Агентство Республики Казахстан по статистике

5. Опыт стран TACIS в использовании базы

данных COMEXT, практика распространения,
юридические аспекты и вопросы
конфиденциальности данных

5.2. Презентация Казахстана

Открытость экономики страны, процессы мировой глобализации, а также желание многих постсоветских стран вступить во Всемирную торговую организацию усиливают важность статистической информации по внешней торговле страны со странами-партнерами. При этом, обеспечение сопоставимости показателей внешнеторгового оборота должно занимать одно из приоритетных мест в работе органов, формирующих статистику внешней торговли.

Следует отметить, что в настоящее время география внешних связей Казахстана представлена практически всеми странами мира, с которыми мы связаны стабильными международными отношениями.

Аналогично строит свои отношения с международными экспертами и Агентство Республики Казахстан по статистике. Так, с европейскими странами Агентство сотрудничает через подписание Меморандума о взаимопонимании и обмену статистическими данными по внешней торговле с Евростатом (от 14 июня 2000 г.), через проекты TACIS.

Имеются соответствующие соглашения об обмене информацией и со странами СНГ.

С отдельными странами обмен информацией осуществлялся через Министерство иностранных дел Республики Казахстан.

Предоставляемая информация по статистике внешней торговле дает возможность осуществлять зеркальные сопоставления данных и выработать согласованные решения по устранению возникающих различий при формировании данных внешней торговли.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с международными стандартами, Агентством Республики Казахстан по статистике в 2002г. для сопоставления данных таможенной статистики была утверждена Методика проведения "зеркальных" сопоставлений данных статистики внешней торговли Республики Казахстан с данными статистики внешней торговли стран - торговых партнеров.

Одним из основных инструментов, позволяющих проводить такую работу, является база данных COMEXT (Комекст), предоставленная Евростатом.

База данных Комекст использовалась Агентством Республики Казахстан по статистике за период с 1999 г. по 2002 г., которая направлялась в наш адрес с такой, например, периодичностью – в ноябре 2002 г. за 2001 г., в ноябре 2003г. за 2002 г.

За 2003 г. информация была направлена в Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, так как с 1 января 2004 г. формирование статистики внешней торговли передано в указанное ведомство (постановление Правительства Республики Казахстан г.).

База данных Комекст является инструментом:

·  по гармонизации файлов с входными данными, предоставляемыми торговыми партнерами для согласования;

·  для зеркального анализа, создающий и воспроизводящий аналитические отчеты об этапах зеркальных сопоставлений;

·  по согласованию, корректировке и выработке необходимых направлений совместной деятельности стран-партнеров.

Аналитический отчет о зеркальных сопоставлениях дает визуальное представление результатов, позволяя пользователю выбрать определенные позиции гармонизированной системы (ГС), требующие более подробного анализа для выявления возможных причин расхождений.

Результаты аналитических отчетов можно классифицировать по товарам, стоимостям, можно экспортировать в другие форматы.

Совместимость Комекст с другими форматами позволила на национальном уровне специалистам Агентства Республики Казахстан по статистике разработать программный модуль на Microsoft Access. Данный модуль совмещает сводные базы данных внешней торговли Республики Казахстан на основе грузовых таможенных деклараций и сводную базу данных, полученную от Евростата. Посредством модуля формируются аналитические таблицы сопоставления данных стран европейского сообщества и Казахстана:

·  таблица 1 – «Отклонения по зеркальной статистике (по итогам сопоставлений за год) по странам»;

·  таблица 2 - «Отклонения по зеркальной статистике по определенной стране – торговому партнеру (по итогам сопоставлений за год) по товарным группам»;

·  таблица 3 – «Сопоставительная таблица основных расхождений (на уровне товаров) между экспортом Казахстана и импортом страны-партнера за год по странам»;

·  таблица 4 – «Сопоставительная таблица основных расхождений (на уровне товаров) между импортом Казахстана и экспортом страны-партнера за год по странам».

Выходные таблицы 3 и 4 можно получить по 4 и 8 знакам кода ТН ВЭД.

Для получения более полной картины о внешнеэкономической деятельности страны модуль также включает информацию, получаемую из стран СНГ.

Таким образом, работа по зеркальной статистике осуществляется в несколько этапов:

1.  Формируются аналитические таблицы по 2-значным кодам ТН ВЭД для определения группы товаров, имеющие наибольшие расхождения, носящие устойчивый характер.

2.  Для проведения анализа по конкретным товарным позициям производится дезагрегация данных до 4-х и 8-ми значных кодов ТН ВЭД. Эти данные и являются предметом анализа.

3.  Осуществляется анализ и выявление причин отклонений в данных стран-партнеров.

Можно наглядно рассмотреть итоги сопоставления данных Республики Казахстан и базы данных Комекст по данным за 2001 и 2002 годы (прилагается).

По приведенным в таблицах данным видно, что значительные расхождения наблюдаются по странам ЕС, чем по странам СНГ. При этом, большая часть расхождений приходится на экспорт Казахстана по сравнению с импортом стран ЕС из Казахстана.

К одним из причин такого положения можно, например, отнести:

·  различия обменных курсов валют;

·  не правильное указание кода ТН ВЭД при декларировании товаров;

·  занижение таможенной стоимости;

·  занижение фактического количества (веса) товаров;

·  неправильное наименование страны происхождения;

·  другие причины.

Следует также отметить, что одной из причин расхождений между данными экспорта Казахстана и данными импорта из Казахстана стран-партнеров является значительная доля экспорта казахстанских товаров в оффшорные зоны, которая по нашей оценке в рассматриваемые годы (1999 – 2002 гг.) занимала 20 – 30% от общего объема экспорта страны. Возможно товары из Казахстана декларировались не правильно, т. е. не правильно указывалась страна происхождения. Вероятно, этим объясняется и отсутствие в данных страны-партнера за 2002 г. импорта из Казахстана в Великобританию нефти сырой и нефтепродуктов в нижеприведенной таблице:

(тыс. долларов США)

Код
ТН ВЭД

Наименование товара

Импорт Великобритании из Казахстана

Экспорт Казахстана в Великобританию

2709

Нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных минералов

0,0

161473,8

2710

Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных минералов, за исключением сырых; продукты в другом месте не поименованные, содержащие 70мас.% или более нефти или нефтепродуктов

0,0

9414,4

Таким образом, товар казахстанского происхождения поступил в Великобританию из других стран.

Результаты сопоставления по 2-значным кодам ТН ВЭД за 2002 г., например, по экспорту Германии в Казахстан, показывают следующее.

Практически по всем товарным позициям расхождения в данных двух стран превышают допустимый в мировой практике 20-процентный размер отклонений. Значительные расхождения выявлены по мясу и пищевым мясным продуктам, код ТН ВЭД 02 (194% составляет расхождение импорта Казахстана от экспорта Германии), одежде и принадлежностям одежды трикотажным, код ТН ВЭД 61 (525%) и аналогично по другим товарным группам. Исключение составляют фармацевтические товары, код ТН ВЭД 30 (6%), алкогольные и безалкогольные напитки, код ТН ВЭД 22 (9%) и др. Такое положение требует детального рассмотрения сложившихся причин расхождений.

Справочно: процент отклонений рассчитан через отношение объема расхождения импорта Казахстана от экспорта Германии к импорту Казахстана.

Рассмотрим теперь отдельную товарную позицию по двум странам ЕС за 2002 г.:

Код ТН ВЭД

Наименование товара

Экспорт страны-партнера

Импорт Казахстана

8703

Автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (кроме автомобилей товарной позиции 8702)

Германия

количество, штук

4366

31428

стоимость, тыс. долларов

54758,1

60070,4

разница по:

количеству

27062

стоимости

5312,3

% расхождений

8,8

Великобритания

количество, штук

6

32

стоимость, тыс. долларов

102,8

795,4

разница по:

количеству

26

стоимости

692,7

% расхождений

87,1

В основном, население Казахстана в те годы осуществляло ввоз легковых автомобилей, преимущественно поддержанных из Германии, процент расхождений с данными по стоимости которой не превышает допустимых пределов (8,8%). При этом количество ввезенных автомобилей по данным Казахстана превышает данные экспорта Германии на 27 тыс. автомобилей. Возможно, здесь наблюдается не учтенный «челночный» импорт физическими лицами.

Сопоставление с данными экспорта Великобритании показывает значительное расхождение с данными импорта Казахстана, как по стоимости (87,1%), так и по количеству ввезенных автомобилей (на 26 штук).

Также одной из причин может служить различный подход в учете импорта и экспорта товаров. Например, в экспорте Казахстана в Россию отражается продукция как отечественного, так и импортного происхождения, вывезенная из Казахстана (реэкспорт ранее импортированных товаров). В то время как в России импортом из Казахстана считается только продукция казахстанского происхождения, а остальная часть казахстанского экспорта относится к импорту из стран-производителей этих товаров.

Имеются различия в определении льготного порядка перемещения товаров физическими лицами. Например, в Российской Федерации определены следующие пороговые значения (постановление Правительства РФ г.):

до 65 тыс. рублей и до 50 кг – беспошлинно,

до 650 тыс. рублей и до 200 кг – льготно – 30% от таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг,

свыше 650 тыс. рублей и свыше 200 кг – с применением всех тарифных и нетарифных мер.

В Казахстане перемещение товаров физическими лицами в льготном порядке осуществляется при условии веса товаров до 200 кг, стоимостью не превышающей 10 тыс. долларов США, за исключением подакцизных товаров (постановление Правительства РК г., с 2005 г. введено в действие постановление № 000 от 9.03.2005 г., определяющее другие положения льготного декларирования).

В Китае пороговое значение декларирования определено в размере 1000 юаней. При этом, порог стоимости, учитываемой в статистике, определен в размере превышающем 3000 юаней (т. е. в статистике Китая учитывается стоимость товаров, превышающая примерно 370 долларов). Это явилось одной из причин расхождения в импорте Казахстана и экспорте Китая. Однако, для выявления истинных причин необходимо более детально проанализировать данные экспорта-импорта: по товарам и по участникам внешне-экономической деятельности.

Хочется обратить Ваше внимание на то, что вопросы зеркальной статистики находятся на особом контроле руководства и правительства страны. Эти проблемы затрагивались на совместной встрече Президентов Казахстана и России. Постоянно эти вопросы рассматриваются на международных саммитах стран СНГ, ЕврАзЭС, на Совете Безопасности Республики Казахстан, в Правительстве Республики Казахстан. Например, в июле 2005 г. в Правительстве Республики Казахстан проведено заседание по выявлению причин расхождений данных таможенной статистики с "зеркальными" данными других стран и меры их преодоления, где были рассмотрены обороты внешнеторговых отношений Казахстана со странами СНГ и Китая, на которое Агентством по статистике была подготовлена обстоятельная записка. Данный вопрос актуален и с точки зрения вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию.

Как мы уже отмечали выше, формирование таможенной статистики в Казахстане передано в Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Но Агентство по статистике продолжает участвовать в работе по улучшению статистики внешней торговли, как уполномоченный орган статистики. Так, представители Агентства входят в состав межправительственной комиссии Казахстана с Россией и Китаем по проведению зеркальной статистики и выработке мер по устранению возникающих различий в данных внешней торговли стран-партнеров.

Более эффективнее было бы проводить зеркальные сопоставления приграничным странам, позволяющие сопоставлять данные по основным предприятиям – участникам внешне-экономической деятельности. Здесь заслуживает внимания и изучения опыт России и Финляндии. Однако, действующее законодательство многих стран в области статистики регламентирует обеспечение конфиденциальности первичной информации, что затрудняет получение ее от стран-партнеров. В этой связи, необходимо рассмотреть возможность заключения совместных соглашений стран-партнеров, например, на уровне Евростата, об обмене сводной и первичной информацией с одновременным принятием обязательств странами-партнерами по обеспечению конфиденциальности первичной информации, полученных от своих партнеров.