Инспекция государственного экологического надзора Камчатского края
(КИГЭН)
683000, г. Петропавловск-Камчатский, каб. 313, тел/; 42-43-76, e-mail: *****@***ru; |
Доклад
, руководителя Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края – главного государственного инспектора Камчатского края в области охраны окружающей среды на коллегии Прокуратуры Камчатского края
Тема
«Об осуществлении регионального государственного экологического надзора за внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду в ходе проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края»
г. Петропавловск-Камчатский, 27.04.2016
, коллеги!
Внесение природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду - одно из правовых средств восстановления нарушенной природной среды и обеспечения соблюдения статьи 42 Конституции Российской Федерации в части права граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом -ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
С 01.01.2016 плата за негативное возднйствие на окружающую среду вносится один раз в год, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.
Инспекция государственного экологического надзора Камчатского края (далее – Инспекция) не занимается исчислением и взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В свою очередь, в ходе осуществления регионального государственного экологического надзора путем проведения проверок и иных мероприятий изучаем внесение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями платы за негативное воздействие на окружающую среду. По данной статье также рассматриваем дела об административных правонарушениях, поступивших с природоохранной прокуратуры.
При отсутствии платы привлекаем юридических лиц, должностных лиц юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ в виде назнечения административных штрафов.
В 2014 году привлечено 48 с наложением штрафов на сумму 290 тыс. руб., поступило 290 тыс. руб., взыскаемость составила 100%.
В 2015 году привлечено 42 с наложением штрафов на сумму 298 тыс. руб., поступило 88 тыс. руб., взыскаемость составила 29,5%.
С целью повышения взыскаемости штрафов в отношении нарушителей, кем не уплачены штрафы (5) составлено 5 протоколов по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в службу судебных приставов направлено 5 копий постановлений о назначении административных наказаний. В результате взыскаемость штрафов возросла с 88 тыс. руб. по 109 тыс. руб. или с 29,5 до 36,5%.
Дальнейшее повышение взыскаемости штрафов уже зависит от работы службы судебных приставов.
В 1 квартале 2016 года привлечено к ответственности одно юридическое лицо на сумму 55 тыс. руб. Срок оплаты не наступил из-за обжалования постановления Инспекции в суде.
В проводимой работе имелись и имеются определенные проблемы.
В прошлые годы службой судебных приставов вынесено несколько незаконных постановлений о прекращении исполнительных производств. После наших обращений, проведения взаимной сверки, участия в ежегодных совещаниях службой судебных приставов постановления отменены, исполнительное производство возобновлено. Сейчас такие факты отсутствуют.
Заканчивая свое выступление о контроле внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, хотел бы ниже поднять проблему привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ граждан.
В связи с тем, что одним из видов наказаний по данной статье является административный арест на срок до 15 суток судьи требуют личного участия гражданина в суде в день получения судом протокола об административном правонарушении. При неявки нарушителя судьи протоколы возвращают в Инспекцию для принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Об этом указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2014 года 13-8.
Правом административного задержания по приведенной статье наделены полиция и иные уполномоченны органы (погранвойска, таможня, ФСИН и так далее). Однако, у большинства надзорных органов, в том числе у Инспекции, такое право отсутстствует.
Приходится договариваться с судом о датеи времени рассмотрения конкретного дела, выносить как миниум за 5 дней до суда определение об административном задержании и доставлении нарушителя в суд, в тот же день бежать и передавать определение в полицию.
Все дальнейшие события зависят не от Инспекции – от работы полиции.
При оперативном прохождении документа и добросовместном его рассмотрении (начальник полиции, его заместитель, начальник отделения участковых уполномоченных полиции, старший участкоый уполномоченный полиции, участковый уполномоченный полиции) нарушитель доставляется в суд или от него участковый уполномоченный полиции берет объяснение о явке в суд.
В иных случаях нарушитель не доставляется. Судья снова возвращает дело в Инспекцию. В нашей практике такая процедура продолжалась несколько раз.
Анализ судебной практики говорит, что такое положение характерно не только для Камчатского края - для всех регионов Российской Федерации. Некоторые органы контроля (надзора) протоколы по данной статье в суды просто не направляют.
01.12.2015 в Государственную Думу поступил законопроект от Архангельского областного совета депутатов о внесении изменений в часть 3 статьи 29.4 и часть 4 статьи 29.6 КоАП РФ. Зарегистрирован под № 000-6.
Документом предоставлялось право судьи провести подготовку дела по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ к рассмотрению, вынести определение о времени и месте рассмотрения дела, известить об этом нарушителя, при его неявки без уважительной причины вынести определения о проводе лица. К сожалению, он отклонен.
Проблема осталась, поэтому, предлагаю ее довести до соответствующих государственных органов. Секретарю колегии передаю необходимые подтверждающие документы.
Спасибо за внимание.
