, дефицит образуется, если расходы больше доходов. Здесь необходимо сказать, что "бездефицитность" не всегда считается признаком "здоровой" экономики. В данном случае немаловажное значение имеет то, отчетность какого уровня исполняется с профицитом. Так, к примеру, в течение нескольких последних лет для государственного бюджета характерно превышение доходной части над расходной. При этом консолидированная отчетная система дефицитна. Превышение расходов над доходами федерального бюджета обусловлено отрицательным сальдо большинства региональных и практически всех муниципальных бюджетов.