Оглавление ФЗ «О зерновых товарных складах общего пользования» (стр. 12 )

Реализация вышеуказанных мер позволила увеличить размер кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей этой страны за период с 2001 по 2010 годы на сумму более 340 миллиардов тенге (около 69 миллиардов рублей).

Несмотря на то, что Гражданский кодекс Российской Федерации регламентирует правила оказания услуг по складскому хранению, порядок выдачи, обращения и погашения складских документов, более активному развитию системы кредитования под залог складских документов на зерно, а также улучшению качества услуг по складскому хранению зерна, предоставляемых зерновыми товарными складами (элеваторами, хлебоприемными предприятиями и т. д.), препятствует отсутствие детальной регламентации деятельности зерновых товарных складов общего пользования, в том числе по выдаче, обращению и погашению складских документов на зерно, с учетом специфики зерновой отрасли.

В целях решения вышеуказанных проблем законопроектом предлагается ввести нормы, способствующие развитию института саморегулирования в сфере деятельности зерновых товарных складов общего пользования, стандартизации услуг по хранению зерна, и требования, повышающие финансовую и экономическую устойчивость зерновых товарных складов общего пользования, закрепляющие правила приобретения и прекращения статуса зерновых товарных складов общего пользования и их саморегулируемых организаций.

Кроме того, законопроектом предусматривается введение механизма создания компенсационных фондов саморегулируемых организаций зерновых товарных складов общего пользования, средства которых должны будут направляться на осуществление компенсационных выплат при наступлении факта утраты зерна, принятого на хранение зерновым товарным складом общего пользования, или утраты потребительских свойств зерна, приведшей к снижению товарной стоимости зерна или состоянию, не пригодному для использования зерна по назначению.

Компенсационные выплаты в счет возмещения вреда, причиненного держателю складского свидетельства на зерно, должны осуществляться только в случае выявленной в ходе исполнительного производства недостаточности собственного имущества зернового товарного склада общего пользования для возмещения убытков, причиненных им поклажедателю зерна, держателю складского документа на зерно.

В целях обеспечения прав держателей складских свидетельств на зерно законопроектом также предусмотрено создание государственного резервного фонда по обеспечению компенсационных выплат держателям складских свидетельств на зерно. Средства из вышеуказанного резервного фонда должны выделяться держателям складских свидетельств на зерно в случае недостаточности средств компенсационного фонда саморегулируемой организации зерновых товарных складов общего пользования для осуществления компенсационных выплат держателям складских свидетельств на зерно.

Согласно законопроекту размер резервного фонда по обеспечению компенсационных выплат держателям складских свидетельств на зерно должен устанавливаться федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, размер выплат из резервного фонда не должен превышать размер, установленный бюджетным законодательством Российской Федерации.

В законодательстве Российской Федерации и законопроекте заложен многоуровневый механизм компенсации поклажедателям зерна, держателям складских документов на зерно убытков, причиненных им зерновым товарным складом общего пользования, включающий в себя индивидуальную материальную ответственность зернового товарного склада общего пользования перед поклажедателями зерна, держателями складских свидетельств на зерно, страхование гражданской ответственности зернового товарного склада общего пользования, формирование компенсационных фондов саморегулируемых организаций зерновых товарных складов общего пользования, обязанность по внесению дополнительных взносов в компенсационный фонд в случае недостаточности средств. Учитывая вышеизложенное, вероятность использования средств резервного фонда для осуществления компенсационных выплат держателям складских свидетельств на зерно крайне низка.

Для повышения уровня контроля за деятельностью зерновых товарных складов общего пользования законопроект детально регламентирует права и обязанности инспекторов контрольных комитетов саморегулируемых организаций зерновых товарных складов при проведении проверок зерновых товарных складов общего пользования, а также полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, при взаимодействии с зерновыми товарными складами общего пользования и их саморегулируемыми организациями.

В целях защиты прав поклажедателей зерна, держателей складских свидетельств на зерно законопроектом устанавливаются положения, определяющие особенности перехода права собственности (оперативного управления, хозяйственного ведения) на зернохранилище, реорганизации и ликвидации зернового товарного склада общего пользования, а также требования к складским документам на зерно, в том числе в форме электронного документа, правила их выдачи, обращения и погашения.

Закрепление на законодательном уровне правовых норм, изложенных в законопроекте, приведет к унификации и гармонизации российского и международного законодательства, прежде всего, законодательства стран, входящих в состав Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭс, что будет способствовать созданию благоприятных условий для свободного перемещения товаров, услуг, капитала и координации усилий государств-членов ЕврАзЭс по повышению доходности сельскохозяйственного производства.

Принятие федерального закона по вопросу правового регулирования деятельности зерновых товарных складов общего пользования позволит создать единую правовую, экономическую и организационную базу для развития рынка услуг по складскому хранению зерна и расширит возможности кредитования производителей зерна под залог складских свидетельств на зерно на основе общих правил и принципов, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства».

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона «О зерновых товарных складах общего пользования»

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О зерновых товарных складах общего пользования»

Реализация проекта федерального закона «О зерновых товарных складах общего пользования» не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Частью 2 статьи 29 законопроекта предусматривается необходимость принятия в рамках федерального бюджета на очередной год и плановый период правовых норм, устанавливающих размер резервного фонда по обеспечению компенсационных выплат по обязательствам зерновых товарных складов общего пользования.

Действующим законодательством Российской Федерации и законопроектом установлен сложный механизм компенсации поклажедателям зерна, держателям складских документов на зерно ущерба, причиненного им зерновым товарным складом общего пользования вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по складскому хранению. В частности предусматриваются индивидуальная ответственность зернового товарного склада общего пользования как хранителя, установленная Гражданским кодексом Российской Федерации, дополнительная коллективная ответственность зерновых товарных складов общего пользования в рамках создания компенсационного фонда саморегулируемой организации зерновых товарных складов общего пользования (статьи 27, 28 законопроекта), а также дополнительная имущественная ответственность, которая обеспечивается возможностью осуществления страхования гражданской ответственности членов саморегулируемой организации зерновых товарных складов общего пользования согласно Федеральному закону «О саморегулируемых организациях».

Основной целью и задачей создания резервного фонда по обеспечению компенсационных выплат по обязательствам зерновых товарных складов общего пользования будет являться выражение государственной поддержки аграрного сектора экономики с целью стимулирования кредитования сельскохозяйственного товаропроизводителя и расширения факторов, снижающих хозяйственные риски производителей зерна.

В отличие от иных резервных фондов, создание которых предусмотрено действующим бюджетным законодательством и из которых компенсационные выплаты производятся физическим и юридическим лицам на безвозмездной основе, законопроект предусматривает четкую и быструю процедуру возврата в резервный фонд по обеспечению компенсационных выплат по обязательствам зерновых товарных складов общего пользования денежных средств, направленных на выплату компенсаций за ущерб, причиненный вследствие утраты зерновым товарным складом общего пользования зерна или ухудшения его качества.

Вышеуказанная процедура включает в себя обязанность саморегулируемой организации, членом которой является зерновой товарный склад общего пользования, по чьей вине был причинен ущерб поклажедателю зерна, держателю складского документа на зерно и произведена компенсационная выплата из резервного фонда, произвести в течение шестидесяти дней с даты получения соответствующего требования возврат в резервный фонд денежных средств в размере выплаченной компенсационной выплаты за счет дополнительных взносов членов саморегулируемой организации зерновых товарных складов общего пользования, вносимых в ее компенсационный фонд.

Таким образом, законопроектом предусматривается полная имущественная ответственность зерновых товарных складов общего пользования как субъектов хозяйственной деятельности за возмещение ущерба, причиненного недобросовестным исполнением своих обязательств по договорам складского хранения. При этом резервный фон по обеспечению компенсационных выплат по обязательствам зерновых товарных складов общего пользования выступает инструментом, способствующим увеличению деловой активности в сфере аграрного сектора экономики и снижению рисков для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Выполнение федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, функций, предусмотренных в рамках законопроекта (статьи 6, 7, 23, 33, 34), будет осуществляться в пределах существующих разграничений полномочий, предоставленных в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 000 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации», в том числе полномочий по ведению реестров и регистров в области ветеринарии, племенного животноводства, семеноводства и плодородия почв, и не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета.