Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок (стр. 10 )

В ходе заключения контракта заказчик может выявить несоответствие участника закупки требованиям Закона N 44-ФЗ, которое не было установлено на этапе рассмотрения котировочных заявок ввиду ограниченных сроков, недостоверности сведений, представленных участником, и т. д.

Заказчик отказывается от заключения контракта в любой момент до заключения контракта (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ):

1) если участник закупки не соответствует требованиям, предъявляемым Законом N 44-ФЗ;

2) если участник закупки представил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям.

Для отказа от заключения контракта при закупке лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших, установлены дополнительные основания:

1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых участником, не зарегистрирована (п. 1 ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

2) предлагаемая участником цена лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник отказывается (п. 2 ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Примечание. При проведении запросов котировок, извещение о которых размещено после 01.01.2016, указанное основание для отказа от заключения контракта применяется только в тех случаях, если участник является производителем закупаемых лекарственных препаратов или начальная (максимальная) цена контракта превышает установленный размер. При закупках для федеральных нужд такой размер составляет 10 млн руб., при закупках для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд он устанавливается высшим органом государственной власти субъекта РФ, но не более чем 10 млн руб. (п. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 N 390-ФЗ).

В случае отказа от заключения контракта необходимо:

1) оформить протокол отказа от заключения контракта (ч. 11 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

2) вернуть участнику денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения исполнения контракта. Поскольку обеспечиваемое обязательство не возникло (контракт не заключен), такие средства являются неосновательным обогащением заказчика, а значит, должны быть возвращены участнику (ст. 1102 ГК РФ).

СИТУАЦИЯ: Заказчик отказался заключать контракт с победителем запроса котировок. Можно ли заключить контракт со вторым участником?

Ответ: Нет, нельзя. Законом N 44-ФЗ такая возможность не предусмотрена. Однако Минэкономразвития России придерживается противоположной позиции.

Обоснование: По результатам запроса котировок заказчик вправе заключить контракт с предложившим такую же цену, как победитель, участником, а при его отсутствии - с участником, который предложил следующую лучшую цену, только если победитель уклонился от заключения контракта (ч. 12 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

В рассматриваемой ситуации заключение контракта будет являться новой закупкой, которая осуществляется у единственного поставщика, поскольку считать, что контракт заключен в результате запроса котировок или проведения закупки иным конкурентным способом, нельзя (ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ). Такая закупка должна соответствовать одному из оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В противном случае контрольные органы могут квалифицировать действия заказчика как неправомерный выбор способа определения поставщика (ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ), а контракт может быть признан недействительным в силу ст. 168 ГК РФ.

Однако Минэкономразвития России выразило мнение, согласно которому заключение контракта в данной ситуации допустимо (Письмо от 01.01.2001 N Д28и-105).

Рекомендация. Заказчику целесообразно провести новую закупку в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ. Это поможет исключить риск признания контракта недействительным и привлечения должностных лиц заказчика к административной ответственности.

2.3.6.6.1. Протокол отказа от заключения контракта

по результатам запроса котировок

См. образец протокола отказа от заключения контракта по результатам запроса котировок.

В случае отказа от заключения контракта с победителем запроса котировок заказчик составляет и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта (ч. 11 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Требования к составлению протокола законом не установлены.

На практике целесообразно руководствоваться следующими рекомендациями.

Форма: произвольная, на бумажном носителе и в электронном виде.

Целесообразно указать:

1) место и время составления;

2) информацию об участнике закупки, с которым заказчик отказывается заключить контракт (наименование или фамилия, имя, отчество, место нахождения);

3) основание для отказа от заключения контракта;

4) реквизиты документов, которые подтверждают факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта.

Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное лицо.

Дата подписания: не позднее одного рабочего дня с даты установления факта, являющегося основанием для отказа от заключения контракта.

Направление: участнику закупки, с которым заказчик отказывается заключить контракт.

Дата направления участнику закупки: в течение двух рабочих дней с даты подписания.

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: не позднее одного рабочего дня с даты установления факта, являющегося основанием для отказа от заключения контракта.

Например, если заказчиком 05.02.2016 (пятница) установлен факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта, то не позднее 08.02.2016 (понедельник) он составляет, подписывает и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта. Не позднее 10.02.2016 указанный протокол направляется участнику, с которым заказчик отказывается заключать контракт.

2.4. Ситуации из практики. Запрос котировок

(информация для заказчика)

Конверт с заявкой на участие в запросе котировок поступил заказчику после окончания срока подачи заявок. Должен ли заказчик принять и зарегистрировать такую заявку? >>>

Заказчик получил котировочную заявку в форме электронного документа после окончания срока подачи заявок. Должен ли он принять и зарегистрировать такую заявку? >>>

Заказчику поступил конверт с котировочной заявкой, на котором не указана информация о лице, подавшем заявку. Вправе ли заказчик отказать в приеме и регистрации такой заявки? >>>

От участника закупки поступили изменения заявки на участие в запросе котировок. Нужно ли заказчику зарегистрировать такие изменения? >>>

От участника запроса котировок поступило уведомление об отзыве заявки. Нужно ли заказчику зарегистрировать такое уведомление? >>>

При вскрытии конвертов котировочная комиссия выявила факт подачи одним участником двух (или более) заявок. Может ли она рассматривать такие заявки (одну из них)? >>>

При заключении контракта участник закупки предлагает поставить товар, отличный от указанного в извещении о проведении запроса котировок и заявке. Правомерно ли признание такого участника уклонившимся от заключения контракта? >>>

Заказчик отказался заключать контракт с победителем запроса котировок. Можно ли заключить контракт со вторым участником? >>>

2.5. Образцы документов. Запрос котировок

(информация для заказчика)

Приказ о проведении запроса котировок >>>

Приказ о создании комиссии по осуществлению закупок >>>

Положение о комиссии по осуществлению закупок >>>

Техническое задание >>>

Обоснование цены контракта >>>

Форма заявки на участие в запросе котировок (закупаются работы либо услуги) >>>

Форма заявки на участие в запросе котировок (закупаются товары) >>>

Проект контракта >>>

Извещение о проведении запроса котировок >>>

Запрос о предоставлении котировок >>>

Приказ об изменении извещения о проведении запроса котировок >>>

Приказ об отмене запроса котировок >>>

Журнал регистрации заявок на участие в запросе котировок >>>

Расписка в получении заявки на участие в запросе котировок >>>

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок при признании надлежащими двух и более заявок >>>

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок при признании надлежащей только одной заявки >>>

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок при отклонении всех заявок >>>

Разъяснения результатов запроса котировок по запросу участника >>>

Извещение о продлении срока подачи заявок >>>

Протокол отказа от заключения контракта по результатам запроса котировок >>>

3. УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК (ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ УЧАСТНИКА)

3.1. Предварительная оценка эффективности участия в запросе котировок >>>

3.2. Требования к участникам запроса котировок. Ограничения на участие в запросе котировок >>>

3.3. Процедура участия в запросе котировок >>>

3.4. Образцы документов. Запрос котировок (информация для участника) >>>

3.1. Предварительная оценка эффективности

участия в запросе котировок

Участвовать в запросе котировок целесообразно, если возможные доходы от заключения контракта с заказчиком превышают расходы, связанные с его заключением.

К возможным доходам относится получение оплаты поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг. При этом необходимо помнить, что победителем запроса котировок становится тот участник, который предлагает наименьшую цену контракта.

К расходам относятся затраты, связанные с заключением и исполнением контракта.

К затратам на заключение контракта относятся расходы:

- на подготовку заявки;

- консультационные услуги специализированных организаций;

- предоставление обеспечения исполнения контракта.

Участие в запросе котировок осуществляется без взимания платы (ч. 3 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).

3.2. Требования к участникам запроса котировок.

Ограничения на участие в запросе котировок