О защите конкуренции (стр. 1 )

Текст внесенного законопроекта

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О защите конкуренции

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации;

ограничения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов власти или органов местного самоуправления.

2. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, защита конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Статья 2. Антимонопольное законодательство и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции

1. Антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

2. Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, прямо предусмотренных антимонопольным законодательством.

3. Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации.

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, Центральный банк Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы или организации, осуществляющие функции указанных органов власти или органов местного самоуправления, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Отношения, связанные с осуществлением антимонопольного контроля в сфере использования природных ресурсов, регулируются настоящим Федеральным законом с учетом особенностей, установленных соответствующими федеральными законами.

Статья 4. Определение основных понятий

В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:

1) товар - объект гражданских прав (в том числе работы и услуги, включая финансовые услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

2) финансовые услуги - банковские услуги, страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, лизинговые услуги, а также услуги, связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;

3) взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель действительно заменяет или готов заменить их друг другом в процессе потребления (в том числе производственного);

4) товарный рынок - сфера обращения товара (включая товар иностранного производства), не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, определяемая исходя из экономической, технической или иной возможности (целесообразности) для покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности (целесообразности) за ее пределами;

5) хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход, а также саморегулируемая организация;

6) финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, включая негосударственный пенсионный фонд, инвестиционный фонд, управляющую компанию инвестиционного фонда, управляющую компанию паевого инвестиционного фонда и управляющую компанию негосударственного пенсионного фонда, ипотечного агента, лизинговую компанию;

7) конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия исключают или ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

8) дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия обмена, потребления, приобретения, производства, продажи, передачи товара, которые ставят одного или нескольких хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другим (другими) хозяйствующим субъектом;

9) недобросовестная конкуренция - любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или способны нанести вред их деловой репутации;

10) доминирующее положение - положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовых организаций):

доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на товарном рынке не является доминирующим;

доля которого на рынке определенного товара составляет менее 50 процентов, если это доминирующее положение установлено антимонопольным органом исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовых организаций), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов, за исключением предусмотренных ниже случаев.

Доминирующим признается положение каждого из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), которые не доказали, что их положение не является доминирующим, и применительно к которым выполняются в совокупности следующие условия:

а) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на данном рынке, превышает 50 процентов либо совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на данном рынке, превышает 70 процентов. Настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее 5 процентов;

б) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов стабильны, доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов ограничен;

в) реализуемый (покупаемый) хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим (другими) товаром в процессе потребления (в том числе производственного), рост цены товара не обусловливает соответствующее ему снижение спроса.

Доминирующим является положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение финансовой организации определяется антимонопольным органом в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает 10 процентов на рынке Российской Федерации или 20 процентов на части территории Российской Федерации. Границы территории определяются в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;

11) монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) доминирующим положением на товарном рынке, заключение соглашений либо осуществление согласованных действий, запрещенных антимонопольным законодательством;

12) монопольно высокая цена товара (за исключением финансовых услуг) - цена товара, установленная занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом и существенно превышающая цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемых товаров за год, количеству покупателей (продавцов) и их составу, а также условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями (продавцами) товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на таком сопоставимом товарном рынке, либо превышающая сумму экономически обоснованных расходов и соответствующей им разумной прибыли при производстве и реализации такого товара. Не является монопольно высокой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии;

13) монопольно низкая цена товара (за исключением финансовых услуг) - цена товара, установленная занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, которая существенно ниже цены, устанавливаемой в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке хозяйствующими субъектами, не входящими с покупателями (продавцами) товара в одну группу лиц и не занимающими доминирующего положения на таком сопоставимом товарном рынке, либо которая существенно ниже суммы экономически обоснованных расходов и соответствующей им разумной прибыли при производстве и реализации такого товара. Не является монопольно низкой цена товара, установление которой продавцом не повлекло за собой ограничения конкуренции посредством вытеснения с соответствующего товарного рынка конкурентов. Не является монопольно низкой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии;