Повышение эффективности государственного финансового контроля - за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля

Повышение эффективности государственного финансового контроля - за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных услуг требуют комплексного реформирования системы государственного финансового контроля.

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Планом реализации мероприятий по ее реализации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. запланировано внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В настоящее время в Государственной думе Российской Федерации находится на рассмотрении (принят в первом чтении) проект федерального закона № 000-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации». Проект нацелен на развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля, что необходимо для повышения качества управления общественными финансами.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В связи с этим предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по следующим направлениям:

- организация действенного контроля за эффективным использованием бюджетных средств;

- введение понятий внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

- разграничение полномочий между органами государственного (муниципального) финансового контроля;

- уточнение бюджетных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля;

- исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов;

- определение на законодательном уровне методов и объектов государственного (муниципального) финансового контроля;

- приведение системы контроля в соответствие с принципами и стандартами, установленными международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организацией высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ);

- установление мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Под внешним финансовым контролем проектом понимается контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

При этом внутренним финансовым контролем признается контрольно-ревизионная деятельность Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Федерации и муниципальных образований, главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств.

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на:

- соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;

- подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Внутренний финансовый контроль в системе главного администратора бюджетных средств определен как система мер по установлению и контролю за внутренними процедурами планирования и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности, а также формированию предложений по улучшению качества бюджетных процедур.

Внутренний финансовый контроль дополняется внутренним финансовым аудитом, нацеленным на проведение на основе функциональной независимости оценки надежности системы внутреннего финансового контроля, полноты и достоверности бюджетной отчетности. Основным результатом внутреннего финансового аудита будет направление руководителю органа государственной власти (органа местного самоуправления) рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Повышение качества внутреннего финансового контроля и аудита предполагает проведение следующих мероприятий:

разработка и совершенствование нормативного и методического обеспечения внутреннего финансового контроля и аудита;

внедрение риск-ориентированного планирования внутреннего финансового аудита;

внедрение системы внешней и внутренней оценки качества внутреннего финансового контроля и аудита на основе установленных количественных показателей эффективности деятельности должностных лиц в сфере внутреннего финансового контроля и аудита;

подготовка и переподготовка указанных должностных лиц.

Внутренний контроль должен превратиться в постоянный процесс контроля, (осуществляемый руководством и должностными лицами всех структурных уровней ведомства (учреждения) в ходе исполнения функций и полномочий (оказания услуг), /направленный на предоставление разумных гарантий:

соблюдения и качественного исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов, административных и внутренних регламентов (стандартов);

формирования и представления полной и достоверной финансовой (бухгалтерской) и иной отчетности;

сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении, эффективности его использования;

соблюдения принципов эффективности и результативности деятельности.

Роль внутреннего аудита сводится к оценке надежности средств внутреннего контроля, подтверждению полноты и достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, формированию рекомендаций по повышению эффективности деятельности органа государственной власти (органа местного самоуправления), государственного (муниципального) учреждения.

Постановлением Правительства Республики Бурятия утверждены Программа Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года и План мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года.

Планом мероприятий намечены следующие мероприятия по повышению эффективности государственного финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля:

- утверждение Методических рекомендаций по разработке порядка осуществления внутреннего финансового контроля исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия;

- утверждение порядков осуществления внутреннего финансового контроля исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия;

- осуществление уполномоченным органом проверок состояния ведомственного контроля у главных распорядителей бюджетных средств;

- осуществление главным распорядителем бюджетных средств проверок состояния ведомственного контроля у распорядителей и получателей бюджетных средств.

В настоящее время исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия разработаны и утверждены порядки по осуществлению внутреннего финансового контроля. Указанные порядки разработаны в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства финансов Республики Бурятия и содержат описание единых требований и правил для организации и осуществления внутреннего финансового контроля исполнительных органов государственной власти.

В порядках отражены цели, задачи, формы, виды, методы и процедуры внутреннего финансового контроля; планирование контрольных мероприятий; проведение, оформление результатов контрольных мероприятий. Кроме этого, в указанных порядках предусмотрена реализация материалов проверок (ревизий); осуществление контроля за устранением нарушений, а также составление отчетности о результатах проведения контрольных мероприятий.

Министерством финансов Республики Бурятия в течение 2012 года проведены проверки состояния ведомственного контроля в девяти исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия, являющихся главными распорядителями бюджетных средств.

По состоянию на 1 января 2013 года в Республике Бурятия из 36 главных распорядителей бюджетных средств 18 имеют свои подведомственные учреждения.

Анализ проведенных проверок показал, что в 2012 году руководителями министерств проведена определенная работа по осуществлению ведомственного финансового контроля.

Главными распорядителями бюджетных средств разработаны ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие контрольную деятельность, которые направлены на проверку финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений, использования и сохранности денежных средств и материальных ценностей, состояния бухгалтерского учета и достоверности отчетности, на выявление и устранение имеющихся недостатков и нарушений.

Всеми главными распорядителями бюджетных средств были запланированы проверки и ревизии подведомственных учреждений на 2012 год. В отчетном году в Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия создан самостоятельный отдел по контролю за целевым использованием средств.

Вместе с тем выявлены следующие недостатки в организации ведомственного контроля у главных распорядителей бюджетных средств.

В большинстве случаев контроль за целевым использованием бюджетных средств возложен на финансовый отдел или отдел бухгалтерского учета министерств. В ряде министерств и ведомств в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия главного распорядителя бюджетных средств переданы государственным подведомственным учреждениям.

В целом по всем исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия (кроме Министерства финансов Республики Бурятия) контрольно-ревизионную деятельность в 2012 году осуществляли 15 специалистов, из них 7 специалистов состоят в штате подведомственных им государственных учреждений.

По сравнению с 2011 годом, в результате оптимизации бюджетной сети, количество подведомственных учреждений уменьшилось на 27 учреждений и составило 274. За 2012 год органами исполнительной власти в рамках осуществления ведомственного финансового контроля проведено 134 проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия.

В отдельных министерствах и ведомствах не соблюдается принцип систематичности проведения проверок. Ведомственные проверки проводятся недостаточно качественно. Так, при организации и осуществлении контрольных мероприятий не составляется программа контрольного мероприятия, при отражении в акте выявленных нарушений выводы не подтверждены доказательствами, к которым относятся первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бюджетная, статистическая и иная отчетность, в актах проверок отсутствуют сроки проведения проверки, не квалифицируются нарушения.

Руководством министерств и ведомств республики не принимается достаточных мер по возмещению виновными лицами причиненного бюджету ущерба, по восстановлению сумм незаконно произведенных расходов.

Согласно представленным отчетам ревизиями и проверками, проведенными главными распорядителями бюджетных средств, в 2012 году выявлено финансовых нарушений на общую сумму 67905 тыс. руб., из них нецелевое использование бюджетных средств – 687 тыс. руб., неэффективное использование в сумме 4926 тыс. руб. Устранено финансовых нарушений в сумме 29872 тыс. руб. (или 44 процента к выявленным финансовым нарушениям).

Меры административной ответственности к нарушителям бюджетного законодательства не применялись. К дисциплинарной ответственности привлечено 14 должностных лиц, в том числе объявлено 5 выговоров и 9 замечаний.

Законопроектом предлагается расширить полномочия Росфиннадзора и органов финансового контроля, созданных исполнительной властью субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, предусмотрев осуществление ими контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. Следовательно, контроль за целевым использованием бюджетных средств переносится на оценку эффективности использования бюджетных средств, так как при переходе на программный принцип, вопрос эффективности становится одной из важных задач каждого из получателей бюджетных средств.

Практика применения новых подходов по организации внутреннего финансового контроля и аудита в системе главного администратора бюджетных средств позволит к 2015 году перейти к формированию систем внутреннего контроля и аудита, охватывающих все аспекты деятельности как органов государственной власти (органов местного самоуправления), так и государственных (муниципальных) учреждений.

Данная публикация размещена на сайте Министерства финансов Республики Бурятия по адресу: http://minfinrb/ru/.

Министерство финансов Республики Бурятия