Государственные финансы

Государственные финансы

Дисциплина «Финансы» представляет собой базовый теоретический курс, в котором изучаются отношения, связанные с формированием, распределением и организацией использования денежных фондов предназначенных:

- для реализации функций государства – ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ;

- для удовлетворения потребностей посредством оказания услуг, производства работ и выпуска продукции – ЧАСТНЫЕ ФИНАНСЫ.

Предметом курса «Финансы» являются отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных фондов, предназначенных для реализации функций государства, так и удовлетворения потребности, посредством выпуска товаров, работ и услуг.

Цель изучения курса «Финансы» предполагает получение студентами комплекса знаний о теоретических основах и практических аспектах финансовых отношений как государства с его контрагентами, так и предприятий с его партнерами, поставщиками и потребителями.

Задача дисциплины «Финансы» - обеспечить теоретическую и практическую подготовку студентов в усвоении всех категорий и понятий в сфере финансовой деятельности государства и предприятий, уяснить их социально-экономическое содержание и значение, обосновать направления перестройки финансовых отношений в условиях экономических реформ, финансового кризиса, посткризисного развития.

В процессе изучения курса студенты должны:

-  иметь представление о сущности и роли финансов, финансовой системы и финансовой деятельности.

-  знать целевой назначение элементов бюджетной системы и порядок формирования, распределения и организации использования денежных фондов бюджетов различных уровней на основе законодательства РК;

-  иметь представление об организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса;

-  владеть навыками оценки финансовой деятельности предприятия, выполнять расчеты, связанные с потоками инвестиций и основные и оборотные средства предприятия, формировать финансовые отчеты предприятия.

Тематика лекционного курса ориентирована на изучение теоретического материала, как по государственным финансам, так и по частным финансам.

Учебные планы специальностей, для которых разработаны данные методические указания не предусматривают изучение таких базовых дисциплин как «Корпоративные финансы», Финансовый менеджмент», поэтому в лекционном курсе предусмотрен расширенный объем часов для изучения частных финансов.

Вопрос 1 -Основные понятия и терминология

Финансы это система отношений по формированию, распределению и организации использования денежных фондов, предназначенных для :

- реализации функций государства – Государственные финансы;

- удовлетворения потребностей посредством выпуска товаров, производства работ и оказания услуг – Частные финансы

Финансовая система это совокупность финансово-экономических институтов, отвечающих формирование, распределение и организацию использования денежных фондов:

- Бюджетной системы

- Банковского фонда

- Страхового фонда

- Финансово-хозяйственного фонда(фонд государственных предприятий)

- Внебюджетных фондов

Финансовая деятельность – это деятельность государства направленная на создание денежной инфраструктуры, обеспечение ее надлежащего функционирования, а также деятельность по формированию, распределению и организации использования денежных фондов, предназначенных для реализации функций государства

Вопрос 2 Характеристика бюджетной системы

Бюджетная система это совокупность финансово-экономических институтов, отвечающих формирование, распределение и организацию использования денежных фондов обеспечивающих реализацию функций государства. Состав элементов бюджетной системы приведен на рисунке 1

Рисунок 1 Элементы бюджетной системы

Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах:

1)  принцип единства - применение единых принципов организации и функционирования бюджетной системы, использование единой бюджетной классификации и единых процедур бюджетного процесса в Республике Казахстан

2)  принцип полноты - отражение в бюджете и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;

3)  принцип реалистичности - соответствие утвержденных уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам, направлениям прогнозов социально-экономического развития и бюджетных параметров, стратегических планов государственных органов

4)  принцип транспарентности - обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных)бюджетов и отчетов об их исполнении, стратегических планов и отчетов об их реализации, о формировании и об использовании Национального фонда Республики Казахстан, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации;

5)  принцип последовательности - соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений;

6)  принцип результативности - разработка и исполнение бюджета, ориентированного на достижение прямых и конечных результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов;

7)  принцип самостоятельности бюджета - установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с настоящим Кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с настоящим Кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, и остатков бюджетных средств местных бюджетов в вышестоящие бюджеты, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей их компенсации;

8)  принцип преемственности - планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития и бюджетных параметров, базовых расходах, утвержденных в предыдущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов;

9)  принцип обоснованности - планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов;

10) принцип своевременности - зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты, на контрольный счет наличности Национального фонда Республики Казахстан и перевод их на счета Правительства в Национальном Банке Республики Казахстан, принятие обязательств государственными учреждениями в соответствии с индивидуальными планами финансирования по обязательствам, проведение платежей в соответствии с индивидуальными планами финансирования по платежам и перечисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств в сроки с соблюдением порядка, установленного соответствующими нормативными правовыми актами;

11) принцип единства кассы - зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте;

12) принцип эффективности - разработка и исполнение бюджета исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств;

13) принцип ответственности - принятие необходимых административных и управленческих решений, направленных на достижение прямых и конечных результатов и обеспечение ответственности администраторов бюджетных программ и руководителей государственных учреждений за принятие решений, не соответствующих законодательству Республики Казахстан;

14) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - направление и использование бюджетных средств администраторами бюджетных программ на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов, с соблюдением законодательства Республики Казахстан.

Государственный бюджет - это централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций

Государственный бюджет это централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местные бюджеты

Консолидированный бюджет - это централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский бюджет, бюджеты областей, города республиканского значения, столицы и поступления, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, без учета взаимопогашаемых операций между ними

Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой активы государства в виде финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан, а также в виде иного имущества, за исключением нематериальных активов

Национальный фонд предназначен:

-  для обеспечения стабильного социально - экономического развития государства;

-  накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов;

-  снижения зависимости экономики от нефтяного сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов

Резервы правительства и органов исполнительной власти:

1)  чрезвычайный резерв;

2)  резерв на неотложные затраты;

3)  резерв на исполнение обязательств по решениям судов;

4)  резерв на покрытие дефицита наличности областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы.

Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан.

Чрезвычайный государственный бюджет разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан.

Основанием для введения и прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета является Указ Президента Республики Казахстан о введении и отмене на всей территории Республики Казахстан чрезвычайного или военного положения.

О принятии чрезвычайного государственного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан.

На время действия чрезвычайного государственного бюджета действие закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и решений Маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета на соответствующий финансовый год приостанавливается.

Чрезвычайный государственный бюджет действует в течение срока, на который введено чрезвычайное или военное положение.

С прекращением действия чрезвычайного государственного бюджета исполнение республиканского и местного бюджетов осуществляется в соответствии с законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и решениями Маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета на соответствующий финансовый год.

В случае введения чрезвычайного положения в отдельных местностях Республики Казахстан чрезвычайный государственный бюджет не вводится.

Введение чрезвычайного положения на территории нескольких регионов Республики Казахстан одновременно может являться основанием для введения чрезвычайного государственного бюджета лишь в случае, когда последствия чрезвычайного положения могут создать реальную угрозу национальным интересам и экономической безопасности республики

Тесты для самопроверки

1 В состав финансовой системы входят:

A) общегосударственные финансы;

B) финансы хозяйствующих субъектов;

C) финансы населения;

D) государственные и частные финансы

E) А+В+С.

D

2 Чем вызывается необходимость финансов?

A) потребностями производства

B) потребностями общественного развития

C) необходимостью организации денежных потоков

D) А+В+С

E) А+В

Е

3 Наиболее точным определением термина «финансовая политика» является:

A) совокупность целенаправленных мероприятий, проводимых государством в области финансов для осуществления своих функций и задач

B) финансовый механизм управления государством

C) совокупность мер предпринимаемых предприятием для реализации его финансовой стратегии

D) стратегия финансового управления

E) стратегия и тактика принятия финансовых решений в области государственного регулирования экономики.

А

4 Финансовая система это:

A) совокупность финансовых отношений и фондов денежных средств

B) совокупность финансовых отношений и финансового аппарата управления

C) совокупность финансовых институтов, каждый из которых образует фонд государственных денежных средств

D) в материальном смысле совокупность фондов денежных средств

E) В+D.

С

5 Совокупность денежных ресурсов, используемых государством на строго определенные цели и имеющие законодательно закрепленные источники формирования это:

А) общегосударственные финансы

В) государственный бюджет

С) специальные внебюджетные фонды

D) бюджетные и внебюджетные фонды

E) фонды предприятий

В

6 Назначение государственных финансов:

А) обеспечение социально-экономических программ общества

В) реализация функций государства

С) обеспечение функционирования исполнительной и представительной власти

D) обеспечение социально-экономических программ общества и создание правоохранительной, судебной и военно-промышленной систем

Е) денежное обеспечение функционирования государства.

В

Вопрос 3 - Методы регулирования финансовых отношений

К особенностям финансовых правоотношений относится то, что

•  государство является обязательным субъектом этих отношений;

•  приоритетные интересы государства в этих отношениях;

•  односторонне движение денег при реализации этих отношений.

Методы регулирования финансовых отношений;

Императивный метод : это обязательное, неукоснительное исполнение требований государства (система налоговых отношений).

Диспозитивный (договорной) метод: предполагает, что при формировании условий отношений, государство учитывает мнение контрагента

Тесты для самопроверки

1 Что из перечисленного характеризует особенности финансовых правоотношений:

А) финансовые отношения являются разновидностью товарно-денежных отношений

В) отношения являются продуктом финансовой деятельности государства, и оно является их обязательным субъектом

С) приоритетные интересы государства по отношению к другим участникам

D)  А + С

E)  В+ С

Е

2 Какие из перечисленных признаков не относятся к диспозитивному методу регулирования финансовых отношений:

А) односторонне властные предписания государства, выступающего в качестве субъекта финансовых отношений, не носят всеобъемлющего характера

В) права и обязанности сторон формируются по линии двух источников нормативных актов и договора

С) регулирующее воздействие государства на поведение своего контрагента выражается только в форме одностороннего властного принуждения

D) субъект, представляющий в финансовом правоотношении государство, наделен более широкими правами, чем другой
Е) права и обязанности сторон формируются по линии двух источников : нормативных актов и договора.

С

3 Какие из перечисленных признаков не относятся к императивному методу регулирования финансовых отношений:

А) односторонне властные предписания государства, выступающего в качестве субъекта финансовых отношений, не носят всеобъемлющего характера

В) права и обязанности сторон формируются по линии двух источников: нормативных актов и договора

С) регулирующее воздействие государства на поведение своего контрагента выражается только в форме одностороннего властного принуждения

D) А+В

Е) А+В+С

В