ПАМЯТКА
по осуществлению регионального государственного экологического надзора по соблюдению озонового законодательства
1. Озоновое законодательство РФ - законодательные и нормативные правовые документы Российской Федерации в сфере охраны озонового слоя (приложение).
2. За отсутствие лицензии (выдает Минвнешторг) и заключения экологической экспертизы (Росприроднадзор) на ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и продукции из озоноразрушающих веществ предусмотрена соответственно административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ (дело возбуждает прокурор) и ч.1 ст. 8.4. КоАП РФ (протокол составляет Росприроднадзор).
3. За отсутствие квоты на ввоз (вывоз) и производство озоноразрушающих веществ и продукции из озоноразрушающих веществ (выдает Миприроды с Минвнешторгом) предлагается квалифицировать данное нарушение по ст. 8.2. КоАП РФ.
Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части обеспечения выполнения обязательств РФ по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя и Киотскому протоколу к Рамочной конвенции ООН об изменении климата)"
Согласно подготовленному Минприроды РФ законопроекту Правительство РФ наделяется полномочиями по правовому регулированию обращения озоноразрушающих веществ в РФ, в целях охраны озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений.
За контрабанду озоноразрушающих веществ предусматривается уголовная ответственность путем распространения действия статьи 226.1 УК РФ на незаконное перемещение таких веществ через границу Таможенного союза либо границу РФ.
Кроме того, предусматривается введение административной ответственности за несоблюдение требований при обращении с озоноразрушающими веществами, в связи с чем соответствующие изменения предлагается внести в статью 8.2 КоАП РФ.
Предусмотрено также обновление Федерального закона от 01.01.2001 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в части определения понятийного аппарата, соответствующего мировым стандартам, а также в части формирования правовых основ государственного учета выбросов и поглощения парниковых газов и ведения кадастра оценки антропогенных
Приложение
Озоновое законодательство
1. Федеральный закон -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
Статья 16, п. 8: запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.
(в ред. Федерального закона -ФЗ)
2. Федеральный закон -ФЗ «Об охране окружающей среды»
Статья 1. Основные понятия:
компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Статья 4. Объекты охраны окружающей среды, п. 1:
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Статья 54. Охрана озонового слоя атмосферы:
Охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона -ФЗ)
3. Федеральный закон -ФЗ «О ратификации Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран»
Ратифицировано Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран, подписанное в городе Москве 9 июня 2009 г.
Соглашение Правительств государств – членов Евразийского экономического сообщества устанавливает порядок введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, а также особых видов запретов и ограничений внешней торговли. Товары, в отношении которых применяются меры регулирования, включаются в единый перечень товаров.
4. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным законом:
1) создается правовая основа для обеспечения выполнения Российской Федерацией обязательств по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя.
2) в целях охраны озонового слоя атмосферы в Российской Федерации устанавливаются перечень веществ, разрушающих озоновый слой (озоноразрушающих веществ), обращение которых подлежит государственному регулированию, и допустимые объемы производства и потребления таких веществ, вводятся запреты на проектирование и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, на которых осуществляется производство озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.
3) устанавливаются требования к обращению озоноразрушающих веществ, включающему их производство, использование, транспортировку, хранение, рекуперацию, восстановление, рециркуляцию и уничтожение, а также их ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации.
4) предусматриваются экономическое стимулирование прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, государственный учет обращения озоноразрушающих веществ и государственный надзор за соблюдением требований к их обращению.
5) устанавливается административная ответственность за несоблюдение требований при обращении с веществами, разрушающими озоновый слой.
5. Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»
Пункт 4. Участие в решении глобальных экологических проблем
В целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистемы Земли предусматриваются следующие основные направления деятельности:
сохранение биоразнообразия;
охрана озонового слоя;
предотвращение антропогенного изменения климата;
охрана лесов и лесовосстановление;
развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий;
обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия;
решение межгосударственных экологических проблем (трансграничное загрязнение, проблемы Балтийского, Каспийского, Черного и Аральского морей, Арктического региона);
восстановление экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря;
решение проблем Мирового океана.
6. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой»
Принято решение о разработке государственной программы по производству озонобезопасных хладонов и оценке объема финансирования, требуемого для проведения соответствующих научно-исследовательских разработок.
7. Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя при Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и персонального состава этой комиссии»
Утверждено Положение о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя при Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и персональный состав этой Комиссии.
8. Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации «О плане действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994–1995 годы»
Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации поручено с участием других министерств и ведомств разработать и представить в Правительство Российской Федерации в августе 1994 года федеральную целевую программу «Производство озонобезопасных хладонов» (из-за отсутствия источников финансирования разработанная программа перевода российской промышленности на использование озонобезопасных веществ и технологий не была принята).
9. Постановление Правительства Российской Федерации «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»
Одобрены Первоочередные меры по выполнению международных обязательств Российской Федерации в области охраны озонового слоя на 1995-1996 гг. Одновременно запрещен импорт и экспорт озоноразрушающих веществ и продукции на основе озоноразрушающих веществ из стран и в страны, не являющиеся Сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. С 01.01.1996 было введено обязательное лицензирование импорта и экспорта озоноразрушающих веществ и продукции на основе озоноразрушающих веществ в страны, являющиеся Сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.
10. Постановление Правительства Российской Федерации «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции»
Утверждено Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.
Установлено, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством внешних экономических связей и торговли Российской Федерации.
11. Постановление Правительства Российской Федерации «О подписании соглашений между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития»
Принято предложение Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, согласованное с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации, о подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о безвозмездном гранте для финансирования Проекта поэтапного сокращения потребления озоноразрушающих веществ в размере 60 млн долларов США.
Контроль за целевым использованием средств безвозмездного гранта, выделенного для финансирования Проекта поэтапного сокращения потребления озоноразрушающих веществ был возложен на Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды.
12. Постановление Правительства Российской Федерации «О Межведомственной комиссии по охране озонового слоя»
Межведомственная комиссия по охране озонового слоя при Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, созданная постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой», переименована в Межведомственную комиссию по охране озонового слоя.
Утверждено Положение о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя и ее состав.
13. Постановление Правительства Российской Федерации «О Межведомственной комиссии по охране озонового слоя»
Утвержден состав Межведомственной комиссии по охране озонового слоя.
14. Постановление Правительства Российской Федерации «Об усилении мер государственного регулирования производства озоноразрушающих веществ в Российской Федерации»
Установлено, что начиная с 01.08.1999 производство озоноразрушающих веществ будет осуществляться в соответствии с квотами, утвержденными Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды совместно с Министерством экономики Российской Федерации, и на основании расчетных уровней, сроков и других требований Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.
При этом производство озоноразрушающих веществ с 20.12.2000 осуществляется только в тех случаях, когда эти вещества используются исключительно как сырье для производства других химических веществ, и в особых случаях, предусмотренных Монреальским протоколом.
Запрещено создание на территории Российской Федерации новых мощностей по производству озоноразрущающих веществ после 01.07.2000.
Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерству экономики Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 2-месячный срок разработать с учетом действующих нормативных правовых актов в этой области комплекс неотложных мер по поэтапному сокращению производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации в 1999—2000 годах, предусмотрев в том числе организацию системы сбора, хранения, регенерации и утилизации озоноразрушающих веществ, производство и потребление которых регулируется в соответствии с Монреальским протоколом, а также создание их резервных запасов для обеспечения находящегося в эксплуатации оборудования.
Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти для обеспечения финансирования мероприятий, предусмотренных в пункте 3 настоящего Постановления, в 2-месячный срок разработать и утвердить порядок использования средств Глобального экологического фонда и других средств, направляемых на реализацию указанных мероприятий, и в первую очередь на ликвидацию и перепрофилирование мощностей по выпуску озоноразрушающих веществ, а также обеспечить контроль за целевым использованием этих средств.
Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерству экономики Российской Федерации совместно с Министерством науки и технологий Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 2-месячный срок разработать и утвердить порядок установления и распределения квот на производство озоноразрушающих веществ на территории Российской Федерации.
(в ред. постановления Правительства Российской Федерации )
Распоряжение Правительства Российской Федерации -р
Принято к сведению, что Госкомэкологией России в целях обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации об охране озонового слоя разработан перечень неотложных мероприятий по поэтапному сокращению производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации в 1999–2000 годах, согласованный с Минэкономики России, Минфином России, Миннауки России, Минторгом России, Минобороны России, Минюстом России и другими федеральными органами исполнительной власти.
Госкомэкология России и Минэкономики России определены в качестве ответственных за реализацию мероприятий перечня, финансирование которых осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, и средств внебюджетных источников.
Рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и осуществить в 1999—2000 годах комплекс мероприятий, направленных на исключение из производства и потребления озоноразрушающих веществ и переход организаций независимо от их организационно-правовой формы на озонобезопасные технологии.
15. Постановление Правительства Российской Федерации «Об усилении мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции»
Определено, что с 01.03.2000 ввоз в Российскую Федерация и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ, указанных в списках А и В приложения № 1 к Положению о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 000, допускается только в случаях:
использования этих озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ;
в особых случаях их применения, предусмотренных Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой;
транзитных перевозок их через Российскую Федерацию из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.
16. Постановление Правительства Российской Федерации «Об изменении состава Межведомственной комиссии по охране озонового слоя»
В состав Межведомственной комиссии по охране озонового слоя внесены изменения.
17. Постановление Правительства Российской Федерации «О Соглашении между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о гранте для финансирования проекта «Специальная инициатива по прекращению производства озоноразрушающих веществ в Российской Федерации»
Согласовано подписание Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о гранте для финансирования проекта «Специальная инициатива по прекращению производства озоноразрушающих веществ в Российской Федерации».
18. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по охране озонового слоя»
Утвержден состав Межведомственной комиссии по охране озонового слоя.
19. Постановление Правительства Российской Федерации «Об уточнении срока мер государственного регулирования производства озоноразрушающих веществ в Российской Федерации»
Перенесен определенный постановлением Правительства Российской Федерации срок на 20.12.2000, с которого производство озоноразрушающих веществ, указанных в списках А и В приложения № 1 к Положению о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 000, в Российской Федерации разрешено только для их использования в качестве сырья в производстве иной химической продукции или для специальных случаев, предусмотренных Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой.
20. Постановление Правительства Российской Федерации «О принятии Российской Федерацией поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой»
Российская Федерация приняла поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятых на четвертом (Копенгаген, 1992 год), девятом (Монреаль, 1997 год) и одиннадцатом (Пекин, 1999 год) совещаниях Сторон Монреальского Протокола.
Запрещен ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, предусмотренные в группах I и III списка C перечня, указанного в приложением № 1 к Положению о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 000 из государств и в государства, которые не являются Сторонами Монреальского протокола.
21. Постановление Правительства Российской Федерации «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции»
Установлено, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ, указанных в списках С (за исключением группы I) и Е приложения № 1 к Положению о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 000, осуществляется только в случаях:
использования указанных веществ исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ;
в особых случаях применения указанных веществ и исключений, предусмотренных Монреальским протоколом;
транзитных перевозок указанных веществ через Российскую Федерацию из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. № 000 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 000»
Озоноразрушающие вещества должны уничтожаться в соответствии с технологиями уничтожения озоноразрушающих веществ, одобренными Решением XV/9 Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, которые проверяет на соответствие коэффициентам на уничтожение и удаление Целевая группа по технологиям уничтожения. Тем же Решением определено, что установки по уничтожению должны эксплуатироваться в соответствии с процедурами Кодекса рационального хозяйствования.
Полномочиями по выдаче заключений о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения наделен Росприроднадзор в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. № 000 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000».
23. Постановление Правительства Российской Федерации «О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ на территорию Российской Федерации и порядке его распределения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
24. Постановление Правительства Российской Федерации «О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ на территорию Российской Федерации и порядке его распределения»
С 1 августа по 31 декабря 2011 г. установлено количественное ограничение (квота) на ввоз на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ, указанных в группе I списка C раздела 2.1 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положений о применении ограничений, утвержденных решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», согласно приложению, а также даны соответствующие поручения Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и Министерству промышленности и торговли Российской Федерации.
25. Постановление Правительства Российской Федерации «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в которых допускается прибытие на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ»
Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в которых допускается прибытие на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ
I. Автомобильные пункты пропуска
Российско-латвийский участок государственной границы
1. Убылинка
II. Железнодорожные пункты пропуска
Российско-эстонский участок государственной границы
2. Ивангород
Российско-латвийский участок государственной границы
3. Себеж
III. Морские пункты пропуска
4. Большой порт Санкт-Петербург
5. Владивосток
6. Восточный
7. Калининград
8. Новороссийск
