Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок (стр. 5 )

Дата утверждения: до размещения извещения в ЕИС.

Размещение: в составе аукционной документации.

2.3.2.1.5. Техническое задание

при проведении электронного аукциона

См. образец технического задания.

Техническое задание представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым товарам (работам, услугам). При составлении необходимо руководствоваться правилами описания объекта закупок, установленными ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Кроме того, рекомендуем учитывать разъяснения, которые даны в п. п. 1, 2 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

О разработке технического задания см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли при проведении электронного аукциона объединять в один лот товары (работы, услуги)?

Ответ: Да, правомерно, если продукция лота технологически и функционально связана между собой. Наличие или отсутствие такой связи устанавливается для каждого случая индивидуально. Такой же позиции придерживается Верховный Суд РФ (см. п. 3 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Обоснование: При проведении аукционов запрещено включать в состав одного лота продукцию, технологически и функционально не связанную с товарами (работами, услугами), которые являются предметом торгов (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.01.2001 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Возможность объединить в один лот работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства прямо предусмотрена ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Порядок и основания заключения соответствующих контрактов определены в Постановлении Правительства РФ от 01.01.2001 N 563.

Правоприменительная практика: Практика ФАС России и арбитражных судов по признанию продукции лота функциональной и технологически связанной складывается неоднозначно и зависит от вида закупок.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок, разделы об объединении в один лот:

- различных видов работ, услуг и поставки товаров при строительстве объекта "под ключ";

- строительно-монтажных работ с поставкой и установкой оборудования;

- работ по проектированию и инженерным изысканиям;

- работ по строительству, проектированию и по инженерным изысканиям (проектно-изыскательских работ);

- работ по установке (обслуживанию) систем охранно-пожарной сигнализации и иных работ, услуг и товаров;

- услуг по добровольному и обязательному страхованию транспортных средств (по договорам каско и ОСАГО);

- различных товаров (работ, услуг) при организации питания и (или) поставке продуктов.

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в документации об аукционе требование о соответствии товаров (работ, услуг) ГОСТам, СНиПам и другим нормативно-техническим документам вместо конкретных технических характеристик?

Ответ: Правомерно, если нормативно-технические документы содержат всю необходимую информацию. В то же время в правоприменительной практике существует иной подход.

Обоснование: В описании объекта закупки определяются его функциональные, технические и при необходимости эксплуатационные характеристики (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). При этом Законом N 44-ФЗ не запрещено вместо перечисления таких характеристик указывать содержащие их нормативно-технические документы, которым должен соответствовать объект закупки.

Рекомендация. Если заказчику нужно, чтобы объект закупки соответствовал определенным нормативно-техническим документам, целесообразно указать в аукционной документации требующиеся значения показателей технических и иных характеристик.

Правоприменительная практика: ФАС России рассматриваемое требование признает неправомерным. Минэкономразвития России высказалось в пользу правомерности указания в аукционной документации государственных стандартов без раскрытия их содержания. Позиция арбитражных судов зависит от того, есть ли в нормативно-технических документах, на которые ссылается заказчик, все необходимые характеристики товаров (работ, услуг).

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в документации о закупке требования о соответствии товаров, работ, услуг ГОСТам, СНиПам и другим нормативно-техническим документам.

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в документации об аукционе требование о соответствии товаров конкретным техническим условиям (ТУ)?

Ответ: Правомерно, если соблюдаются правила описания объекта закупки, установленные Законом N 44-ФЗ.

Обоснование: Закон N 44-ФЗ не запрещает устанавливать требования о соответствии товаров, работ, услуг определенным нормативно-техническим документам, в том числе ТУ. При этом заказчик, описывая объект закупки, должен соблюсти ряд положений данного Закона.

В частности, применение тех или иных способов описания не должно приводить к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Заказчик в рассматриваемой ситуации может быть признан нарушившим указанный запрет, если, например, требованиям к объекту закупки будет соответствовать товар одного производителя при наличии иных товаров, способных удовлетворить обоснованные потребности заказчика.

Кроме того, описание объекта закупки обязательно включается в извещение и документацию об электронном аукционе. Это необходимо, чтобы обеспечить всем участникам равные условия доступа к информации о требованиях к объекту закупки. В рассматриваемой ситуации эти правила могут быть нарушены, например, если ТУ, на которые сослался заказчик, не включены в документацию и отсутствуют в свободном доступе.

Правоприменительная практика: ФАС России и некоторые арбитражные суды признают неправомерным требование о соответствии товаров (работ, услуг) ТУ, если при этом были нарушены правила описания объекта закупки (см., например, Решение ФАС России от 01.01.2001 по делу N К-1443/15, Постановление ФАС Уральского округа от 01.01.2001 N Ф09-392/12 по делу N А71-6048/2011). При отсутствии нарушений, в частности, когда у участников была возможность предложить товар, эквивалентный товару, который предусмотрен ТУ, ряд арбитражных судов признают указанное требование правомерным (см., например, Постановления ФАС Поволжского округа от 01.01.2001 по делу N А57-4470/2010, ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 по делу N А05-6464/2011). Подходы, выработанные в судебной практике при применении Закона N 94-ФЗ, остаются актуальными для отношений в рамках Закона N 44-ФЗ в связи с преемственностью правового регулирования.

2.3.2.1.6. Обоснование начальной (максимальной) цены

контракта при проведении электронного аукциона

См. рекомендуемую форму обоснования НМЦК.

В документацию об аукционе обязательно включается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Такое обоснование должно быть составлено по правилам, определенным ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

О подготовке обоснования начальной (максимальной) цены контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

2.3.2.1.7. Проект контракта для включения

его в аукционную документацию

См. образец проекта контракта.

Проект контракта прилагается к документации об аукционе и является ее неотъемлемой частью (ч. 4 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).

О разработке и утверждении проекта контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

2.3.3. Этап 3. Размещение информации

об электронном аукционе

См. схему проведения электронного аукциона.

Размещение информации об электронном аукционе может включать следующие мероприятия.

2.3.3.1. Регистрация заказчика в ЕИС (на официальном сайте) при проведении электронного аукциона >>>	Обязательно, если заказчик ранее не прошел данную процедуру
2.3.3.2. Оформление электронной подписи при проведении аукциона >>>	Обязательно, если у уполномоченных лиц заказчика отсутствуют электронные подписи
2.3.3.3. Подготовка и размещение в ЕИС (на официальном сайте) извещения о проведении электронного аукциона и документации >>>	Обязательно (ч. 1 ст. 63 Закона N 44-ФЗ)
2.3.3.4. Подготовка и размещение в ЕИС (на официальном сайте) разъяснений положений документации об электронном аукционе >>>	Обязательно, если поступил запрос участника (ч. 4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ)
2.3.3.5. Внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона (аукционную документацию) >>>	Рекомендуется, если выявлены несоответствия документации требованиям закона (ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ)

На данном этапе заказчик также вправе отказаться от проведения электронного аукциона (ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

2.3.3.1. Регистрация заказчика в ЕИС (на официальном сайте)

при проведении электронного аукциона

См. схему проведения электронного аукциона.

Заказчику требуется регистрация в ЕИС, поскольку в ней размещаются извещение и документация о проведении электронного аукциона (ч. 1 ст. 65 Закона N 44-ФЗ). Регистрацию заказчика осуществляет Казначейство России (п. 1.3 Порядка, утвержденного Приказом Казначейства России от 01.01.2001 N 27н; далее - Порядок).

Регистрация в ЕИС сотрудников организации, уполномоченных работать с данной системой, проводится согласно разд. IV Порядка.

2.3.3.2. Оформление электронной подписи

при проведении аукциона

См. схему проведения электронного аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ обмен документами в ЕИС осуществляется с использованием усиленной электронной подписи. Оформить электронную подпись необходимо на каждое лицо, имеющее право действовать от имени заказчика (ч. 2 ст. 60 Закона N 44-ФЗ).

Оформить электронные подписи необходимо до начала закупки, т. е. до размещения извещения в ЕИС. На практике это может занять от трех до пяти рабочих дней.