ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
З А К О Н
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
15.02.96 N 8-238
в первом чтении
О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ
НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ
НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Настоящий Закон принят в соответствии со статьями 11, 72 и 73 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” и определяет экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на территории края.
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
тарифы на электрическую и тепловую энергию (далее-тарифы) - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность). Указанное понятие применяется исходя из смысла и конкретного содержания правовой нормы;
энергоснабжающая организация - коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии;
энергоснабжающая организация-перепродавец (далее-перепродавец) - коммерческая организация, независимо от организационно-правовой формы, основного вида деятельности и объема реализации тепловой и электрической энергии, осуществляющая продажу потребителям купленной электрической и (или) тепловой энергии;
стоимость услуг перепродавцов-система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за услуги по транспортировке или передаче тепловой и (или) электрической энергии, обслуживание систем, обеспечивающих транспортировку или передачу тепловой и (или) электрической энергии (включая обслуживание систем контроля, учета и регулирования тепловой и (или) электрической энергии);
потребитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью);
региональная (краевая) электроэнергетическая система (далее, региональная энергосистема) - это совокупность организаций, независимо от места регистрации юридических лиц, обеспечивающих производство, транспортировку и распределение электрической и тепловой энергии потребителям на территории Красноярского края, связанных между собой технологическим режимом и линиями электропередач;
региональный (краевой) рынок электрической и тепловой энергии (мощности) - сфера купли-продажи электрической и тепловой энергии (мощности), осуществляемой его субъектами на территории Красноярского края;
субъекты регионального (краевого) рынка электрической и (или) тепловой энергии (мощности) - юридические (независимо от места их регистрации) и физические лица, осуществляющие куплю-продажу электрической и (или) тепловой энергии (мощности) и (или) предоставляющие услуги на региональном (краевом) рынке электрической и (или) тепловой энергии (мощности);
федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) - сфера купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах Единой энергетической системы России, в целях настоящего Закона под федеральным оптовым рынком понимается купля-продажа электрической и (или) тепловой энергии за пределы или из-за пределов Красноярского края;
субъекты федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) - юридические лица, осуществляющие куплю - продажу электрической энергии (мощности) и (или) предоставляющие услуги на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности), в целях настоящего Закона под субъектами федерального оптового рынка понимаются юридические лица, осуществляющие продажу электрической энергии (мощности) за пределы Красноярского края либо куплю электрической энергии, произведенной на предприятиях, расположенных за пределами Красноярского края, для последующей продажи потребителям, расположенным на территории Красноярского края.
Другие основные понятия соответствуют Федеральному закону “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”.
Статья 2. Сущность государственного регулирования тарифов
Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию. Государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с принципами, изложенными в Федеральном Законе “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”, а также в настоящем законе, экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, или предельного уровня указанных тарифов, а также установления предельного уровня стоимости услуг перепродавцов.
Срок действия установленных тарифов, либо предельного уровня стоимости услуг не может быть менее трех месяцев.
При установлении тарифов для групп потребителей региональной энергетической комиссией, предельный уровень стоимости услуг перепродавцов устанавливается региональной энергетической комиссией и
учитывается в размере тарифа, устанавливаемого региональной энергетической комиссией.
Возмещение затрат перепродавцов производится:
энергоснабжающей организацией если потребитель заключает договор с энергоснабжающей организацией, минуя перепродавца;
за счет уменьшения тарифа для перепродавца на величину скидки с тарифа, устанавливаемую в договоре между энергоснабжающей организацией и перепродавцом. Величина скидки не может превышать установленного региональной энергетической комиссией предельного уровня стоимости услуг для данной группы перепродавцов.
При установлении тарифов органами местного самоуправления стоимость услуг перепродавцов не включается в тарифы энергоснабжающих организаций, устанавливаемые региональной энергетической комиссией, и учитывается в размере тарифа, устанавливаемого органами местного самоуправления.
Не допускается установление тарифов на тепловую и электрическую энергию, предельного уровня стоимости услуг ниже экономически обоснованного уровня, обеспечивающего возмещение затрат энергоснабжающих организаций на производство, транспортировку, учет и регулирование тепловой и электрической энергии, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Потери тепловой и электрической энергии (мощности) при транспортировке и распределении оплачиваются потребителем в пределах норм, устанавливаемых Правилами пользования электрической и тепловой энергией, а также строительными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке. При отсутствии, утвержденных в установленном порядке, норм потерь тепловой и электрической энергии (мощности), нормы потерь электрической и тепловой энергии определяются расчетным путем по результатам испытаний, проводимых специализированными организациями на соответствующих режимах работы энергетического оборудования.
Потери тепловой и электрической энергии, превышающие указанные нормы, компенсируются за счет прибыли, остающейся в распоряжении энергоснабжающей организации и (или) перепродавца, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
Регулирование тарифов должно предусматривать меры, стимулирующие потребителей к выравниванию графиков суточного и годового потребления путем введения льготных тарифов для потребителей, график нагрузки которых способствует увеличению годовых и суточных минимумов нагрузки и (или) уменьшению годовых и суточных максимумов нагрузки энергоснабжающих организаций.
Устанавливаемые тарифы должны стимулировать энергоснабжающие организации к внедрению систем учета тепловой энергии в жилом фонде, перевод потребителей на эффективные, энергосберегающие технологии.
Потребители, независимо от места их регистрации, могут получать тепловую и электрическую энергию с федерального (общероссийского) оптового рынка только по согласованию с региональной энергетической комиссией.
Статья 3. Цели государственного регулирования тарифов
Государственное регулирование тарифов обусловлено естественной монополией энергоснабжающих организаций и перепродавцов и осуществляется в целях:
защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения ( понижения ) тарифов и стоимости услуг;
создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии;
формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;
создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;
обеспечения юридическим лицам - производителям электрической и (или) тепловой энергии (мощности) независимо от организационно-правовых форм права равного доступа на региональный рынок электрической и тепловой энергии (мощности);
обеспечения надежного, безопасного и эффективного энергоснабжения потребителей;
реализации на территории края федеральных и краевых энергетических программ;
повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания необходимых условий для перевода экономики края на энергосберегающий путь развития;
сохранения энергетической независимости и обеспечения энергетической безопасности Красноярского края;
компенсации ущерба, наносимого территории Красноярского края функционирующими на его территории энергоснабжающими организациями.
Статья 4. Принципы государственного регулирования тарифов
При государственном регулировании тарифов должны соблюдаться следующие основные принципы:
осуществление поставок электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) всем потребителям по тарифам, утвержденным в установленном порядке;
определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов и стоимости услуг;
открытость, доступность для потребителей и общественности материалов региональной энергетической комиссии и органов местного самоуправления по рассмотрению и утверждению тарифов на электрическую и тепловую энергию, предельного уровня стоимости услуг;
обеспечение экономической обоснованности затрат энергоснабжающих организаций и перепродавцов на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии;
обеспечение энергоснабжающих организаций и перепродавцов финансовыми средствами на развитие производства, научно-техническое и социальное развитие, в том числе средствами, направляемыми на энергосбережение и обеспечение энергетической, технической и экологической безопасности (включая ядерную и радиационную безопасность) Красноярского края и осуществляемое путем привлечения заемных средств, частных инвестиций, средств коммерческих организаций (инвестиционных фондов, страховых фондов, фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) и иных средств;
создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций;
создание условий для внедрения систем учета и регулирования энергопотребления, включая стимулирование энергоснабжающих организаций к внедрению систем учета тепловой энергии в жилом фонде;
выбор поставщиков энергетического оборудования и подрядных организаций по энергетическому и электросетевому строительству на конкурсной основе;
учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов;
учет инвестиционной составляющей в тарифах с целью осуществления расширенного воспроизводства региональной энергосистемы;
сохранение дифференцированных тарифов на электрическую и тепловую энергию сельским товаропроизводителям и населению края.
Статья 5. Полномочия администрации Красноярского края и органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и стоимости услуг
Администрация Красноярского края в соответствии с принципами, изложенными в федеральных законах, настоящем Законе, исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством Российской Федерации:
определяет вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории Красноярского края, за исключением потребителей, энергоснабжение которых с согласия региональной энергетической комиссии осуществляется с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности);
утверждает баланс производства и реализации электрической энергии (мощности) на региональном (краевом) рынке электрической энергии (мощности).
Органы местного самоуправления в соответствии с принципами, изложенными в федеральных законах и в настоящем Законе, исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством Российской Федерации, положения о порядке государственного регулирования и применения тарифов на тепловую и электрическую энергию, стоимости услуг энергоснабжающих организаций и (или) перепродавцов за транспортировку или передачу тепловой и (или) электрической энергии, обслуживание систем, обеспечивающих транспортировку или передачу тепловой и (или) электрической энергии, включая обслуживание систем контроля, учета и регулирования тепловой и (или) электрической энергии:
определяют вопросы регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, стоимость услуг энергоснабжающих организаций, находящихся в муниципальной собственности, а также других энергоснабжающих организаций и перепродавцов, перечень которых утверждается органами исполнительной власти Красноярского края в соответствии с настоящим Законом;
утверждают баланс производства и реализации тепловой энергии (мощности) на территории соответствующего муниципального образования, для энергоснабжающих организаций, по которым вопросы регулирования тарифов на тепловую энергию и стоимости услуг относятся к компетенции соответствующих органов местного самоуправления.
Администрация Красноярского края, органы местного самоуправления вправе требовать от энергоснабжающих организаций и перепродавцов данные, необходимые для регулирования тарифов в объёмах и в сроки, предусмотренные решениями соответствующих органов.
Статья 6. Органы государственного регулирования тарифов
Орган исполнительной власти Красноярского края - региональная энергетическая комиссия администрации края (далее-региональная энергетическая комиссия) осуществляет государственное регулирование тарифов и предельного уровня стоимости услуг, по всем вопросам за исключением вопросов, отнесенных действующим законодательством к ведению Правительства Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии, органов государственной власти Красноярского края и органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют регулирование тарифов и предельного уровня стоимости услуг по вопросам, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, законодательством Красноярского края и решениями региональной энергетической комиссии.
Статья 7. Нормативно-методическая основа деятельности органов государственного регулирования тарифов
Региональная энергетическая комиссия и органы местного самоуправления в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации и Красноярского края, решениями администрации Красноярского края, работают на единой нормативно-методической основе, утверждаемой Правительством Российской Федерации и независимы в своих решениях в пределах полномочий, предоставленных им настоящим Законом.
Статья 8. Формирование региональной энергетической комиссии
Региональная энергетическая комиссия состоит из членов региональной энергетической комиссии и ее председателя.
Члены региональной энергетической комиссии в составе одиннадцати человек, включая председателя комиссии, назначаются главой администрации Красноярского края.
В состав региональной энергетической комиссии включаются:
председатель региональной энергетической комиссии;
представители энергоснабжающих организаций и потребителей, расположенных на территории края;
представители органов исполнительной власти края, курирующих сельскохозяйственный и промышленный комплекс края, коммунальное хозяйство и транспортный комплекс края, осуществляющих государственный контроль за ценообразованием;
представитель органов местного самоуправления;
два депутата Законодательного Собрания края.
Региональная энергетическая комиссия действует на основании положения, утверждаемого главой администрации края.
Решения региональной энергетической комиссии принимаются голосованием членов региональной энергетической комиссии.
Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов региональной энергетической комиссии.
Решения региональной энергетической комиссии подписываются председателем региональной энергетической комиссии или его заместителем.
Статья 9. Полномочия региональной энергетической комиссии
Региональная энергетическая комиссия наделяется следующими полномочиями:
установление экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территории Красноярского края;
установление предельного уровня стоимости услуг перепродавцов за транспортировку или передачу тепловой и (или) электрической энергии, обслуживание систем, обеспечивающих транспортировку или передачу тепловой и (или) электрической энергии (включая обслуживание систем контроля, учета и регулирования тепловой и (или) электрической энергии);
разработка предложений по целевым программам развития электроэнергетики, принимаемым федеральными органами государственной власти и затрагивающим интересы Красноярского края;
согласование предложений о размещении и расширении предприятий и объектов электроэнергетики независимо от форм собственности, деятельность которых затрагивает интересы Красноярского края;
проверка хозяйственной деятельности энергоснабжающих организаций, для которых тарифы устанавливаются региональной энергетической комиссией, по вопросам формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию;
участие в формировании балансов электрической энергии (мощности);
установление нормативов формирования краевого инвестиционного фонда;
разработка предложений по совершенствованию действующих и принятию новых краевых законов и иных нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;
разработка и утверждение единой системы классификации и учета затрат энергоснабжающих организаций, а также системы отчетности, предоставляемой в энергетические комиссии;
рассмотрение проектов целевых программ развития электроэнергетики Красноярского края и предложений по их финансированию;
согласование с Федеральной энергетической комиссией тарифов и объемов поставок электрической энергии, отпускаемой региональной энергосистемой за пределы края;
согласование решений о приобретении потребителями электроэнергии на федеральном (общероссийском) оптовом рынке;
рассмотрение разногласий, возникающих между органами местного самоуправления и энергоснабжающими организациями, потребителями, и принятие решений по рассматриваемым разногласиям;
иные полномочия в области государственного регулирования тарифов, предусмотренные законодательством Красноярского края и решениями органов исполнительной власти Красноярского края.
Региональная энергетическая комиссия вправе делегировать право регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию, предельных уровней стоимости услуг энергоснабжающих организаций-перепродавцов органам местного самоуправления в следующих случаях:
если энергоснабжающая организация производит и реализует электрическую энергию исключительно на территории соответствующего муниципального образования и технологически не связана с региональной энергосистемой;
если энергоснабжающая организация либо подразделение, или филиал энергоснабжающей организации производит и (или) реализует тепловую энергию исключительно на территории соответствующего муниципального образования.
Перечень энергоснабжающих организаций и энергоснабжающих предприятий-перепродавцов, для которых тарифы и предельные уровни стоимости услуг устанавливаются органами местного самоуправления, утверждается региональной энергетической комиссией, если иное не установлено действующим законодательством.
Статья 10. Разрешение разногласий и споров, возникающих при
государственном регулировании тарифов
Региональная энергетическая комиссия и органы местного самоуправления обеспечивают в своих решениях по вопросам регулирования тарифов сочетание интересов потребителей и энергоснабжающих организаций.
Решения региональной энергетической комиссии, принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для всех энергоснабжающих организаций, потребителей и органов местного самоуправления.
В случае возникновения разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, потребители и энергоснабжающие организации, органы местного самоуправления, энергоснабжающие организации и потребители могут обратиться в региональную энергетическую комиссию для разрешения разногласий.
Споры, связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе разногласия, не разрешенные региональной энергетической комиссией, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Решения региональной энергетической комиссии могут быть обжалованы в арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 11. Финансирование региональной энергетической комиссии
и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование тарифов
Финансирование деятельности региональной энергетической комиссии осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в краевом бюджете.
Источники и порядок финансирования органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование тарифов, определяются органами местного самоуправления.
Статья 12. Порядок государственного регулирования тарифов
Положение о порядке государственного регулирования и применения тарифов на тепловую и электрическую энергию, стоимости услуг энергоснабжающих организаций за транспортировку или передачу тепловой и (или) электрической энергии, обслуживание систем, обеспечивающих транспортировку или передачу тепловой и (или) электрической энергии (включая обслуживание систем контроля, учета и регулирования тепловой и (или) электрической энергии, утверждается Законом Красноярского края.
Порядок рассмотрения разногласий при обращении в региональную энергетическую комиссию утверждается администрацией Красноярского края по предоставлению региональной энергетической комиссии.
Статья 13. Инвестиционный фонд
Инвестиционный фонд развития энергетики края формируется из средств энергоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность на территории края, за счет инвестиционной составляющей и других отчислений на развитие энергетики, включаемых в установленном порядке в тарифы на отпускаемые тепловую и электрическую энергию.
Целями формирования инвестиционного фонда являются:
координация инвестиционной деятельности энергоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории края;
реализация единой программы развития энергетики края.
Инвестиционный фонд развития энергетики края существует в виде средств на счетах энергоснабжающих организаций и расходуется по программе развития энергетики Красноярского края, утверждаемой администрацией Красноярского края в установленном порядке.
Средства, составляющие инвестиционный фонд, являются собственностью энергоснабжающих организаций.
Объемы, включаемых в тарифы инвестиций на развитие энергетики Красноярского края, утверждаются региональной энергетической комиссией на основе программы развития энергетики Красноярского края.
Разработка программы развития энергетики Красноярского края производится на основании предложений энергоснабжающих организаций, администраций городов и районов края.
Порядок разработки и утверждения программы развития энергетики Красноярского края утверждается администрацией Красноярского края.
Статья 14. Приборы учета
Приборы учета тепловой и электрической энергии, горячей воды устанавливаются, ремонтируются и заменяются у потребителей за счет потребителей, за исключением приборов учета тепловой и электрической энергии, горячей воды в жилом фонде.
Приборы учета тепловой и электрической энергии, горячей воды в жилом фонде устанавливаются, а также ремонтируются и заменяются за счет энергоснабжающей организации.
В многоквартирных жилых домах допускается установка одного прибора учета тепловой энергии на один многоквартирный дом.
Перечень приборов учета тепла и горячей воды, рекомендуемых к установке на территории края, утверждается администрацией Красноярского края.
Органы местного самоуправления вправе ограничить перечень применяемых приборов учета и систем учета в целях унификации систем учета тепловой и электрической энергии, горячей воды.
Действие ограничений не распространяется на взаимозаменяемые приборы и системы учета.
С 1 апреля 1996г. не допускается приемка в эксплуатацию жилых домов, не оборудованных поквартирными приборами учета горячей воды и поквартирными или домовыми (один прибор на многоквартирный дом) приборами учета тепловой энергии.
Статья 15. Приведение нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Законом
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Красноярского края по вопросам государственного регулирования тарифов
приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
Статья 16. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования в газете “Красноярский рабочий”.
Абзац 2-й статьи 14 настоящего Закона вступает в силу с 1 сентября 1996г.
Глава администрации
Красноярского края
16-Фев-96\002638.doc\Т. Н.
