г. Белогорск 2015 год
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
по результатам проведения Анкеты – опроса для оценки уровня коррупции, выявления норм в законодательстве, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявления коррупционных сфер деятельности и выяснения мнения граждан по вопросам формирования и реализации городской антикоррупционной программы
г. Белогорск 2015 год
Коррупция не является для России явлением сугубо современным. Сейчас, благодаря средствам массовой информации факты коррупции становятся широко известны населению, что сказывается на восприятии данного факта в общественном мнении.
По результатам анкетирования была проведена попытка оценить восприятие опрошенных респондентов произошедших за последние годы изменений в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также выявить мнение граждан относительно основных причин коррупции и предполагаемых мер по борьбе с коррупционными правонарушениями.
В опросе, размещенном в феврале 2014 года на официальном сайте города Белогорск, приняли участие 138 респондентов.
По гендерному составу количество принявших участие в анкетировании примерно одинаковое - 71 мужчина и 69 женщин.
Основной возраст ответивших на вопросы анкеты от 18 до 60 лет.
По роду занятости основная масса респондентов это служащие и граждане рабочих профессий (32% и 22% соответственно), а так же пенсионеры (16%) и учащиеся ВУЗов и техникумов (15 %).
Половина респондентов – 55% - имеют высшее образование, 34 человека – среднее специальное.
По оценке материального положения респонденты распределились следующим образом:
Таким образом, можно сделать вывод, что основная категория граждан, принявших участие в опросе - это образованные граждане, с активной жизненной позицией, находящиеся в трудоспособном возрасте, и, как правило, наиболее часто контактирующие с органами государственной власти и местного самоуправления.
Одним из предмета исследования являлось выявление мнения респондентов относительно причин коррупции в стране, которое распределилось в соответствии со следующим рисунком:
По мнению большинства опрошенных респондентов основной причиной коррупции в нашей стране является чувство безнаказанности за совершенное правонарушение. Практически одинаковое количество опрошенных считают причиной несовершенство законодательства, жадность и широкое распространение родственных связей (43%, 42%, и 38% соответственно). Также причинами коррупции были названы взаимовыгодный сговор и российский менталитет (28% и 21% соответственно). Так же респонденты предложили свои варианты ответов на поставленный вопрос о развитии коррупции в стране, это такие как низкий уровень заработной платы, несовершенство законодательства, невысокий уровень контроля всех органов власти.
Помимо причин и общего отношения к исследуемой проблеме респондентам было предложено высказать свои предложения по борьбе с коррупцией.
*(При оценке данного показателя использовался метод общего суммирования баллов)
Стоит обратить внимание, что подавляющее большинство респондентов считает наиболее эффективными методами борьбы с коррупцией ужесточение ответственности чиновников, связанное с тем или иным увеличением санкций за должностное преступление. Так, большинство опрошенных отметили, что необходимо ужесточить уголовные наказания в целом (86 баллов). 61 балл набрало мнение опрошенных о том, что наиболее действенным будет являться конфискация имущества (некоторые предлагали конфисковать имущество не только самих коррупционеров, но и их родственников) и смещение с занимаемого поста (должности). Популярными являлись ответы о применении уголовной ответственности за подобные правонарушения посредством вынесения справедливых судебных решений (27 баллов) и применение смертной казни (23 балла). При этом часть респондентов (15 процентов от общего количества) высказали предположение, что никакие методы не помогут в борьбе с коррупцией.
Общим для населения нашего города (как и для большинства населения Российской Федерации) является отсутствие понимания существенной разницы между органами государственного управления и органами местного самоуправления. Несмотря на особое положение органов местного самоуправления, они воспринимаются местным населением как государственная власть, действующая на местах. Вместе с тем необходимо отметить, что опрошенные респонденты давали различную оценку, когда перед ними ставился вопрос о конкретных органах местного самоуправления.
*При оценке уровня коррупции в сферах деятельности использовался метод общего суммирования баллов
Исходя из полученных результатов, самый высокий уровень коррупции отмечен в здравоохранении (74 балла). Примерно одинаковое количество опрошенных назвали органы местного самоуправления (46 баллов), правоохранительные органы (42 балла), образовательные учреждения (40 баллов), коммунальные службы (37 баллов) и судебные органы (29 баллов). Наименее коррумпированными жители города считают учреждения социального обеспечения (12 баллов), налоговую службу (10 баллов) и сферу культуры и спорта (5 баллов).
Из представленных результатов усматривается, что оценка масштабов распространения коррупции в органах власти всех уровней достаточно высока.
Предметом анкетирования являлось также выявление доли граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции.
20% респондентов указали, что им часто приходится давать вознаграждение, оказывать какую либо услугу или дарить подарок должностному лицу, чтобы добиться положительного решения своего вопроса. 29 процентов опрошенных так же прибегают к такой мере, но иногда, и редко так делают 12 процентов респондентов. 39% респондентов указали, что они никогда не давали вознаграждение или иные виды поощрения должностным лицам.
При оценке возможности вступления жителей в коррупционные правоотношения, было установлено, что 62% в принципе готовы к даче вознаграждения или оказанию услуги должностному лицу, из них: 41% лишь в случае, если ситуация совершенно безвыходная, 18% - если это самый быстрый путь решения проблемы и 3% – если будут уверены в своей безнаказанности.
21% не дадут вознаграждение и не окажут услугу должностному лицу ни при каких обстоятельствах, и 17% не уверены в том, что в случае необходимости будут прибегать к таким мерам решения своих вопросов.
Респондентам было предложено высказать мнение по поводу мероприятий, которые позволят сформировать у населения нетерпимое отношение к проявлениям коррупции.
Так же, среди своих предложений были указаны следующие мероприятия: широкое участие общества в этой проблеме, обеспечение прозрачности системы и реальный общественный контроль, достойная заработная плата, изменение системы управления государством, антиреклама (размещение соответствующей информации на баннерах, листовках, на рекламных мониторах ).
Итак, проведенное анкетирование по оценке уровня коррупции, выявлению норм в законодательстве, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявлению коррупционных сфер деятельности на территории муниципального образования город Белогорск позволяет сделать следующие выводы:
1. У населения города сложилось как общее понимание проблемы на уровне Российской Федерации, так и частное – на уровне муниципалитета с оценкой степени распространения коррупции. Так, по мнению большинства, самый высокий уровень коррупции отмечен в учреждениях здравоохранения. Примерно одинаковое количество опрошенных назвали правоохранительные органы, органы местного самоуправления, образовательные учреждения и учреждения коммунальной сферы. Наименее коррумпированными жители города считают сферу культуры и спорта и учреждения социального обеспечения.
2. Основной причиной коррупции более половины опрошенных респондентов в нашей стране считают чувство безнаказанности за совершенное правонарушение.
3. В результате исследования 39% респондентов указали, что им никогда не приходилось давать вознаграждение, оказывать услуги или дарить подарок должностному лицу. В то же время 61% граждан отметили, что они сталкивались с данной необходимостью.
При оценке возможности вступления жителей в коррупционные правоотношения было установлено, что в принципе, большая часть опрошенных готова к даче вознаграждения или оказанию услуги должностному лицу.
4. Подавляющее большинство респондентов считает наиболее эффективными методами борьбы с коррупцией ужесточение ответственности чиновников, связанное с тем или иным увеличением санкций за должностное преступление.
Рекомендации
Проблема коррупции – это по большей части проблема массового сознания, что подтверждает и настоящее анкетирование.
Негативные последствия коррупции нельзя недооценивать. Это и экономические потери (лишь прямые потери для бюджета от коррупции близки к величине доходной части бюджета), и разнообразные косвенные негативные последствия.
Основные рекомендации по борьбе с коррупцией на территории муниципального образования города Белогорск следующие:
1. На постоянной основе осуществлять антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов в соответствии с действующими нормативными правовыми документами Российской Федерации, Амурской области и администрации города Белогорск.
2. Проводить работу по организации антикоррупционного образования муниципальных служащих, в том числе по вопросам этики муниципальной предотвращения конфликта интересов, соблюдения норм и правил служебного поведения.
3. Вести постоянную антикоррупционную пропаганду, путем размещения в средствах массовой информации о мероприятиях, проводимых в городе по борьбе с коррупцией, о деятельности органов власти, о реальных масштабах коррупции, об ущербе, причиняемом государству и обществу в результате коррупции, о других ее негативных последствиях, о причинах, порождающих коррупцию в целом.
4. Разработка и внедрение антикоррупционных регламентов, исключающих возможность возникновения коррупционных факторов.
5. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения актуальных данных на официальных сайтах и опубликования в официальных печатных изданиях.
6. Продолжить анкетирование граждан с целью выявления сфер, отличающихся, по мнению горожан, высоким уровнем коррупции и проведения в них мероприятий, противодействующих этому.
