Технические руководящие принципы (стр. 5 )

a) установление количественных целевых показателей для контроля и, там, где это практически возможно, сокращения выбросов из соответствующих источников;

b) установление предельных значений выбросов для контроля и, там, где это практически возможно, сокращения выбросов из соответствующих источников;

c) использование наилучших имеющихся методов и наилучших видов природоохранной деятельности для контроля выбросов из соответствующих источников;

d) осуществление стратегии контроля одновременного воздействия нескольких загрязнителей, которая обеспечит сопутствующие выгоды для контроля выбросов ртути;

e) принятие альтернативных мер по сокращению выбросов из соответствующих источников».

Эти требования к контролю выбросов ртути и практика, по всей вероятности, приведут к образованию твердых отходов, загрязненных ртутью или соединениями ртути.

25. В статье 12 Минаматской конвенции указано, что «Каждая Сторона прилагает усилия для разработки надлежащих стратегий по выявлению и оценке участков, загрязненных ртутью или ртутными соединениями» и «Конференция Сторон принимает руководство по принципам регулирования загрязненных участков». Мероприятия по восстановлению участков могут приводить к образованию ртутных отходов.

2. Глобальное партнерство по ртути ЮНЕП

26. В своем решении 25/5 III Совет управляющих ЮНЕП просил Директора-исполнителя ЮНЕП в координации с правительствами, межправительственными организациями, заинтересованными субъектами и Глобальным партнерством по ртути, по мере необходимости, продолжать и расширять существующую работу по нескольким направлениям. Сектор по химическим веществам Отдела ЮНЕП по технологии, промышленности и экономике предоставляет услуги секретариата для переговоров по ртути, а Глобальное партнерство по ртути к настоящему моментув настоящее время определило семьвосемь приоритетных мердействий (или областейвидов деятельности в рамках партнерства)[6]. В 2008 году вместе с министерством охраны окружающей среды Японии в качестве ведущего учреждения было создано Партнерство ЮНЕП по регулированию отходов ртути. Среди прочего, Партнерство по регулированию отходов ртути определило и сгруппировало страновые проекты по потокам отходов и представило список кадровых ресурсов, т. е. экспертов по ртутьсодержащим отходам.

23. Роттердамская конвенция

27. В приложении III к Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле перечислены «соединения ртути, включая неорганические соединения ртути, соединения алкилртути, а также соединения алкилоксиалкильной и арилированной ртути». Приложение III содержит перечень химических веществ, охватываемых процедурой предварительного обоснованного согласия; также имеются соответствующие документы для содействия принятию решений и прочая дополнительная информация. Приложение III включает в себя химические вещества, которые были запрещены или строго ограничены ввиду их воздействия на здоровье или окружающую среду.

34. Протокол по тяжелым металлам

28. 22. Целью Протокола по тяжелым металлам к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, в который в 2012 году были внесены поправки, является контроль антропогенных выбросов тяжелых металлов, включая ртуть, которые являются объектом трансграничного переноса в атмосфере и, вероятно, оказывают значительное неблагоприятное воздействие на здоровье человека или окружающую среду. Стороны обязаны сократить выбросы целевых тяжелых металлов ниже уровня 1990 г. (или любого другого года в период с 1985 года по 1995 год) с применением наилучших имеющихся технологийметодов для новых стационарных источников, и предельных значений выбросов для отдельных новых стационарных источников наилучших имеющихся методов и предельных значений для некоторых существующих источников. . Стороны также должны разработать и вести кадастры выбросов соответствующих тяжелых металлов. В приложении VII к Протоколу конкретно перечислены содержащие ртуть электротехнические компоненты, измерительные устройства, люминесцентные лампы, стоматологическая амальгама, пестициды, краски и ртутьсодержащие батареи, к которым рекомендуется применить меры по регулированию продуктов, включающие замещение, сведение к минимуму, маркировку, экономические стимулы, добровольные соглашения и программы сбора, рециркуляции или удаления.

45. СПМРХВ

29. 23. Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) содержит три основных текста: Дубайскую декларацию; всеобъемлющую политическую стратегию и Глобальный план действий. Ртуть отдельно указана в Глобальном плане действий в составе области работы 14: «ртуть и другие химические вещества, которые являются предметом обеспокоенности в глобальном масштабе; химические вещества, производимые или используемые в больших объемах; т. е. вещества, виды применения которых предполагают их широкое использование в условиях дисперсии; а также другие химические вещества, вызывающие обеспокоенность на национальном уровне», вместе с конкретными мероприятиями, способствующими сокращению рисков, необходимостью принятия дальнейших мер и обзором научной информации. Программа быстрого запуска для выполнения задач СПМРХВ была создана в целях поддержки изначального создания потенциала и осуществления деятельности в развивающихся странах, наименее развитых странах, малых островных развивающихся государствах и странах с переходной экономикой (UNEP, 2006a)(UNEP 2006a. По состоянию на февраль 2014 года в рамках программы быстрого запуска были реализованы семь проектов ; некоторые из них охватывали и вопросы, связанные с ртутью, например, кампания по сведению к мининимуму использования ртути и подготовке кадастра продуктов, содержащих ртуть, выбросов ртути и мест добычи (SAICM, 2014).

III. Руководство по экологически обоснованному регулированию (ЭОР)

A. ОбщаяОбщие соображения

ЭОР — это общая стратегическая концепция

30. 24. ЭОР – это общий стратегический подход. Тем не менее, положения, которая различными способами интерпретируется и реализуется странами, заинтересованными субъектами и организациями. Положения и руководящие документы, касающиеся ЭОР опасных отходов, каковыми являются ртутные отходы в рамках Базельской конвенции, касающиеся ЭОР отходов, состоящих из элементарной ртути, содержащих ее или загрязненных ей (и в более широком плане - опасных отходов), а также основные эксплуатационные элементы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (обсуждаемые в следующих двух подразделах) служатобеспечивают международную основу для международного сообщества ориентиром, который способствует также поддержки и реализации усилий по ЭОР, предпринимаемых в разных странах и некоторых промышленных секторах. Следует отметить, что продолжаются международные усилия под эгидой, в частности, Глобального партнерства по ртути и деятельности межправительственного комитета для ведения переговоров. В то же время, важно использовать эти руководящие принципы для поощрения и осуществления ЭОР в отношения этих отходов. опасных отходов.

1. Базельская конвенция

31. 25. В пункте 8 статьи 2 Базельской конвенции ЭОР опасных или других отходов определяется как принятие всех практически возможных мер для того, чтобы при использовании опасных или других отходов здоровье человека и окружающая среда защищались от возможного отрицательного воздействия таких отходов..

32. 26. В пункте 2 b) статьи 4 Конвенции от каждой Стороны требуется принимать надлежащие меры с тем, чтобы «обеспечить наличие соответствующих объектов по удалению для экологически обоснованного использования опасных и других отходов независимо от места их удаления», а в пункте 2 с) от каждой Стороны требуется «обеспечить, чтобы лица, участвующие в использовании опасных и других отходов в ее пределах, принимали такие меры, которые необходимы для предотвращения загрязнения опасными и другими отходами в результате такого обращения и, если такое загрязнение все же происходит, для сведения к минимуму его последствий для здоровья человека и окружающей среды».

33. 27. В пункте 8 статьи 4 Конвенции требуется, чтобы «экспортируемые опасные или другие отходы использовались экологически обоснованным образом в государстве импорта или других государствах. Руководящие принципы технического характера в отношении экологически обоснованного использования отходов, подпадающих под действие настоящей Конвенции, будут определены Сторонами на их первом совещании». Настоящие технические руководящие принципы призваны обеспечить более точное определение ЭОР в контексте отходов, состоящих из элементарной ртути, содержащих ртуть или загрязненных ейртутных отходов, включая соответствующие методы обработки и удаления для этих групп отходов.