Доклад заместителя министра
природных ресурсов и охраны окружающей
среды Ставропольского края
"Осуществление государственного лесного контроля и надзора и государственного пожарного надзора в лесном фонде, расположенном на территории Ставропольского края"
Органы государственной власти Ставропольского края в соответствии со статьями 83, 96 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляют переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.
В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 01.01.01 года № 46, в Ставропольском крае функции по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции осуществляет министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 29 августа 2007 года установлен Перечень должностных лиц министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, исполняющих полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора и являющихся одновременно соответствующими государственными лесными инспекторами Ставропольского края. Согласно указанному Перечню в крае государственный лесной контроль и надзор осуществляют тринадцать должностных лиц министерства:
главный государственный лесной инспектор Ставропольского края - министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края;
два заместителя главного государственного лесного инспектора Ставропольского края - первый заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.
два старших государственных лесных инспектора в лесничествах - начальник отдела учета лесного фонда, воспроизводства, охраны, защиты леса, начальник отдела лесопользования и администрирования платежей за пользование лесным фондом;
восемь государственных лесных инспекторов в лесничествах – три главных специалиста и четыре ведущих специалиста отдела ведения государственного лесного реестра, воспроизводства, охраны, защиты лесов и отдела использования лесов и администрирования платежей за использование лесов.
Также в соответствии с Федеральным законом -ФЗ лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор, являются лесничие.
Таким образом, количество должностных лиц, уполномоченных на проведение мероприятий по государственному лесному контролю и контролю, составляет - -25 человек, в том числе в министерстве– 13 человек, в государственных учреждениях "Лесничествах" – 12 лесничих.
Проведение контрольно-надзорных мероприятий министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края осуществляется в соответствии с утвержденными ежегодными планами государственного лесного контроля и надзора, согласно которым объектами проверок являются лица, использующие леса, а также подведомственные министерству государственные учреждения "Лесничества".
В План проведения государственного лесного контроля и надзора на 2009 год включены только те граждане, юридические лица, которые в соответствии с гражданским и лесным законодательством являются допущенными к использованию лесов по заявленному виду и цели (при наличии договора аренды лесного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы).
В 2009 году согласно Плану осуществлен государственный лесной контроль и надзор в отношении 19 лиц, использующих леса в пределах земель лесного фонда, в том числе: 13 арендаторов (из которых к освоению лесов не приступило 3 арендатора, осуществляют длительное использование лесов 6 арендаторов, переуступили права аренды 2 арендатора), 6 ГУ (лесничеств). При этом 1 арендатор за нарушение лесного законодательства привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9. и частью 4 статьи 8.26. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (к административной ответственности привлечено юридическое лицо ООО "Карьер", штраф – 20,0 тыс. рублей, и должностное лицо генеральный директор, штраф – 2,0 тыс. рублей.
У остальных субъектов контрольно-надзорных мероприятий нарушений лесного законодательства не выявлено.
Должностными лицами министерства и ГУ (лесничеств) в 2009 году при использовании лесов гражданами, юридическими лицами выявлено 268 случаев нарушений лесного законодательства, (в 2008 году 193 нарушения) в том числе:
- незаконных рубок лесных насаждений 21 случай с объемом незаконно вырубленной древесины 56,048 куб. м. Сумма ущерба составила 2307,1 тыс. рублей. (В 2008 году выявлено 14 случаев, сумма ущерба составила 5958,5 тыс. рублей). Совершено неустановленными лицами 2 случая незаконных рубок, объем незаконно срубленной древесины составил 9,0 кубометров.
- правил санитарной и пожарной безопасности в лесах – 44 случая;
- при осуществлении использования лесов – 194 случая;
- иных нарушений – 7 случаев.
Направлено 10 дел в следственные органы, принято к расследованию 9 дел, привлечено к уголовной ответственности 5 человек. В 2008 году граждане к уголовной ответственности не привлекались.
Наложено штрафов в административном порядке в 245 случаях на сумму 131,4 тыс. рублей. (В 2008 году – в 180 случаях на сумму 85,0 тыс. рублей).
В 2009 году государственными лесными инспекторами выявлено нарушение лесного законодательства:
– гражданами - 254 случая;
– должностными лицами - 9 случаев;
– юридическими лицами - 3 случая.
Предъявлено в органы правосудия 2 иска о возмещении вреда, причиненного лесам, на сумму 412,1 тыс. рублей. Рассмотрено 2 иска, присуждено за ущерб, причиненный лесам, 252,4 тыс. рублей.
По лесничествам 268 случаев нарушения лесного законодательства распределяются следующим образом:
1. ГУ "Бештаугорское лесничество" 3 случая или 1,1 %;
в том числе: Бештаугорское участковое 3 случая;
Минераловодское участковое 0 случаев;
2. ГУ "Георгиевское лесничество" 6 случаев или 2,2 %;
в том числе: Георгиевское участковое 2 случая;
Кумское участковое 4 случая;
3. ГУ "Дивенское лесничество" 18 случаев или 6,7 %;
в том числе: Дивенское участковое 4 случая;
Ипатовское участковое 7 случаев;
Петровское участковое 4 случая;
Туркменское участковое 3 случая;
4. ГУ "Ессентукское лесничество" 10 случаев или 3,7 %;
5. ГУ "Изобильненское лесничество" 29 случаев или 10,8 %
в том числе: Григорополисское участковое 14 случаев;
Изобильненское участковое 15 случаев (1 не выявлен);
6. ГУ "Калаусское лесничество" 92 случая или 34,3 %
в том числе: Благодарненское участковое 20 случаев;
Журавское участковое 13 случаев;
Калаусское участковое 59 случаев;
7. ГУ "Кисловодское лесничество" 2 случая или 0,7 % (1 не выявлен);
8. ГУ "Курское лесничество" 6 случаев или 2,2 %
в том числе: Курское участковое 5 случаев;
Степновское участковое 1 случай;
9. ГУ "Левокумское лесничество" 20 случаев или 7,1 %
в том числе: Арзгирское участковое 10 случаев;
Левокумское участковое 5 случаев;
Нефтекумское участковое 5 случаев;
10. ГУ "Невинномысское лесничество" 1 случай или 0,7 %
в том числе: Невинномысское участковое 0 случаев;
Курсавское участковое 1 случай;
11. ГУ "Нижне-Кумское лесничество" 41 случай или 15,3 %
в том числе: Нижне-Кумское участковое 13 случаев;
Зеленокумское участковое 28 случаев;
12. ГУ "Ставропольское лесничество" 41 случай или 15,3 %
в том числе: Грачевское участковое 1 случай;
Ставропольское участковое 40 случаев;
С учетом штатной численности работников лесничеств, участвующих в осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, получается 0,96 случая выявления нарушения лесного законодательства на 1 инспектора в год. В 2008 году - 0,69 случая. Самый низкий показатель у ГУ "Невинномысское лесничество" – 0,04 случая, у ГУ "Кисловодское лесничество" – 0,15 случая, у ГУ "Бештаугорское лесничество" – 0,17 случая. Наибольший показатель у ГУ "Калаусское лесничество" - 3,76 случая.
До 01 сентября 2009 года министерство побуждало лесничих к выявлению нарушений лесного законодательства лесной охраной лесничеств и за этот период выявлено было 217 правонарушений. После этой даты по требованию управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю выявление лесничествами нарушений лесного законодательства прекратилось практически по всем лесничествам. Продолжили свою работу ГУ "Калаусское лесничество" и ГУ "Нижне-Кумское лесничество". Единичные случаи правонарушений направлялись в министерство ГУ "Георгиевское лесничество", ГУ "Дивенское лесничество", ГУ "Ессентукское лесничество", ГУ "Ставропольское лесничество". Остальными лесничествами госконтроль был свернут, а ГУ "Бештаугорское лесничество", ГУ "Кисловодское лесничество", ГУ "Невинномысское лесничество" фактически и не начинали его.
А между тем, для начала задача сформулирована совершено точно – 1 правонарушение на 1 инспектора в квартал. Такого показателя достигло более-менее только ГУ "Калаусское лесничество"- 3,76 случая.
Недостатки при формировании материалов
о нарушениях лесного законодательства
По-прежнему и в 2009 году при составлении административных дел неверно указываются коды бюджетной классификации для зачисления административных штрафов и сумм по возмещению ущерба, причиненного лесам, арендной платы по уровням бюджета, других доходов. Необходимо использовать сведения из формы 17 ОИП или следовать указаниям министерства.
Слабая доказательная часть в материалах лесничеств в любой момент может стать основанием для отмены административного наказания. Такого пока еще не было, но может произойти в любой момент. 2 звонка уже было: в ГУ "Ставропольское лесничество" - Исрапов (незаконная рубка) и ГУ "Дивенское лесничество" – СПК "Путь Ленина" (самовольное занятие).
ГУ "лесничества" по собственным материалам, направленным в органы внутренних дел, не располагают сведениями о ходе дознания или результатах следственных мероприятий, не имеют решений органов правосудия по делам, рассматривавшимся с их участием. Это необходимо для того, чтобы вовремя вмешиваться в процесс и своевременно оспаривать принятые решения по фактам нарушения лесного законодательства, а в конечном итоге – не остаться виновным в непринятии мер по пресечению правонарушения или преступления.
Установление перечня должностных лиц,
осуществляющих государственный лесной контроль и надзор
Постановлением Правительства Ставропольского края -п установлен Перечень должностных лиц министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, исполняющих полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора и являющихся одновременно соответствующими государственными лесными инспекторами Ставропольского края. Согласно указанному Перечню в крае государственный лесной контроль и надзор осуществляют тринадцать должностных лиц министерства.
Федеральным законом -ФЗ в статью 96 Лесного кодекса Российской Федерации внесены дополнения, вступившие в действие с 01 января 2010 года, в части осуществления государственного лесного контроля и надзора государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Особенности правового положения таких государственных учреждений должны быть установлены Правительством Российской Федерации. До настоящего времени соответствующего нормативного правового акта Правительство Российской Федерации не приняло.
Также во исполнение требований указанного Федерального закона не внесены соответствующие изменения в Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации .
Однако с 01 января 2010 года государственные учреждения, подведомственные министерству, т. е. ГУ "Лесничества" обязаны осуществлять полномочия по государственному лесному контролю и надзору.
По этой причине в целях обеспечения выполнения полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в выявлении, пресечении и предотвращении нарушений лесного законодательства участвовали работники ГУ "лесничеств". Также, учитывая факт нарушения лесного законодательства лицами, не имеющими соответствующих разрешительных документов на использование лесов (лесонарушители) и, следовательно, не включенных в План проведения государственного лесного контроля и надзора, такие правонарушения выявлялись и оформлялись работниками ГУ "лесничеств", находящимися в момент совершения правонарушения на месте его совершения.
Пока продолжается действие схемы "лесничество выявляет правонарушение, оформляет сообщение о нарушении лесного законодательства и направляет все материалы в министерство".
Но в целях реализации требований статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации министерство внесло в правовое управление аппарата Правительства Ставропольского края Перечень должностных лиц лесничеств, являющимися соответствующими государственными лесными инспекторами.
Но на деле оказалось все не так просто.
Федеральным законом -ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" введена в действие статья 23.24.1., согласно которой рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, их заместители.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное (т. е. на месте совершения правонарушения) обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 29.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
С учетом таких требований закона уполномоченные должностные лица, находящиеся в момент совершения правонарушения на значительном удалении от события административного правонарушения, не смогут своевременно и квалифицированно исполнять свои служебные обязанности.
Требования Федерального закона -ФЗ уменьшают количество должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях. И это обстоятельство снизит эффективность пресечения нарушений лесного законодательства при незаконном или самовольном использовании лесов.
Дальше больше.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2009 года 9-21 установлено, что осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции управления и использования природных ресурсов, не соответствует требованиям части 6 статьи 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" – совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов запрещается.
Государственный лесной контроль и надзор согласно пунктам 2 и 3 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 53 является частью государственного экологического контроля.
Министерство в соответствии с лесным законодательством осуществляет полномочия, установленные статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, т. е. и организует использование лесных ресурсов, и осуществляет государственный лесной контроль и надзор в пределах земель лесного фонда.
И в заключение новость последнего дня. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26 апреля 2010 г. № 000 в Положение о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 декабря 2009 г.
№ 000 внесены подпункты 9.8.1 и 9.14., в соответствии с которыми министерство наделено полномочиями по установлению Перечня должностных лиц государственных учреждений (лесничеств), подведомственных министерству, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Ставропольского края.
В настоящее время готовится распоряжение по утверждению этого Перечня.
Осуществление государственного пожарного надзора в лесах
В 2009 году к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях лесного фонда, привлечено пять граждан. Наложено административных штрафов в размере 5,0 тыс. рублей.
Также в 2009 году министерство принимало участие в формировании материалов по привлечению к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в трех случаях, связанных с уничтожением или повреждением защитных лесных насаждений, защитных лесных полос в результате неосторожного обращения с огнем: в Андроповском районе – 2 случая, в Туркменском районе – 1 случай. Общий размер причиненного вреда составил 7,9 млн. рублей.
С 01 января 2010 года в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона -ФЗ) государственный пожарный надзор в лесах должны осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которым передано осуществление полномочий в области лесных отношений.
Также статьей 97 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный пожарный надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Особенности правового положения таких государственных учреждений, предусмотренные часть 3 этой статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Также частью 4 статьи 97 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что Порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством Российской Федерации.
До настоящего момента эти нормативные правовые акты Правительством Российской Федерации и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не приняты.
Формально в настоящее время происходит становление государственного пожарного надзора в лесах.
В этой связи при осуществлении государственного пожарного надзора в лесах министерство, подведомственные государственные учреждения (лесничества) требуют от арендаторов выполнения условий договора в части обеспечения пожарной безопасности со всеми последствиями (составление акта о нарушении лесного законодательства, выдача соответствующих предписаний, составление протоколов об административном правонарушении).
Обследованы смежные с землями лесного фонда земли иных землефондодержателей протяженностью 3,8 тыс. км по соблюдению ими правил пожарной безопасности. В случае невыполнения каких-либо условий, обеспечивающих надлежащее противопожарное состояние земель других категорий, правообладателям выдаются предписания об устранении причин и условий, способствующих этим нарушениям. Материалы по фактам нарушения правил пожарной безопасности передаются в районные подразделения министерства сельского хозяйства Ставропольского края или в районные отделы государственного пожарного надзора МЧС России.
При обеспечении пожарной безопасности в лесах и смежных с землями лесного фонда земель других категорий работники министерства и подведомственных государственных учреждений (лесничеств) руководствуются требованиями:
- Федерального закона от 231.12.1994 "О пожарной безопасности";
- Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ;
- Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 000;
- Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
от 22 декабря 2008 года № 000;
- Норм обеспечения противопожарным оборудованием, средствами тушения лесных пожаров владельцев лесного фонда и лесопользователей, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России .
В системе органов государственного управления в области лесных отношений непосредственное применение должны найти все указанные нормативные правовые акты.
Во исполнение полномочий по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах министерством приведено в соответствие Положение о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, внесены изменения и дополнения в Уставы государственных учреждений "Лесничеств".
Также подготовлен к согласованию и утверждению Административный регламент исполнения министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственной функции по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах. Но до принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти своего федерального Административного регламента введение в действие краевого Административного регламента невозможно.
До принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов мероприятия по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах в 2010 году запланировано при проведении плановых проверок государственного лесного контроля и надзора.
