Департамент образования города Москвы
Государственное автономное образовательное учреждение высшего
образования города Москвы
«Московский городской педагогический университет»
Институт менеджмента
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
«Система управления персоналом на государственной службе»
Направление 081100.62 - государственное и муниципальное управление
Квалификация (степень) бакалавр
Нормативный срок обучения 4 года
Форма обучения экстернат
Москва, 2015
Программа составлена в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100.62 - государственное и муниципальное управление
Разработчик:
ГАОУ ВО МГПУ Институт менеджмента, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», к. и.н., доцент
Рецензенты:
Доцент кафедры теории организации и систем управления ГБОУ ВПО МГПУ Институт менеджмента к. п.н., доцент
Программа одобрена на заседании кафедры теории организации и систем управления. Протокол № 6 от «30 » апреля 2015 г.
Зав. кафедрой: профессор
© ГАОУ ВО МГПУ, 2015
© Кафедра теории организации и систем управления, 2015
1. Цели и задачи дисциплины
Цель дисциплины – сформировать у обучающихся систему современных базовых знаний и навыков в области управления персоналом государственной службы и подготовить их к работе с персоналом в органах государственной власти.
Задачи дисциплины:
- теоретическое освоение студентами основ управления персоналом государственной службы; развитие навыков работы с нормативными актами и специальной литературой в области управления персоналом и ознакомление с основными законодательными и нормативными актами в изучаемой области; знакомство с научными разработками и прогрессивными теориями по актуальным вопросам изучаемой дисциплины изучение отечественного и зарубежного опыта управления персоналом в органах государственной власти; изучение существующих методик по отбору, найму, развитию и эффективному использованию персонала в органах государственной власти; анализ современных проблем и путей их решения в области кадрового менеджмента; формирование навыков профессиональной управленческой деятельности.
2. Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина «Система управления персоналом на государственной службе» является дисциплиной по выбору профессионального цикла дисциплин рабочего учебного плана подготовки бакалавров по профилю «Государственное и муниципальное управление» направления «Менеджмент».
Изучение дисциплины «Система управления персоналом на государственной службе» основывается на тесной взаимосвязи с такими дисциплинами, как «Управление персоналом», «Теория управления», «Система государственного и муниципального управления», «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления». Выделение собственного предмета исследования позволяет избежать нерационального дублирования ряда разделов и тем, но выдерживать определенную междисциплинарную преемственность.
Дисциплина «Система управления персоналом на государственной службе» обеспечивает понимание характера, форм и методов управления персоналом государственной службы, возможность повышения эффективности и результативности управления персоналом в ходе проводимых реформ в конкретных исторических условиях, что способствует в дальнейшем изучению дисциплин в сфере государственного и муниципального управления.
3. Требования к результатам освоения дисциплины
В совокупности с другими дисциплинами базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО по направлению 080200.62 «Менеджмент» дисциплина «Управление персоналом государственной службы» обеспечивает формирование следующих общекультурных (ОК) и профессиональных (ПК) компетенций:
В результате освоения содержания дисциплины студент должен
знать:
- основные категории и понятия изучаемой дисциплины, принципы, методологические подходы, методы, используемые в процессе поиска, отбора, найма и развития персонала в органах государственной власти; современное законодательство, нормативные и методические документы, регламентирующие деятельность органов государственной власти; особенности теории и практики управления персоналом государственной службы в различных странах; алгоритмы процесса проектирования кадровой политики, планирования персонала и мотивации его деятельности; основы управления конфликтами; методику оценки эффективности труда персонала в органах государственной власти.
уметь:
- анализировать социально-управленческие процессы в сфере социально-трудовых отношений, в первую очередь связанные с управлением персоналом: их сущность, закономерности, конечные результаты; владеть современными методами планирования работы с персоналом; строить организационные структуры управления персоналом;
· анализировать проблемы, возникающие при подборе, отборе и найме персонала;
· определять влияние выбранной системы оплаты и стимулирования труда на эффективность работы персонала;
· диагностировать и разрешать конфликты в сфере управления персоналом;
· оценивать эффективность системы управления персоналом в органах государственной власти;
· владеть современными технологиями по поиску и анализу необходимой информации в области управления персоналом.
владеть:
- приемами оценки эффективности методов управления персоналом государственной службы
4 Объем дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы (108 часов).
Вид промежуточной аттестации – зачет
Вид учебной работы | Часы | Семестр |
6 | ||
Общая трудоёмкость дисциплины | 108 | |
Аудиторные занятия | 54 | |
Лекции (Л) | 18 | |
Практические и семинарские занятия (ПЗ, С) | 36 | |
Самостоятельная работа | 54 | |
В семестре | 108 |
Часть 2. Разделы и темы дисциплины и виды занятий
| № п/п | Наименование разделов и тем | Все-го (ча-сов) | Аудиторные занятия в т. ч. | Самосто-ятельная работа студен-тов | |
| Лек-ции | Семи-нары | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Введение. Предмет и задачи дисциплины. Управление персоналом как элемент и механизм организации и реализации государственной кадровой политики | 10 | 2 | 2 | 4 |
| 2 | Управление персоналом государственной службы как профессиональная деятельность | 10 | 2 | 4 | 4 |
| 3 | Правовые и нормативные основы обеспечения управления персоналом государственной службы | 12 | 1 | 2 | 6 |
| 4 | Механизм кадрового планирования в органах государственной власти | 10 | 1 | 4 | 6 |
| 5 | Отбор и прием на государственную службу | 12 | 6 | ||
| 6 | Управление профессиональным развитием персонала государственной службы и карьерным процессом в государственном аппарате | 10 | 2 | 2 | 6 |
| 7 | Критерии и методы оценки персонала государственной службы | 12 | 2 | 4 | 6 |
| 8 | Контроль в системе управления персоналом государственной службы | 10 | 2 | 2 | 4 |
| 9 | Управление персоналом государственной службы в Российской Федерации: становление и развитие | 12 | 2 | 4 | 6 |
| 10 | Зарубежный опыт управления персоналом государственной службы и возможности его применения в Российской Федерации | 10 | 2 | 2 | 6 |
ИТОГО: | 108 | 18 | 36 | 54 |
| |
6. Семинарские занятия
Семинар 1. Управление персоналом как элемент и механизм организации и реализации государственной кадровой политики
№ темы | Проводимое мероприятие | Форма | Время |
1. | Ответы на вопросы по теме лекции | Устные ответы | 20 |
2. | Доклады | Доклад с использованием средств мультимедиа | 40 |
3. | Обсуждение докладов | Дискуссия | 30 |
Вопросы к семинарскому занятию
1. Сущность понятий: кадры, персонал государственной службы, кадровый потенциал
2. Особенности и основные элементы кадрового обеспечения государственной службы
3. Специфика управления персоналом как организационного социального действия
4. Соотношение понятий управление государственной службой и управление персоналом государственной службы
5. Актуальность модернизации управления персоналом государственной службы
6. Цели, задачи, приоритеты управления персоналом в органах государственной власти
7. отличие новых механизмов управления персоналом в системе государственного управления
Семинар 2. Управление персоналом государственной службы как профессиональная деятельность
№ темы | Проводимое мероприятие | Форма | Время |
1. | Ответы на вопросы по теме лекции | Устные ответы | 15 |
2. | Доклады | Доклады с использованием средств мультимедиа | 30 |
3. | Обсуждение кейс-стади | Дискуссия | 45 |
Вопросы к семинарскому занятию
1. Методы управления персоналом государственной службы
2. Определение понятия управления персоналом государственной службы
3. Характеристика общих и специфических функций управления персоналом государственной службы
4. Критерии оценки эффективности и результативности управления персоналом государственной службы
Семинар 3.Правовые и нормативные основы обеспечения управления персоналом государственной службы
№ темы | Проводимое мероприятие | Форма | Время |
1. | Ответы на вопросы по теме лекции | Устные ответы | 15 |
2. | Обсуждение наиболее актуальных тем по результатам устных сообщений | Устные ответы | 60 |
3. | Решение тестов по пройденным темам | Решение тестов | 15 |
Вопросы к семинарскому занятию
Субъект и объект управления персоналом государственной службы на различных уровнях Характеристика и особенности отраслей права, регулирующих отношения в системе управления персоналом государственной службы Специфика и особенности норм права, регулирующих прохождение государственной службыСеминар 4. Механизм кадрового планирования в органах государственной власти
№ темы | Проводимое мероприятие | Форма | Время |
1. | Ответы на вопросы по теме лекции | Устные ответы | 20 |
2. | Доклады | Устные ответы | 40 |
3. | Обсуждение докладов | Дискуссия | 30 |
Вопросы к семинарскому занятию
Сущность кадрового планирования в системе управления персоналом государственной службы Цели и задачи кадрового планирования Функции кадрового планирования: их особенности Методы и технологии кадрового планированияСеминар 5. Отбор и прием на государственную службу
№ темы | Проводимое мероприятие | Форма | Время |
1. | Ответы на вопросы по теме лекции | Устные ответы | 30 |
2. | Доклады | Устные ответы | 40 |
3. | Обсуждение докладов | Дискуссия | 20 |
Вопросы к семинарскому занятию
1. Различие отбора и подбора персонала на государственную службу
2. Организационные и правовые принципы отбора персонала на государственную службу
3. Специфика принципов профессионализма и компетентности государственных служащих
4. Структура и содержание критериев отбора персонала на государственную службу
5. Способы замещения государственных должностей
Семинар 6. Управление профессиональным развитием персонала государственной службы и карьерным процессом в государственном аппарате
№ темы | Проводимое мероприятие | Форма | Время |
1. | Ответы на вопросы по теме лекции | Устные ответы | 25 |
2. | Доклады | Доклады с использованием средств мультимедиа | 30 |
3. | Обсуждение докладов | Дискуссия | 35 |
Вопросы к семинарскому занятию
1. Критерии оценки профессиональности государственных служащих
2. Методы «измерения» профессиональности
3. Содержание и приоритеты профессионального развития персонала государственной службы
4. Развитие и проблемы карьерного процесса
5. Социальные регуляторы карьерного процесса
6. Административное регулирование карьерного процесса
Семинар 7. Критерии и методы оценки персонала государственной службы
№ темы | Проводимое мероприятие | Форма | Время |
1. | Ответы на вопросы по теме лекции | Устные ответы | 15 |
2. | Обсуждение наиболее актуальных вопросов | Дискуссия | 60 |
3. | Решение тестов по пройденным темам | Решение тестов | 15 |
Вопросы к семинарскому занятию
1. Специфика и структура оценки персонала государственной службы
2. структура и содержание критериев оценки персонала
3. Цели и задачи осуществления оценки персонала государственной службы и др.
Семинар 8. Контроль в системе управления персоналом государственной службы
№ темы | Проводимое мероприятие | Форма | Время |
1. | Ответы на вопросы по теме лекции | Устные ответы | 30 |
2. | Дискуссия по наиболее актуальным вопросам изучаемой темы | Дискуссия | 60 |
Вопросы к семинарскому занятию
1. Сущность внутреннего и внешнего контроля
2. особенности индивидуального контроля за деятельностью персонала государственной службы
3. Методы повышения эффективности контроля в системе управления персоналом государственной службы и др.
Семинар 9. Управление персоналом государственной службы в Российской Федерации
№ темы | Проводимое мероприятие | Форма | Время |
1. | Ответы на вопросы по теме лекции | Устные ответы | 15х2 |
2. | Анализ и обсуждение деловых ситуаций | Устные ответы | 45х2 |
3. | Решение тестов по всем темам изученного материала и написание контрольной работы | Решение тестов и написание контрольной работы | 30х2 |
Вопросы к семинарскому занятию
1. Эволюция развития управления персоналом государственной службы в Российской Федерации
2. проблемы и пути повышения эффективности и результативности управления персоналом государственной службы и др.
Семинар 10 Зарубежный опыт управления персоналом государственной службы
№ темы | Проводимое мероприятие | Форма | Время |
1. | Ответы на вопросы по теме лекции | Устные ответы | 30 |
2. | Дискуссия по наиболее актуальным вопросам изучаемой темы | Дискуссия | 60 |
Вопросы к семинарскому занятию
1. Особенности кадрового менеджмента в зарубежных странах
2. Специфика механизма управления персоналом государственной службы в США
3. Структура и содержание управления персоналом во Франции
4. Методы карьерного продвижения на государственной службе в Германии
5. Особенности управления персоналом государственной службы в Японии
6. Возможности применения зарубежного опыта управления персоналом государственной службы в Российской Федерации
7.Перечень примерных тем эссе
1. Возможно ли осуществить управление персоналом без структурной кадровой политики?
2. Отличие управления персоналом государственной службы от управления персоналом на предприятиях
3. Уровень и качество кадрового обеспечения государственной службы
4. Повысят ли результативность и эффективность государственного управления новые технологии управления персоналом государственной службы?
5. Управление персоналом как профессиональная деятельность
6. Современное кадровое планирование в органах государственной власти
7. Так ли важны новые методы и критерии при отборе и приеме персонала на государственную службу?
8. Возможно ли использование менеджеральных основ при управлении персоналом государственной службы?
9. Так ли велика значимость совершенствования критериев отбора персонала на государственную службу?
10. Есть ли необходимость правового и нормативного регулирования основ управления персоналом государственной службы?
11. Так ли важна оценка профессионализма персонала государственной службы?
12. Зачем нужна оценка персонала государственной службы?
13. Достаточно ли обеспечить и совершенствовать внутренний контроль в системе управления государственной службы?
14. Как повысить эффективность внешнего контроля в системе управления персоналом государственной службы?
15. Зарубежная практика управления персоналом государственной службы: эффективна ли она в российской действительности?
16. Есть ли необходимость учитывать национальные и культурные особенности при управлении персоналом государственной службы?
17. Особенности управления персоналом государственной службы в Российской Федерации
18. Есть ли потребность в выработке уникального метода управления персоналом государственной службы в Российской Федерации и как это сделать?
19. Критерии оценки эффективности управления персоналом государственной службы
20. Как оценить профессионализм государственных служащих?
21. Зарубежный опыт кадрового менеджмента: насколько он важен для использования в отечественной практике?
8.Самостоятельная работа
№ | Наименование тем и разделов | Содержание самостоятельной работы | Форма контроля |
1 | 2 | 3 | 4 |
1 | Роль управления персоналом государственной службы в кадровой политике органов государственной власти | Изучение основных вопросов данной темы. Анализ ситуации в России на сегодняшний день. Подготовка докладов по наиболее актуальным темам. | Проведение устного опроса студентов, обсуждение докладов и выступлений, дискуссия по наиболее актуальным и спорным вопросам |
2 | Новые технологии в системе управления персоналом государственной службы | Изучение основных вопросов данной темы. Подготовка докладов по наиболее актуальным темам. Выбор темы эссе. | Проведение устного опроса студентов, обсуждение докладов и выступлений, дискуссия по наиболее актуальным и спорным вопросам |
3 | Особенности реализации Управления персоналом государственной службы в Российской Федерации | Изучение основных вопросов данной темы. Мониторинг данного вопроса. Сбор материала и написание эссе. | Дискуссия и выступление студентов по изученным вопросам. Тестирование по пройденным темам |
4 | Инструменты и методы управления персоналом государственной службы | Изучение основных вопросов данной темы. Подготовка к обсуждению актуальных вопросов, обозначенных преподавателем. Сбор материала и написание эссе | Дискуссия и выступление студентов по изученным вопросам, дискуссия |
5 | Специфика отбора и приема персонала на государственную службу в Российской Федерации и западных странах | Изучение обозначенных преподавателем вопросов с использованием основных и дополнительных источников литературы. Сбор материала и написание эссе | Устный опрос по теме занятия, дискуссия по наиболее актуальным вопросам |
6 | Сущность оценки персонала государственной службы в Российской Федерации и за рубежом | Изучение основных вопросов данной темы. Подготовка к обсуждению актуальных вопросов, обозначенных преподавателем. Сбор материала и написание эссе | Дискуссия и выступление магистрантов по изученным вопросам |
7 | Особенности механизма контроля в системе управления персоналом государственной службы | Изучение основных вопросов данной темы. Подготовка к обсуждению актуальных вопросов, обозначенных преподавателем. Сбор материала и написание эссе | Выступления студентов с докладами, дискуссия. Тестирование по пройденным темам. |
9. Примерные вопросы к зачету и система оценивания
Перечень примерных вопросов к экзамену
1. Сущность понятий: кадры, персонал государственной службы, кадровый потенциал
2. Особенности и основные элементы кадрового обеспечения государственной службы
3. Специфика управления персоналом как организационного социального действия
4. Соотношение понятий управление государственной службой и управление персоналом государственной службы
5. Актуальность модернизации управления персоналом государственной службы
6. Цели, задачи, приоритеты управления персоналом в органах государственной власти
7. отличие новых механизмов управления персоналом в системе государственного управления
Методы управления персоналом государственной службы Определение понятия управления персоналом государственной службы Характеристика общих и специфических функций управления персоналом государственной службы Критерии оценки эффективности и результативности управления персоналом государственной службы Субъект и объект управления персоналом государственной службы на различных уровнях Характеристика и особенности отраслей права, регулирующих отношения в системе управления персоналом государственной службы Специфика и особенности норм права, регулирующих прохождение государственной службы Сущность кадрового планирования в системе управления персоналом государственной службы Цели и задачи кадрового планирования Функции кадрового планирования: их особенности Методы и технологии кадрового планирования19. Различие отбора и подбора персонала на государственную службу
20. Организационные и правовые принципы отбора персонала на государственную службу
21. Специфика принципов профессионализма и компетентности государственных служащих
22. Структура и содержание критериев отбора персонала на государственную службу
23. Способы замещения государственных должностей
24. Критерии оценки профессиональности государственных служащих
25. Методы «измерения» профессиональности
26. Содержание и приоритеты профессионального развития персонала государственной службы
27. Развитие и проблемы карьерного процесса
28. Социальные регуляторы карьерного процесса
29. Административное регулирование карьерного процесса
30. Специфика и структура оценки персонала государственной службы
31. структура и содержание критериев оценки персонала
32. Цели и задачи осуществления оценки персонала государственной службы
33. Сущность внутреннего и внешнего контроля
34. Особенности индивидуального контроля за деятельностью персонала государственной службы
35. Методы повышения эффективности контроля в системе управления персоналом государственной службы
Эволюция развития управления персоналом государственной службы в Российской Федерации Проблемы и пути повышения эффективности и результативности управления персоналом государственной службы38. Особенности кадрового менеджмента в зарубежных странах
39. Специфика механизма управления персоналом государственной службы в США
40. Структура и содержание управления персоналом во Франции
41. Методы карьерного продвижения на государственной службе в Германии
42. Особенности управления персоналом государственной службы в Японии
43. Возможности применения зарубежного опыта управления персоналом государственной службы в Российской Федерации
Уровень требований и критерии оценок
Текущий контроль: осуществляется в ходе учебного процесса и консультирования студентов, по результатам написания эссе, подготовки докладов, проведения деловых игр и конференции Основными формами текущего контроля знаний являются:
- обсуждение вынесенных в планах семинарских занятий вопросов тем и контрольных вопросов;
- выполнение тестовых и контрольных заданий по пройденным темам и обсуждение результатов;
- участие в дискуссии по наиболее актуальным темам дисциплины;
- подготовка докладов и устных сообщений по отдельным вопросам с последующей оценкой выступления группой;
- выступление на конференции и публикация научной статьи.
Промежуточная аттестация: зачет
Оценка знаний студентов осуществляется в баллах с учетом:
- оценки за работу в семестре (оценки за выполнение тестовых и контрольных заданий, участия в дискуссии, деловой игре и др.);
- оценки итоговых знаний в ходе проведения экзамена.
Распределение максимальных баллов по видам отчетности:
№ п./п. | Виды отчетности | Баллы |
1 | Работа в семестре | 20 |
2 | Зачет | 80 |
3 | Итого | 100 |
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
9.1 Рекомендуемая литература - основная:
1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М. : Юридическая литература, 2009
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая [Электронный ресурс] – Режим доступа – Справочно - Правовая система КонсультантПлюс.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.2001г. (ред. От 23.04.12) [Электронный ресурс] – Режим доступа – Справочно - Правовая система КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 01.01.2001г. №58-ФЗ ( ред. от 01.01.2001, с изм от 01.01.2001г). [Электронный ресурс] – Режим доступа – Справочно - Правовая система КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон « О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 01.01.2001 №79-ФЗ ( ред. от 01.01.2001, с изм от 01.01.2001г). [Электронный ресурс] – Режим доступа – Справочно - Правовая система КонсультантПлюс.
6. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, 1996-2011 гг. // Российская газета.
7. Воронина и результативность государственных и муниципальных служащих. Методы оценки. // Менеджмент в государственных структурах: Альманах. – Москва. – 2010. – 47-65
8. Подготовка кадров государственной службы. Учебное пособие. М., РАГС. – 2005. – 240 с.
9. рофессиональное развитие кадров государственной гражданской службы. М., Издательство: LAP LAMBERT Academic Publishing. – 2012.- 340 с.
10. Яблокова кадров государственной службы. Учебно-методическое пособие. - 2-е изд. М., МПСИ Флинта, - 2013. – 350 с.
9.2 Рекомендуемая литература - дополнительная:
1. Бахрах служба в России. Учебное пособие для ВУЗов, 2008.
2.Граждан гражданская служба РФ - М.: КноРус, 2008.
3.Демин служба в Российской Федерации. – Юрайт, 2012.
4. Игнатов и муниципальная служба России (изд.5) – М.: Феникс, 2010.
5. , Лакшин персоналом государственной службы. Учебно-методический комплекс. – Ростов – на- Дону, 2005.
6. Управление персоналом государственной службы. Под общ. редакцией . –М.: РАГС, 1997.
ИгнатьеваМ., ценка эффективности деятельности органов государственной власти в сфере здравоохранения Российской Федерации. М., ГЭОТАР-Медиа, - 2013. – 256 с. Артемов О, Архипова Н, Ирина Ермакова, еория и практика работы с кадрами. М., РГГУ.- 2007.- 234 с.Сайты Интернет:
1. http://www. consultant. ru –правовая поддержка
2. http://www. garant. ru – информационно – правовой портал
3. http://www. rags. ru – сайт Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
4. http://www. skags. ru - сайт Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Южно – Российский институт – филиал)
