Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок (стр. 7 )

2.3.5.2. Рассмотрение и оценка заявок

на участие в запросе котировок

См. схему проведения запроса котировок.

2.3.5.2.1. Рассмотрение заявок на участие в запросе котировок >>>

2.3.5.2.2. Оценка заявок на участие в запросе котировок >>>

2.3.5.2.3. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок >>>

Чтобы выявить участников и победителя запроса котировок, котировочная комиссия должна (ч. 6, 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ):

1) рассмотреть заявки на соответствие установленным требованиям;

2) произвести оценку заявок для выявления наиболее низкой цены товара (работы, услуги).

Срок: котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками (открывает доступ к заявкам, поданным в форме электронных документов), а также рассматривает и оценивает заявки в один день, в то время, которое указанно в извещении о проведении запроса котировок (ч. 1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

2.3.5.2.1. Рассмотрение заявок

на участие в запросе котировок

2.3.5.2.1.1. Требования к заявке на участие в запросе котировок, которые необходимо учесть при ее рассмотрении >>>

2.3.5.2.1.2. Требования к участникам для допуска к участию в запросе котировок >>>

Заявки рассматриваются котировочной (единой) комиссией в соответствии с ч. 1, 7 - 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия принимает решение об отклонении заявки, если выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств (ч. 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ):

- заявка не отвечает требованиям извещения о проведении запроса котировок (например, в части соответствия характеристик поставляемого товара);

- предложенная участником цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта;

- участник закупки не представил документы и информацию, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ, извещением о закупке.

Внимание! Не следует отклонять заявку, в которой участник в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ продекларировал принадлежность к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, но не конкретизировал, к какой именно из указанных категорий лиц он относится. Данный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 01.01.2001 N Д28и-2788.

Кроме того, участник закупки должен соответствовать требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок. Если будет выявлено, что участник не соответствует этим требованиям или предоставил недостоверную информацию о таком соответствии, заказчик или котировочная (единая) комиссия в любой момент до заключения контракта обязаны отстранить его от участия в запросе котировок (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

По итогам рассмотрения заявок запрос котировок может быть признан несостоявшимся, если всего одна заявка признана соответствующей требованиям извещения о закупке либо отклонены все заявки.

2.3.5.2.1.1. Требования к заявке

на участие в запросе котировок,

которые необходимо учесть при ее рассмотрении

Заявка на участие в запросе котировок должна содержать:

1) все сведения и документы, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ и извещением о проведении запроса котировок;

2) информацию о предлагаемой цене контракта, не превышающей начальную (максимальную) цену;

3) согласие на исполнение условий контракта, наименование и характеристики поставляемого товара.

2.3.5.2.1.2. Требования к участникам

для допуска к участию в запросе котировок

Котировочная (единая) комиссия в обязательном порядке проверяет (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ):

- соответствие участников требованиям законодательства к лицам, которые осуществляют деятельность, являющуюся предметом запроса котировок (в частности, о наличии необходимых лицензий, допусков) (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Исходя из позиции Минэкономразвития России таким требованиям должен соответствовать сам участник, а не иное лицо, даже если последнее осуществляет совместную деятельность с участником (Письмо от 01.01.2001 N Д28и-1542);

- отсутствие сведений в реестре недобросовестных поставщиков (в том числе для юридического лица - информации об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа), если такое требование установлено в извещении о проведении запроса котировок (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Котировочная (единая) комиссия также вправе проверить, соответствуют ли участники единым требованиям, предусмотренным п. п. 3 - 5, 7 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, и является ли участник офшорной компанией (п. 10 ч. 1, ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Обязанность проверить место регистрации участника возложена на заказчика при заключении контракта (ч. 8.2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

О требованиях к участникам закупок см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

Котировочная (единая) комиссия не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям. Оно может быть установлено исходя из данных заявки на участие в запросе котировок, реестров, подлежащих размещению в открытом доступе, и иных источников информации (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

2.3.5.2.2. Оценка заявок на участие в запросе котировок

Для определения победителя запроса котировок котировочная (единая) комиссия осуществляет оценку заявок, которые не были отклонены при рассмотрении. Оценка заявок проводится в случае, если две и более заявки признаны соответствующими по результатам рассмотрения заявок. Данная процедура регулируется ч. 7 - 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ.

Котировочной комиссии необходимо:

1) присвоить каждой заявке порядковый номер с учетом следующих правил:

- заявке, в которой указана наиболее низкая цена товара (работы, услуги), присваивается первый номер;

- далее номера присваиваются в порядке увеличения цены контракта по степени выгодности условий.

Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других (ч. 6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ);

2) выявить победителя запроса котировок: им должен быть признан участник запроса котировок, заявке которого присвоен первый порядковый номер (ч. 6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

2.3.5.2.3. Протокол рассмотрения и оценки заявок

на участие в запросе котировок

См. образец протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, если надлежащими признаны две и более заявки.

См. образец протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, если признана надлежащей только одна заявка.

См. образец протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, если отклонены все заявки.

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Форма: произвольная, на бумажном носителе.

Протокол целесообразно составить, заполнив соответствующую форму в личном кабинете заказчика в ЕИС и распечатав ее. Это позволит сэкономить время, поскольку часть необходимой для протокола информации формируется автоматически. Заполнив электронную форму, заказчик одновременно подготовит протокол для размещения в ЕИС.

Обязательно указать:

1) информацию о заказчике и существенных условиях контракта (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ);

2) иные сведения, предусмотренные указанной нормой, при их наличии.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Количество экземпляров: если по результатам запроса котировок определен победитель, то протокол составляется в двух экземплярах (один остается у заказчика, второй вместе с проектом контракта передается победителю). Это предусмотрено ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ.

Кто подписывает: члены котировочной (единой) комиссии, присутствующие на заседании (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Дата подписания: в указанный в извещении о проведении запроса котировок день вскрытия конвертов с заявками, открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов (п. 3 ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Размещение: в ЕИС в день подписания протокола (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

Целесообразно к электронной форме прикрепить отсканированную копию протокола с подписями членов комиссии. Отсутствие таких подписей в размещенном протоколе ряд антимонопольных органов расценивает как нарушение требований ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ (см., например, Решение Курганского УФАС России от 01.01.2001 по делу N 05-02/20-16, Решение Рязанского УФАС России от 01.01.2001 по делу N 549-03-3/2015).

Таблица. Типичные нарушения при составлении и размещении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок

Квалификация нарушения положений ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ	Суть нарушения	Пример из правоприменительной практики
В протоколе не обоснованы причины отклонения заявки	Не указано, какие документы участник не приложил к заявке	Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.01.2001 N Ф01-2725/2015 по делу N А38-4680/2014
Не приведены положения извещения, которым не соответствует заявка	Постановление ФАС России от 01.01.2001 по делу N П-549/15/АК331-16
Протокол несвоевременно размещен в ЕИС	Протокол размещен на следующий день после подписания	Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.01.2001 по делу N 44-1450/16
Второй экземпляр протокола не передан победителю запроса котировок	Победителю направлен только проект контракта	Решение Тульского УФАС России от 01.01.2001 по делу N РНП-71-166

2.3.5.3. Подготовка и представление разъяснений

результатов запроса котировок по запросу участника

2.3.5.3.1. Разъяснение результатов запроса котировок по запросу участника >>>

После получения от участника запроса котировок запроса о даче разъяснений результатов запроса котировок заказчик обязан представить их участнику (ч. 10 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).