Государственная регистрация Территориальных общественных самоуправлений (ТОС) в качестве юридического лица
В последнее время в Республике Бурятия, как во многих других регионах России, такая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС), получает все большее распространение и развитие.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
В настоящее время в г. Улан-Удэ действуют 35 территориальных общественных самоуправлений, из них ни одно не зарегистрировано в качестве юридического лица.
Порядок создания и деятельности ТОСов определен положениями статьи 27 Закона о местном самоуправлении. Иного федерального законодательства, регламентирующего порядок создания и деятельности ТОС, на настоящее время нет.
На территории г. Улан-Удэ деятельность территориальных общественных самоуправлений регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
1. Конституцией Российской Федерации;
2. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3. Уставом городского округа «город Улан-Удэ»;
4. Положением о территориальном общественном самоуправлении в городском округе «город Улан-Удэ», утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.01.2001 г. № 000-32.
Законом о местном самоуправлении установлены возможные территории в пределах которых может осуществляться территориально общественное самоуправление:
- подъезд многоквартирного жилого дома;
- многоквартирный жилой дом;
- группа жилых домов;
- жилой микрорайон;
- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
- иные территории проживания граждан.
Границы территории на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
В соответствии с положениями пункта 5 статьи 27 Закона о местном самоуправлении ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Нужно отметить, что территориальное общественное самоуправление может как приобретать права юридического лица посредством государственной регистрации в качестве некоммерческой организации, так и функционировать в отсутствие такой регистрации, оставаясь неправосубъектным в смысле гражданского права образованием и действовать на основании устава, зарегистрированного уполномоченным органом местного самоуправления.
Правовое положение последних в должной мере действующим законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами не определено.
Вместе с тем, в соответствии с Законом о местном самоуправлении ТОСы могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.
Регистрация устава уполномоченным органом местного самоуправления не наделяет территориальное общественное самоуправление правоспособностью юридического лица и, следовательно, территориальное общественное самоуправление, действующее без образования юридического лица, не может в полной мере реализовывать указанные выше полномочия, иметь в собственности денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом.
Таким образом, ТОС для осуществления предоставленных ему полномочий по осуществлению территориального общественного самоуправления в полном объеме, должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица.
Из содержания Закона о местном самоуправлении следует, что ТОС является самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческой организации, в то же время Федеральным законом «О некоммерческих организациях» территориальное общественное самоуправление в качестве формы некоммерческой организации не предусмотрено.
На практике государственная регистрация ТОС осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях» с учетом специфики предусмотренной Законом о местном самоуправлении.
При этом не все требования Федерального закона «О некоммерческих организациях» могут быть соблюдены ТОС при представлении документов для государственной регистрации.
Так, для некоммерческих организаций установлен 3 месячный со дня проведения учредительного собрания (учреждения) срок представления документов для принятия решения о государственной регистрации, по отношению к большинству ТОС данное положение закона применено быть не может. Решение о государственной регистрации в качестве юридического лица нередко принимаются ТОС через несколько лет после регистрации устава в уполномоченном органе местного самоуправления и фактического начала деятельности. В таких случаях не только нарушается 3 месячный срок предоставления документов, но и отсутствует реальная возможность представить достоверные сведения обо всех учредителях, то есть лицах, которые несколько лет назад принимали решение о создании ТОС.
Принятие решения о регистрации ТОС в качестве юридического лица не отнесено к исключительной компетенции общего собрания (конференции), подобное решение, как правило, принимается постоянно действующим руководящим органом – Советом ТОС и инициативе органа местного самоуправления. На государственную регистрацию представляется устав, уже зарегистрированный уполномоченным органом местного самоуправления, по которому ТОС определенное время осуществлял деятельность. При этом положения устава не всегда соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Прежде всего, Устав ТОС должен содержать следующие положения, предусмотренные положениями ст. 27 Закона о местном самоуправлении:
- территория, на которой оно осуществляется;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Для государственной регистрации некоммерческой организации в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» представляются следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов в двух экземплярах. Заявление представляется в соответствии с формами утвержденными Постановлением Правительства от 01.01.2001 г. № 000.
2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах (необходимо отметить устав ТОС представляется уже зарегистрированный уполномоченным органом местного самоуправления).
3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
4) сведения об учредителях в двух экземплярах (указываются в соответствующем приложении к заявлению);
5) документ об уплате государственной пошлины в размере 4000 руб.;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией (указывается в соответствующей графе заявления);
7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование.
Управление при отсутствии установленных статьей 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организаций» оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.
На основании п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устав некоммерческой организации должен предусматривать:
1) название, цели, организационно - правовую форму, территорию деятельности;
2) структуру, руководящие и контрольно - ревизионный органы некоммерческой организации, территорию, в пределах которой будет осуществлять свою деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в некоммерческой организации, права и обязанности членов (только для организаций, предусматривающего членство);
4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий (досрочное прекращение полномочий), место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5) порядок внесения изменений и дополнений в устав некоммерческой организации;
6) источники формирования денежных средств и иного имущества некоммерческой организации, права некоммерческой организации и ее структурных подразделений по управлению имуществом;
7) порядок реорганизации и (или) ликвидации некоммерческой организации.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности некоммерческой организации, не противоречащие законам.
Высшими органами ТОСов являются собрания (конференции) граждан. Протокол высшего органа должен содержать:-
-дату и место проведения собрания(конференции) граждан;
список участников собрания (конференции);
-сведения о количественном и персональном составе рабочих органов;
-существо принятых решений и результаты голосования по ним: решение о создании ТОС, об утверждении устава, избрание руководящих органов.
-сведения (ФИО) об избранных членах органов ТОС (Правление (Совет) КРК (ревизор);
-фамилию и подпись председателя и секретаря собрания (конференции), ответственных за составление протокола.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины граждан-жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
К исключительным полномочиям собрания (конференции) Законом отнесены:
- установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
- принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов территориального общественного самоуправления;
- определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
- утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Для осуществления текущей деятельности создаются органы территориального общественного самоуправления, которые избираются на собраниях или конференциях граждан.
Полномочия органов территориального общественного самоуправления:
- представляют интересы населения, проживающего на
соответствующей территории;
- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
- могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и по договору с органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Права юридического лица открывают широкие возможности для органов ТОС в реализации собственных инициатив:
- создавать предприятия и организации для осуществления хозяйственной деятельности по социально-экономическому развитию своей территории, удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах;
- учреждать общественные объединения, некоммерческие организации, клубы по интересам, центры досуга, другие учреждения и организации для удовлетворения социально-культурных потребностей населения;
- выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, строительству, эксплуатации и ремонту жилого и нежилого фондов, объектов социально-бытовой сферы с использованием как средств местного бюджета, так и собственных финансовых средств;
- сдавать в аренду помещения, здания, сооружения, находящиеся в управлении или собственности;
- использовать имеющиеся в его распоряжении финансовые ресурсы для развития социальной сферы;
- кооперировать на добровольной основе средства физических и юридических лиц для финансирования целевых социальных программ, создавать фонды местной инициативы;
- определять собственные штаты и порядок их оплаты;
- осуществлять иную, не запрещенную законом деятельность, с целью наиболее полного удовлетворения потребностей своего населения.
Учитывая социальную значимость ТОС, а также то, что его членами являются сотни и тысячи граждан, используя денежные средства которых ТОС в основном и осуществляет свою деятельность, Управлением совместно с администрацией г. Улан-Удэ проведен семинар с представителями ТОС по вопросам создания, государственной регистрации и деятельности названных организаций.
С представителями ТОС до официальной подачи документов на государственную регистрацию осуществляются предварительные консультации по разъяснению требований законодательства.
Кроме того, на официальном Интернет-сайте (http://to04.minjust. ru/) Управления размещена информация о перечне документов, представляемых заявителем для государственной регистрации; требований, предъявляемых к этим документам и их оформлению; о размере и реквизитах для оплаты государственной пошлины; о нормативных правовых актах, регулирующих предоставление государственной услуги; сведения о местонахождении, контактных телефонах Управления и т. д.
