Особенности государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда
предмет "Управление государственной и муниципальной собственностью"
Сайт поможет в написании дипломной или курсовой работы по экономике, а также окажет онлайн помощь на экзамене или зачете.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………..….3
1 Государственное регулирование лесного фонда …………………………………..5
1.1 Нормативно-правовые документы и органы государственного
регулирования лесного фонда ……………………………………………………..….5
1.2 Сущность и функции государственного регулирования лесного фонда..6
1.3 Управление лесным фондом в Российской Федерации……………….....10
2 Особенности государственного управления в области использования лесного
фонда………………………………………………………………………………...…13
2.1 Правовой режим лесного фонда………………………………………......13
2.2 Управление лесным фондом………………………………….…………...15
2.3 Организация лесного хозяйства в России………………………...………18
3 Охрана леса и контроль за лесопользованием ……………………………………24
Заключение………………………………………………………………………….....26
Список использованных источников………………………………………………...27
ВВЕДЕНИЕ
В Российской Федерации лес – это важнейший элемент природно-ресурсного потенциала и национального богатства.
На территории России находится около 1/5 запасов древесины и 22,0% покрытой лесом площади всех мировых лесных ресурсов. Площадь земель занятых лесом 01.01.2013 г. составила 1107,2 млн. га; лесистость составляет 45,4%; площадь земель государственного лесного фонда (около 50% покрытых лесной растительностью земель) пригодных для эксплуатации составляет 29,8%. Леса распределены по территории страны неравномерно, особенно в части экономически доступных лесных ресурсов. В настоящее время в управлении федерального органа исполнительной власти Министерства природных ресурсов РФ находится 93,9% общей площади лесного фонда.
Современный этап развития системы лесоуправления протекает в условиях формирующейся рыночной экономики: многообразия форм собственности, либерализации экономики, ухода государства из хозяйственной сферы, развития предпринимательства. Соответственно трансформируется организационная структура государственного управления лесами, организационный и экономический механизм управления лесным хозяйством.
В данной работе рассмотрено лесное законодательство Российской Федерации, с помощью которого регулируются лесные отношения с целью охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов.
Охрана леса включает в себя систему мер, направленных на организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна [8].
Защита леса это комплекс мер по борьбе с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур.
Воспроизводство леса представляет собой процесс, в по количественному, но и качественному обновлению породного состава леса для замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта деревьев, активно выполняющих не только экономические, но и экологические оздоровительные задачи.
Объектом данной работы является лесной фонд.
Предметом данной работы является государственное управление в области использования, защиты и охраны лесного фонда в Российской Федерации.
Целью данной работы является изучение особенностей государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда в Российской Федерации.
Для осуществления данной цели в работе поставлены следующие задачи:
- рассмотреть нормативно-правовые документы и органы государственного регулирования лесного фонда;
- изучить особенности государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда;
- рассмотреть сущность охраны леса и контроль за лесопользованием.
При написании работы использовались литературные источники отечественных и зарубежных авторов.
1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛЕСНОГО ФОНДА
1.1 Нормативно-правовые документы и органы государственного регулирования лесного фонда
Правовой режим собственности на лесной фонд и земли лесного фонда определяется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст.9, ч.2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст.36, ч.2). Условия и порядок пользования землей осуществляются на основе федеральных законов (ст.36, ч.3). Конституция относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; лесное законодательство.
Гражданский кодекс РФ (ст. 130) относит леса, многолетние насаждения и все, что прочно связано с землей, к недвижимому имуществу. Кодекс признает природные ресурсы оборотоспособными объектами гражданских прав (ст.129), то есть допускает возможность отчуждения земли и других природных ресурсов в пределах, определяемых специальным законодательством. Реформирование отношений собственности на землю, законодательно определенное Земельным кодексом РФ и федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", направлено на ликвидацию монопольной государственной собственности и вовлечение земли в гражданский оборот.
Лесной кодекс РФ (1997) закрепил лесной фонд и расположенные на землях обороны леса в федеральной собственности. При этом в Лесном кодексе определено, что оборот лесного фонда не допускается, купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается (ст.12) [6].
Государственное регулирование в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными государственными органами.
Органами отраслевой (ведомственной) компетенции по регулированию эколого-правового режима лесопользования являются Федеральная служба лесного хозяйства и ее территориальные органы. К ним относятся органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, лесхозы, национальные парки, лесоустроительные организации, базы авиационной охраны лесов. Эти органы обеспечивают реализацию государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов
В системе органов лесного хозяйства имеется аппарат государственной лесной охраны РФ, который осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным для него Положением. Он наделяется правами по предупреждению и пресечению нарушений лесного законодательства
В Лесном Кодексе закреплена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования лесных отношений Определена также компетенция органов местного самоуправления в этой сфере.
1.2 Сущность и функции государственного регулирования лесного фонда
Государственное регулирование эколого-правового режима лесопользования - это исполнительно-распорядительная деятельность органов по рациональному использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению продуктивности для удовлетворения различных потребностей народного хозяйства и населения, а также усилению полезных природных свойств лесов [3].
Различается регулирование эколого-правового режима лесопользования со стороны государства и внутрихозяйственное управление со стороны лесопользователей.
Государственное регулирование является формой осуществления функций, вытекающих из содержания права государственной собственности на леса. Оно подразделяется на общее и специальное.
Основными функциями регулирования эколого-правового режима лесопользования являются государственный учет лесного фонда, лесной кадастр, лесной мониторинг, государственная лесная охрана, лесоустройство, организация восстановления лесов и лесоразведения, государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, разрешение споров о лесопользовании [3; 4; 7].
Регулирование лесных отношений и связанное с этим использование земель осуществляется по следующим основным направлениям:
1) установление правового режима лесов и земель лесного фонда в форме отнесения лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также перевода их из одной группы лесов или категории защитности в другую (ст. ст. 55, 60 ЛК РФ и др.) [6];
2) установление непосредственного целевого назначения конкретного лесного участка через предоставление его лесопользователям по лицензии, лесорубочному билету (ордеру), лесному билету или договору концессии (ст. ст. 40—42, 81 ЛК РФ);
3) осуществление мероприятий, обеспечивающих выполнение лесопользователями своих прав и обязанностей, предусмотренных ст. ст. 82 и 83, а также специальных обязанностей, введенных Лесным кодексом в связи с особенностями тех или иных групп лесов.
Данные мероприятия могут выражаться:
а) в подборе наиболее эффективных лесопользователей. Например, кодексом предусмотрена возможность передачи участков лесного фонда через лесные конкурсы (ст. 35 ЛК РФ), позволяющие подобрать наиболее способных для выполнения обязанностей лесопользования лиц;
б) в обеспечении охраны лесов, введения ограничений в целях ее обеспечения. Так, пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов и т. п. могут быть ограничены, если этого требуют интересы пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в лесах государственных природных заповедников и на других особо охраняемых природных территориях — в связи с установлением в них режимов лесопользования (ст. 86 ЛК РФ);
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
