Лицензирование охранной деятельности в Республике Беларусь
Указом Президента Республики Беларусь № 000 от 1 сентября 2010 года. «О лицензировании отдельных видов деятельности», утверждено Положение лицензирование отдельных видов деятельности.
Лицензирование – комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
На 1 июня 2017 года в г. Жодино осуществляют охранную деятельность на основании лицензии 106 юридических лиц. Руководителю организации УП «АВТОДЕБЮТ» осуществляющей охранную деятельность без лицензии. Внесено предписания о получении специального разрешения (лицензию) на осуществление охранной деятельности. Ранее данная организация привлекалась к административной ответственности в соответствии со статьей 23.57 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Экономическим судом Минской области юридическое лицо УП «АВТОДЕБЮТ» подвергнуто штрафу в размере 10 базовых величин без конфискации предметов и специальных средств охранной деятельности.
Порядок и условия выдачи организациям лицензий на право осуществления деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц определены в Главе 37 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности,
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в Жодинский отдел Департамента охраны МВД Республики Беларусь:
- заявление о выдаче лицензии;
- копии учредительных документов (устава) юридического лица;
- документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии;
- другие документы, определенные Президентом Республики Беларусь либо указанные в положении о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии.
Организации получившие специальное разрешение (лицензию) на охранную деятельность выполняют установленные законодательством требования и условия:
1) Обязаны осуществлять лицензируемую деятельность работниками в обязанности которых входит непосредственное осуществление охраны объектов. Такие обязанности выполняют работники следующих профессий: охранник, вахтер, сторож, контролер на контрольно-пропускном пункте и др.
Работниками охраны могут быть совершеннолетние граждане Республики Беларусь, по состоянию здоровья, а также профессиональным навыкам годные к выполнению обязанностей работников охраны.
Работники охраны допускаются к выполнению обязанностей только после прохождения ими медицинского осмотра.
Поскольку прохождение медицинского осмотра является обязательным условием допуска работников охраны к работе, то в соответствии со статьей 49 Трудового кодекса Республики Беларусь наниматель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего медицинский осмотр, до его прохождения. Если же при прохождении медицинского осмотра установлено, что работнику охраны противопоказана или запрещена такая работа, то наниматель должен перевести работника, с его согласия, на другую работу. Если не возможно это сделать, то работник подлежит увольнению.
2) отдел кадров организации в течение одного месяца со дня приема на работу обязан представлять в лицензирующий орган списки вновь принятых работников, осуществляющих лицензируемую деятельность;
3) руководители организаций обязаны представлять в лицензирующий орган в течение одного месяца со дня приема под охрану сведения о новом объекте.
4) работники охраны предприятий обязаны обеспечивать в соответствии с законодательством беспрепятственный проход на свои объекты (территорию) должностных лиц лицензирующего органа, а также должностных лиц иных государственных органов, осуществляющих контрольные полномочия в пределах своей компетенции, и проведение этими должностными лицами проверок деятельности лицензиата;
5) работники охраны организаций обязаны соблюдать требования нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление данной деятельности;
6) руководители предприятий не должны нарушать исключительное право государства на охрану объектов, подлежащих в соответствии с законодательством обязательной охране Департаментом охраны МВД;
7) Охрана объектов (имущества) предприятия осуществляется только работниками лицензиата, в обязанности которых входит непосредственное осуществление охраны принадлежащих этому лицензиату объектов (имущества), включенных в реестр лицензий;
8) На центральных постах объектов должны быть размещены сведения о лицензиате, осуществляющем охрану этих объектов на основании лицензии (наименование лицензиата, его юридический адрес, номер лицензии, кем и когда выдана, на какой вид деятельности с указанием работ и услуг, его составляющих, срок действия лицензии) или копия лицензии заверенная руководителем юридического лица;
9) Лицензиатам необходимо устанавливать на объектах только средства и системы охраны, прошедшие сертификацию в Республике Беларусь;
10) Руководители организаций обязаны обеспечить осуществление технического обслуживания используемых на охраняемых объектах лицензиата средств и систем охраны;
11) Работники охраны организаций должны иметь и выполнять локальные нормативные правовые акты об охране объектов;
12) На предприятии необходимо иметь и выполнять систему контроля за несением службы работниками, осуществляющими лицензируемую деятельность;
13) Работники охраны организаций должны немедленно оповещать территориальный орган внутренних дел по местонахождению охраняемого лицензиатом объекта о задержании лиц за совершение противоправных посягательств на охраняемый объект, обнаружении краж, иных правонарушениях на объекте, не допускать посторонних лиц на место происшествия до прибытия представителей органа внутренних дел;
14) Руководители организаций обязаны обеспечить профессиональную подготовку работников охраны.
В соответствии со ст.8 Закона Республики Беларусь «Об охранной деятельности в Республике Беларусь» от 8.11.2006 года Департамент охраны МВД Республики Беларусь осуществляет контроль за охранной деятельностью организаций, обеспечивает соблюдение технических требований в сфере проектирования средств и систем охраны, а также осуществляет контроль за их эксплуатацией, проводит подтверждение соответствия средств и систем охраны требованиям технического нормирования и стандартизации.
Контроль за охранной деятельностью лицензиатов, включает в себя и проверку соблюдения организациями нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление лицензируемой деятельности.
В течении первого полугодия 2017 года лицензионно-контрольной группой Жодинского отдела Департамента охраны проведено 303 проверки соблюдения лицензиатами установленных требований и условий, из них 300 проверок несения службы работниками ведомственной охраны. Выявлено 13 нарушений условий и правил осуществления охранной деятельности.
По результатам проверок за нарушение условий и правил осуществления охранной деятельности составлен 1 протокол по ст. 23.57 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в отношении УП «Объединение жилищно-коммунального хозяйства».
В настоящее время большинство юридических лиц получили специальное разрешение (лицензию) на право осуществления охранной деятельности. Руководителю организации УП «АВТОДЕБЮТ» осуществляющей охранную деятельность без лицензии внесено предписание о получении специального разрешения (лицензию) на осуществление охранной деятельности. Ранее данная организация привлекалась к административной ответственности в соответствии со статьей 23.57 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Экономическим судом Минской области юридическое лицо УП «АВТОДЕБЮТ» подвергнуто штрафу в размере 10 базовых величин без конфискации предметов и специальных средств охранной деятельности.
Некоторые руководители организаций оформляют работников охраны разнорабочими, операторами с выполнением ими обязанностей по охране объектов, осуществления контрольно-пропускных мероприятий. Согласно единого квалификационного справочника Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь определены функциональные обязанности работников охраны. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 000 от 1 сентября 2010 года. «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) является незаконным.
Также имеет место незаконное оборудование объектов средствами охранной сигнализации (с автодозвоном в случае ее срабатывания) лицами не имеющими лицензии на монтаж и обслуживание средств и систем охраны. На основании Главы 37 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, охранная сигнализация установленная на объекте в обязательном порядке должна обслуживаться организацией имеющей лицензию на монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны (за исключением средств охраны индивидуального пользования – автомобильной сигнализации).
За осуществление охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо за нарушение юридическим лицом условий и правил данного вида деятельности законодательством предусмотрена административная ответственность, которая в соответствии со статьей 23.57 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях влечет наложение на юридическое лицо штрафа в размере от 10 до 100 базовых величин с конфискацией предметов и специальных средств охранной деятельности или без конфискации.
