Закон Республики Беларусь «О правах коммерческих организаций»

Проект Закона подготовлен по инициативе Бизнес союза предпринимателей и нанимателей имени профессора

Закон Республики Беларусь «О правах коммерческих организаций»

Настоящий Закон направлен на четкое определение прав коммерческих организаций с целью обеспечения гарантий их деятельности и безусловного соблюдения этих прав всеми субъектами правоотношений с участием указанных организаций. Термины и определения, применяемые в настоящем Законе, соответствуют терминам и определениям, содержащимся в действующем законодательстве Республики, за исключением случаев, прямо указанных в тексте настоящего Закона. В отношении коммерческих организаций, относящихся к государственной собственности, нормы настоящего Закона применяются с учетом специфики их правового положения и функций государства - собственника.

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Перечень основных прав коммерческих организаций

Коммерческие организации в Республике Беларусь имеют следующие основные права:

право осуществлять деятельность, приносящую прибыль, за исключением запрещенной законом, самостоятельно определять направления своей деятельности с учетом своих потребностей;

право на предпринимательский риск;

право собственности и другие вещные права на имущество, необходимое для осуществления деятельности;

право свободно распоряжаться доходами, полученными от осуществления деятельности, приносящей прибыль;

право самостоятельно распоряжаться произведенными товарами (работами, услугами), за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

право самостоятельно определять порядок и размеры оплаты труда работников в пределах, установленных законом;

право на получение информации, необходимой для осуществления их деятельности, за исключением информации, в отношении которой имеются ограничения, установленные в соответствии с законом;

право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов в государственных органах и судах;

право на обжалование, в том числе в судах, неправомерных решений и действий государственных органов и их должностных лиц;

право на взыскание убытков, причиненных незаконными решениями и действиями государственных органов и их должностных лиц;

право на получение в случаях, предусмотренных законодательством, финансовой и другой материальной помощи от государства и его органов;

право отказаться от исполнения незаконных решений и указаний государственных органов и их должностных лиц;

право на объединение в союзы, ассоциации и другие организационно-правовые формы с целью обеспечения реализации и защиты общих интересов.

Статья 2. Принципы отношений государства, его органов, их должностных лиц и коммерческих организаций

Отношения государства, его органов, их должностных лиц и коммерческих организаций осуществляются на основе следующих принципов:

обеспечения равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности;

обеспечения гарантий защиты прав и законных интересов коммерческих организаций;

презумпции добросовестности коммерческих организаций при осуществлении их деятельности;

недопустимости произвольного вмешательства в хозяйственную деятельность коммерческих организаций;

недопустимости возложения на коммерческие организации обязанностей, не предусмотренных законом;

установления обязательных для исполнения норм и правил с учетом организационно-технических возможностей их выполнения коммерческими организациями, относящимися к субъектам малого, среднего либо крупного предпринимательства;

возможности коммерческих организаций действовать по принципу «можно все, что не запрещено законом»;

осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью коммерческих организаций только в случаях, прямо предусмотренных законом, и теми органами (организациями), которые непосредственно уполномочены законодательными актами на осуществление контроля (надзора);

профилактической направленности контрольной (надзорной) деятельности;

установления и применения мер ответственности за нарушения, в том числе штрафных санкций, в зависимости от размеров коммерческих организаций и уровня их дохода;

передачи отдельных регулирующих функций от государственных органов объединениям коммерческих организаций на основе принципов саморегулирования;

взаимной ответственности государства, его органов и должностных лиц и коммерческих организаций;

недопустимости привлечения коммерческих организаций к ответственности при условии исполнения ими указаний и разъяснений государственных органов и их должностных лиц, данных в пределах их компетенции по регулированию (управлению, контролю, надзору) отдельных сфер деятельности;

толкования всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей законодательства в пользу коммерческих организаций.

Статья 3. Пределы и порядок регулирования государством деятельности коммерческих организаций

Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества и обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

При регулировании и осуществлении контроля за деятельностью коммерческих организаций государство и его органы обязаны соблюдать принципы, изложенные в статье 2 настоящего Закона. Не допускается установление норм и правил, ограничивающих права коммерческих организаций, предусмотренные статьей 1 настоящего Закона.

Государственным органам и их должностным лицам запрещается возлагать на коммерческие организации обязанности, не предусмотренные законом, в том числе по обеспечению за их счет благоустройства населенных пунктов, строительства коммуникаций, финансирования различных праздничных, спортивных и культурных мероприятий.

Запрещается истребование у коммерческих организаций отчетности, не предусмотренной действующим законодательством, а также давать им указания по номенклатуре, объемам производства, поставкам товаров (работ, услуг), за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.

При установлении норм и правил, ухудшающих положение коммерческих организаций по сравнению с существующим, должен быть предусмотрен адаптационный период для введения указанных норм и правил, а также предусмотрены меры по минимизации расходов коммерческих организаций в связи с необходимостью исполнения указанных норм и правил. При этом обязательные для исполнения коммерческими организациями нормы и правила могут вводиться только на основании законодательных актов и постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

Проекты нормативных правовых актов, касающихся деятельности коммерческих организаций, подлежат в установленном порядке оценке их регулирующего воздействия на условия осуществления предпринимательской деятельности с обязательным участием в этой оценке объединений предпринимателей.

ГЛАВА 2

ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ, ГАРАНТИИ ПРАВ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 4. Право на осуществление деятельности, приносящей прибыль

Коммерческие организации вправе свободно выбирать и осуществлять виды деятельности, приносящей прибыль, за исключением случаев, установленных законодательством. Законом может быть определено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.

Государственным органам запрещается навязывать коммерческим организациям виды деятельности, за исключением государственных коммерческих организаций.

Государство обеспечивает создание благоприятной деловой среды и развитие конкуренции. Недобросовестная конкуренция запрещается.

Отдельные виды деятельности коммерческие организации вправе осуществлять при условии получения лицензий - специальных разрешений на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданных лицензирующим органом соискателю лицензии. При этом лицензирование вводится только в отношении видов деятельности, могущих оказать отрицательное влияние на природную среду, жизнь и здоровье граждан, а также безопасность государства. Прекращение действия лицензий производится на основании решений суда, за исключением отдельных случаев, предусмотренных законодательными актами.

Статья 5. Право на предпринимательский риск

Предпринимательский риск – риск, возникающий при осуществлении предпринимательской деятельности. Он предполагает вероятность ущерба (убытка, неудачи) вследствие неопределенности результата. Коммерческие организации обязаны принимать меры к уменьшению степени предпринимательского риска. При этом законодательство предусматривает возможность страхования указанного риска.

Государственные органы обязаны учитывать возможность наступления предпринимательского риска у коммерческих организаций с учетом того, что предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность.

Возникновение предпринимательского риска при условии принятия коммерческой организацией необходимых мер к уменьшению степени указанного риска не является основанием для привлечения коммерческой организации и ее органов управления к ответственности.

Статья 6. Право собственности и другие вещные права на имущество, необходимое для осуществления деятельности

В целях осуществления деятельности, приносящей прибыль, коммерческие организации вправе иметь на праве собственности, ином вещном праве имущество, необходимое для этой деятельности. Государство и его органы гарантируют равную защиту и равные условия для всех коммерческих организаций при осуществлении ими права собственности и иных вещных прав на имущество.

Конфискация, национализация и другие виды изъятия имущества у коммерческих организаций, а также ограничения права пользования этим имуществом могут осуществляться только на основании закона и в предусмотренных им исключительных случаях.

Статья 7. Право свободно распоряжаться доходами, полученными от осуществления деятельности, приносящей прибыль

Коммерческие организации имеют право свободно распоряжаться доходами, полученными от осуществления деятельности, приносящей прибыль, при условии исполнения предусмотренных законодательством обязанностей по уплате государственных налогов, пошлин и иных платежей.

Государство гарантирует коммерческим организациям дифференцированный подход к установлению налоговых и других платежей с учетом специфики их деятельности, размеров бизнеса и уровня доходов.

Неполучение коммерческой организацией прибыли не может являться основанием для применения к ней мер ответственности, за исключением случаев умышленного сокрытия доходов.

Статья 8. Право самостоятельно распоряжаться произведенными товарами (работами, услугами)

Коммерческие организации самостоятельно распоряжаются произведенными товарами (работами, услугами), за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Государство может в исключительных случаях ограничивать право такого распоряжения в соответствии с законом в целях общественной безопасности, жизни и здоровья населения, а также в случаях государственных закупок. При этом государство гарантирует равные условия участия в государственных закупках для всех коммерческих организаций и обеспечивает развитие добросовестной конкуренции.

Статья 9. Право самостоятельно определять порядок и размеры оплаты труда работников

Коммерческие организации имеют право самостоятельно определять порядок и размеры оплаты труда работников с учетом минимальных социальных стандартов в области труда, установленных государством. Коммерческие организации обязаны использовать республиканские тарифы для дифференциации оплаты труда работников.

Статья 10. Право на получение информации, необходимой для осуществления деятельности

Коммерческие организации имеют право на получение информации, необходимой для осуществления их деятельности, за исключением информации, в отношении которой имеются ограничения, установленные в соответствии с законом.

Государственные органы обязаны в установленном порядке доводить до всеобщего сведения информацию о принятых нормативных правовых актах и других решениях, касающихся деятельности коммерческих организаций, а также давать по запросу указанных организаций разъяснения о порядке применения принятых норм.

Недоведение принятых решений до всеобщего сведения, а также уклонение государственных органов от дачи разъяснений о порядке применения принятых норм являются основаниями для неприменения к коммерческим организациям мер ответственности за возможные нарушения.

Статья 11. Право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов в государственных органах и судах, право на обжалование неправомерных решений и действий государственных органов и их должностных лиц

Коммерческие организации имеют право на обжалование неправомерных решений и действий государственных органов и их должностных лиц, а также защищать свои права и законные интересы в суде. Обжалование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством об обращениях граждан и юридических лиц. От имени коммерческих организаций обращаться в защиту их прав имеют право также бизнес-объединения, членами которых являются коммерческие организации.

Государственные органы обязаны в установленном порядке рассмотреть обращения коммерческих организаций и дать ответ по существу.

Ответ на обращение либо решение об оставлении обращения без рассмотрения могут быть обжалованы в вышестоящую организацию либо в суд в порядке, установленном законодательством.

Статья 12. Право на взыскание убытков, причиненных незаконными решениями и действиями государственных органов и их должностных лиц

Коммерческие организации имеют право на взыскание убытков, причиненных незаконными действиями и решениями государственных органов и их должностных лиц. Возмещение убытков производится за счет соответствующих государственных органов добровольно либо на основании решения суда.

Государственные органы и их должностные лица обязаны принимать все необходимые меры для исключения необоснованных убытков коммерческих организаций. Непринятие таких мер является основанием для привлечения к ответственности соответствующих должностных лиц.

Статья 13. Право на получение, финансовой и другой материальной помощи от государства и его органов

Коммерческие организации в случаях, предусмотренных законодательством, имеют право на получение финансовой и другой материальной помощи от государства и его органов. Указанная помощь может предоставляться как на безвозвратной (субсидии), так и на возвратной основе.

Государство предоставляет указанную помощь прежде всего коммерческим организациям, осуществляющим инновационную деятельность, создающим новые рабочие места, венчурным организациям, а также экспортно-ориентированным организациям.

С целью развития малого и среднего предпринимательства государство предусматривает специальные меры поддержки для коммерческих организаций, относящихся к указанным категориям, а также обеспечивает создание и функционирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с республиканской и отраслевыми программами государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, разрабатываемыми уполномоченными Советом Министров Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также региональными программами государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, разрабатываемыми местными исполнительными и распорядительными органами. К объектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства относятся центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, а также бизнес-объединения.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется государством в виде:

предоставления в безвозмездное пользование находящихся в государственной собственности, а также в собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, иного недвижимого имущества (за исключением незавершенных законсервированных капитальных строений), машин, оборудования, транспортных средств;

применения понижающих коэффициентов к базовым ставкам при расчете ставки арендной платы при аренде капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, находящихся в государственной собственности, а также в собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц;

права преимущественного приобретения по рыночной стоимости находящихся в государственной собственности капитальных строений (зданий, сооружений), в том числе не зарегистрированных в установленном порядке, изолированных помещений, машино-мест, иного недвижимого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, надлежащим образом исполняющими свои обязательства по договору аренды (безвозмездного пользования) не менее трех лет, с предоставлением рассрочки оплаты до пяти лет с ежемесячной индексацией платежей со дня заключения договора купли-продажи, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Статья 14. Право отказаться от исполнения незаконных решений и указаний государственных органов и их должностных лиц

Коммерческие организации имеют право отказаться от исполнения незаконных решений и указаний государственных органов и их должностных лиц. В случаях, когда государственные органы или их должностные лица считают такой отказ неправомерным, они имеют право в установленном порядке обратиться в суд с требованием о понуждении коммерческой организации к исполнению соответствующих решений и указаний.

Статья 15. Право на объединение в союзы, ассоциации и другие организационно-правовые формы

В целях обеспечения реализации, представления и защиты общих интересов коммерческие организации имеют право объединяться в ассоциации, союзы и другие организационно-правовые формы.

Государство обеспечивает необходимые организационно-правовые условия деятельности объединений коммерческих организаций, в том числе через определение их правового статуса с гарантиями их прав и исчерпывающим перечнем обязанностей.

Государство поощряет развитие саморегулирования бизнеса и принимает меры к передаче отдельных функций регулирования от государственных органов саморегулируемым организациям. Порядок деятельности саморегулируемых организаций определяется специальным законом.

ГЛАВА 3

ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА, ЕГО ОРГАНОВ, ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 16. Обеспечение равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности

Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Не допускается произвольное вмешательство государственных органов и их должностных лиц в отношения собственности. Ограничение прав собственников допускается только в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным законом. Принудительное прекращение права собственности может осуществляться только по решению суда по основаниям, предусмотренным законом.

Статья 17. Обеспечение гарантий защиты прав и законных интересов коммерческих организаций

Государство гарантирует защиту прав и законных интересов коммерческих организаций. Указанные гарантии обеспечиваются правом коммерческих организаций на обращение в государственные органы и суды с целью отстаивания своих прав и законных интересов, правом на обжалование незаконных решений и действий государственных органов и их должностных лиц. Государственные органы и суды обязаны принимать все необходимые меры для восстановления нарушенных прав коммерческих организаций. При этом государственные органы и суды не имеют права отдавать предпочтение коммерческим организациям в зависимости от формы собственности, организационно-правовой формы и иных обстоятельств.

Статья 18. Презумпция добросовестности коммерческих организаций при осуществлении их деятельности

При рассмотрении вопросов, связанных с деятельностью коммерческих организаций, государственные органы и суды обязаны исходить из презумпции их добросовестности, которая означает, что коммерческая организация признается действовавшей в строгом соответствии с нормами морали и права до тех пор пока не будет доказано обратное.

Статья 19. Недопустимость произвольного вмешательства в хозяйственную деятельность коммерческих организаций

Не допускается произвольное вмешательство государственных органов в хозяйственную деятельность коммерческих организаций. Государственным органам запрещается давать коммерческим организациям задания и поручения, не предусмотренные законом, в том числе по определению направлений деятельности, по ассортименту производимых товаров (работ, услуг), выбору контрагентов, осуществлению поставок товаров и т. д.

Статья 20. Недопустимость возложения на коммерческие организации обязанностей, не предусмотренных законом

Никакие обязанности, не предусмотренные законом, не могут быть возложены на коммерческие организации. Коммерческие организации могут принимать на себя такие обязанности только на добровольной основе. Коммерческие организации имеют право отказаться от выполнения не предусмотренных законом обязанностей и требовать привлечения к ответственности должностных лиц, пытающихся возложить на них выполнение таких обязанностей.

Статья 21. Установление обязательных для исполнения норм и правил с учетом организационно-технических возможностей их выполнения коммерческими организациями, относящимися к субъектам малого, среднего либо крупного предпринимательства

При установлении государством и его органами обязательных для исполнения норм и правил, регулирующих деятельность коммерческих организаций, в том числе при осуществлении лицензирования, административных процедур, аттестации, государственные органы обязаны учитывать организационно-технические возможности их выполнения коммерческими организациями, относящимися к субъектам малого, среднего либо крупного предпринимательства.

Статья 22. Возможность коммерческих организаций действовать по принципу «можно все, что не запрещено законом»

Коммерческие организации при осуществлении своей деятельности имеют право совершать любые действия и принимать решения, за исключением действий и решений, осуществление которых прямо запрещено в соответствии с законом. Действия и решения, осуществляемые в соответствии с указанным принципом, не могут являться основанием для привлечения коммерческих организаций к ответственности.

Статья 23. Осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью коммерческих организаций только в случаях, прямо предусмотренных законом, и теми органами (организациями), которые непосредственно уполномочены законодательными актами на осуществление контроля (надзора). Профилактическая направленность контрольной (надзорной) деятельности

Государственный контроль (надзор) за деятельностью коммерческих организаций должен осуществляться только в случаях и по основаниям, предусмотренным законодательными актами. Контроль и надзор имеют право осуществлять органы и организации, которые уполномочены на это согласно законодательству, в соответствии с их компетенцией, определенной этим законодательством.

Основной задачей контролирующих органов при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью коммерческих организаций является профилактика нарушений.

При осуществлении контроля (надзора) контролирующие органы обязаны принимать необходимые меры к недопущению необоснованного вмешательства в производственно-хозяйственную деятельность коммерческих организаций. Коммерческие организации имеют право требовать возмещения убытков, причиненных таким вмешательством. Приостановление (запрет) производственной деятельности коммерческих организаций либо их структурных подразделений может осуществляться только на основании решения суда, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. Контролирующие органы имеют право принимать решения о временном приостановлении (запрете) деятельности при условии, что продолжение такой деятельности представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, а также может привести к экологической катастрофе и другим чрезвычайным ситуациям.

Государство принимает необходимые меры к снижению контрольной нагрузки на бизнес, исключению дублирования в деятельности контролирующих органов, а также передаче отдельных функций контроля и надзора саморегулируемым организациям.

Статья 24. Установление и применение мер ответственности за нарушения, в зависимости от размеров коммерческих организаций и уровня их дохода

При установлении и применении мер ответственности за нарушения, в том числе размеров штрафных санкций, государственные органы и суды должны учитывать размеры коммерческих организаций и уровень их дохода, принимать меры к тому, чтобы указанные меры не являлись разорительными и не влекли необоснованное прекращение деятельности.

Статья 25. Передача отдельных регулирующих функций от государственных органов объединениям коммерческих организаций на основе принципов саморегулирования

Государственные органы обязаны предпринимать необходимые меры для передачи отдельных регулирующих функций от государственных органов объединениям коммерческих организаций на основе принципов саморегулирования в соответствии со специальным законодательством. При этом не допускается использование саморегулирования для препятствования доступу на рынок, ограничению конкуренции и наступления других негативных последствий.

Статья 26. Взаимная ответственность государства, его органов и должностных лиц и коммерческих организаций

Государство, его органы и должностные лица и коммерческие организации в своих отношениях исходят из принципа взаимной ответственности в отношениях. Государство ответственно перед коммерческими организациями за создание необходимых условий для их эффективной деятельности, а коммерческие организации ответственны перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на них законом.

Статья 27. Недопустимость привлечения коммерческих организаций к ответственности при условии исполнения ими указаний и разъяснений государственных органов и их должностных лиц

Коммерческие организации не могут быть привлечены к ответственности при условии исполнения ими указаний и разъяснений государственных органов и их должностных лиц, данных в пределах их компетенции по регулированию (управлению, контролю, надзору) отдельных сфер деятельности.

Статья 28. Толкование всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей законодательства в пользу коммерческих организаций

Государственные органы и суды обязаны все неустранимые сомнения, противоречия и неясности законодательства толковать в пользу коммерческих организаций. Государство и его органы в отношениях с коммерческими организациями не могут ссылаться на нормы законодательства, допускающие их неоднозначное толкование.

ГЛАВА 4

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 29. Меры по реализации положений настоящего Закона

Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок:

подготовить и внести в установленном порядке предложения по приведению законодательных актов в соответствие с настоящим Законом;

привести решения Правительства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;

обеспечить приведение республиканскими органами государственного управления, подчиненными Правительству Республики Беларусь, их нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом;

принять иные меры, необходимые для реализации положений настоящего Закона.

До приведения актов законодательства в соответствие с настоящим Законом они применяются в той части, в которой не противоречат настоящему Закону, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь.

Статья 30. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, за исключением настоящей статьи и статьи 29, которые вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Закона.

Президент Республики Беларусь